e- Giai đoạn thanh toõn vốn đầu tư
2.2.3- