e- Giai đoạn thanh toõn vốn đầu tư
3.3.2-Hoỏn thiện quy trớnh quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB trởn
trởn địa bỏn cấp huyện
Thứ nhất, để phỳ hợp xu thế cải cõch bộ mõy cơ quan nhỏ nước hiện nay, việc thợ điểm xụa bỏ HĐND cấp quận, huyện trong thời gian qua cho thấy những kết quả khả quan trong quõ trớnh tổ chức bộ mõy gọn về cơ cấu tổ chức, biởn chế vỏ nóng cao chất lượng hiệu quả điều hỏnh hoạt động chợnh quyền cấp quận, huyện.Trởn cơ sở đụ, quõ trớnh lập, phón bổ dự toõn NSNN, cũng như lập, phón bổ kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ NSNN sẽ giảm bớt khóu trớnh HĐND, trao quyền đụ cho người đứng đầu UBND chịu trõch nhiệm trực tiếp trong việc quyết định NSNN cấp huyện vỏ phón bổ NSNN
Sơ đồ:3.1: Quy trớnh lập vỏ phón bổ vốn NSNN cho đầu tư XDCB trởn địa bỏn cấp huyện
Thứ hai, từng bước thay đổi quy trớnh chiến lược lập vỏ phón bổ NSNN để thiết lập mối quan hệ giữa kết quả, đầu ra vỏ đầu vỏo. Đồng thời xóy dựng quy trớnh lập vỏ phón bổ ngón sõch theo khuừn khổ chiến lược trung hạn. Trong khuừn khổ đụ cần gắn kết: giữa soạn lập ngón sõch với việc thiết lập mục tiởu ưu tiởn của chiến lược phõt triển; giữa chi đầu tư vỏ chi thường xuyởn; cõc nguồn lực trong quõ trớnh soạn lập ngón sõch; giữa soạn lập ngón sõch với kiểm tra vỏ bõo cõo thực hiện; giữa đo lường cừng việc thực hiện vỏ BQL dự õn huyện Phúng Tỏi chợnh Kế hoạch huyện UBND cõc xọ, thị trấn Kho bạc nhỏ nước huyện UBND cấp huyện Cõc đơn vị khõc Sở Tỏi chợnh
cõc kết quả đầu ra; vỏ giữa hệ thống kế toõn trong việc cung cấp thừng tin quản lý với hệ thống đo lường thực hiện.
Thiết lập hệ thống thừng tin của phương thức soạn lập ngón sõch theo kết quả đầu ra. Khuừn khổ thừng tin của lập ngón sõch theo kết quả đầu ra sẽ củng cố mối quan hệ giữa sự quản lý của cơ quan nhỏ nước vỏ chợnh sõch của Chợnh phủ bằng việc yởu cầu cõc cơ quan nhỏ nước chuẩn bị những dữ liệu cần thiết để minh họa mối liởn hệ giữa cõc đầu ra mỏ họ sản xuất vỏ những ảnh hưởng hay tõc động của cõc đầu ra đụ đến cõc mục tiởu mong muốn của Chợnh phủ, cũng như nởu bật mối quan hệ giữa cõc đầu ra vỏ nguồn lực cần thiết để tạo ra cõc đầu ra.
Lập ngón sõch theo kết quả đầu ra đi từ quy trớnh xõc lập mục tiởu để hướng tới lập vỏ phón bổ ngón sõch. Cõc kết quả đầu ra, đầu vỏo vỏ những mối quan hệ giữa cõc yếu tố nỏy tạo lập nởn nền tảng của khuừn khổ lập ngón sõch theo kết quả đầu ra.
Dựa vỏo lý thuyết về quản lý ngón sõch theo kết quả đầu ra, cụ thể khõi lược quy trớnh chiến lược lập ngón sõch theo kết quả đầu ra mỏ cõc bộ ngỏnh, cõc địa phương vỏ cõc đơn vị chi tiởu cừng cụ thể vận dụng vỏo trong xóy dựng kế hoạch lập ngón sõch theo kết quả đầu ra theo sơ đồ dưới đóy:
Đõnh giõ những đặc điểm quan trọng của mừi trường hoạt động. Xõc định cõc kết quả chủ yếu nhằm phấn đấu đạt được.
Lựa chọn tập hợp cõc đầu ra tốt nhất để hướng vỏo đạt được cõc kết quả đọ lựa chọn trong khuừn khổ trung hạn (3-5 năm).
Xõc định vỏ đõnh giõ những tõc động của đầu ra trong thời gian thực hiện kế hoạch.
Đõnh giõ năng lực của đơn vị trong việc cung cấp hỗn hợp cõc đầu ra nhằm đạt được cõc kết quả đọ lựa chọn.
Đối với một đơn vị, mỗi kết quả vỏ mỗi đầu ra tương ứng đúi hỏi phải cụ một khả năng thực hiện nhất định. Cõc đơn vị nởn xõc định cõc kết quả mong đợi vỏ cõc đầu ra cụ thể cung cấp trước khi đõnh giõ năng lực của mớnh. Cõc kết quả, cõc đầu ra vỏ năng lực hoạt động cụ ảnh hưởng qua lại lẫn nhau. Một đơn vị nỏo đụ muốn đeo đuổi cõc kết quả đọ lựa chọn, nhưng khừng cụ đủ năng lực để tạo ra cõc đầu ra tương ứng, thớ phải bổ sung vỏ điều chỉnh để đạt được cõc kết quả mong đợi.
Thứ ba, về quy trớnh quản lý vận hỏnh dự õn đầu tư XDCB
Trước tiởn lỏ vấn đề xõc định chủ đầu tư phải được cấp cụ thẩm quyền quyết định khi giao kế hoạch chuẩn bị đầu tư theo qui định của Luật NSNN. Cõc dự õn thuộc NSNN cấp huyện thớ UBND cấp huyện vừa lỏ người quyết định đầu tư vừa lỏ chủ đầu tư, chịu trõch nhiệm quản lý toỏn bộ quõ trớnh đầu tư từ việc xõc định chủ trương đầu tư, lập dự õn, quyết định đầu tư, lập thiết kế, dự toõn lựa chọ nhỏ thầu, thi cừng xóy dựng đến nghiệm thu, thanh quyết toõn vỏ bỏn giao đưa vỏo sử dụng.
Sau đó, UBND huyện lựa chọn hớnh thức trực tiếp thực hiện cõc dự õn thuộc thẩm quyền phở duyệt. Trởn cơ sở đụ, UBND huyện quyết định thỏnh lập BQL dự õn chuyởn thuộc huyện, cụ chức năng tổ chức thực hiện cõc dự õn thuộc thẩm quyền quyết định của UBND huyện. Ở đóy cần phón biệt rử chức năng, nhiệm vụ của chủ đầu tư vỏ chức năng nhiệm vụ của BQL dự õn. BQL dự õn chỉ được ủy quyền của chủ đầu tư để thực hiện một số nhiệm vụ của chủ đầu tư chứ khừng thay chủ đầu tư, chịu trõch nhiệm trước chủ đầu tư vỏ trước phõp luật đối với cừng việc được giao.
Sơ đồ 3.2: Qui trớnh quản lý vận hỏnh dự õn XDCB trởn địa bỏn huyện
Thứ tư, hoỏn thiện quy trớnh kiểm soõt, thanh toõn vốn đầu tư qua Kho bạc nhỏ nước theo mừ hớnh 1 cửa.
Nguyởn tắc trong giao dịch một cửa đụ lỏ: thủ tục hỏnh chợnh đơn giản, nhận yởu cầu vỏ trả kết quả tại một bộ phận, đảm bảo giải quyết thuận tiện nhanh chụng. Như vậy vấn đề cơ bản của một cửa lỏ nhận vỏ trả kết quả tại một bộ phận. Điều đụ cụ nghĩa lỏ nếu như vừa tiếp nhận, vừa xử lý cừng việc vỏ trả kết quả tại một vị trợ thớ cũng lỏ đõp ứng cõc nguyởn tắc cơ bản nởu trởn. Với cõch đặt vấn đề như vậy, xin đề xuất: khừng thỏnh lập bộ phận tiếp nhận hồ sơ, việc tiếp nhận hồ sơ giao cho kế toõn viởn trực tiếp tiếp nhận giải quyết, Kế toõn viởn nỏy được giao phụ trõch tất cả cõc tỏi khoản liởn quan đến một đơn vị. Kế toõn của đơn vị chỉ cần thực hiện giao dịch với một kế toõn viởn lỏ hoỏn toỏn thực hiện được cõc yởu cầu thanh toõn của mớnh.
UBND huyện CĐT DỰ ạN ĐẦU TƯ XDCB BQL dự õn Nhỏ thầu (3) (5) (6) (1) (2) (4)
Dự kiến mừ hớnh giao dịch 1 cửa sẽ được sửa đổi như sau:
Sơ đồ 3.3: Quy trớnh kiểm soõt thanh toõn vốn đầu tư XDCB của Kho bạc nhỏ nước huyện
(1) Chủ đầu tư gửi hồ sơ, chứng từ thanh toõn cho cõn bộ trực tiếp thanh toõn kiểm tra hồ sơ, nhận hồ sơ, viết phiếu giao nhận hồ sơ vỏ hẹn ngỏy trả hồ sơ;
Sau đụ toỏn bộ quõ trớnh luón chuyển chứng từ nội bộ trong hệ thống KBNN như tại Sơ đồ 2.1 sẽ do cõn bộ thanh toõn đảm nhiệm, đến ngỏy hẹn trả hồ sơ chủ đầu tư nhận hồ sơ thanh toõn tại cõn bộ thanh toõn.
Ban GĐ KBNN Thường Tợn Ban GĐ KBNN Thường Tợn Phúng TTVĐT Phúng TTVĐT Phúng Kế toõnPhúng Kế toõn (4) (3) Cõn bộ TTVĐT Cõn bộ TTVĐT Đơn vị thụ hưởng Đơn vị thụ hưởng (1) (2) Chủ đầu tư Chủ đầu tư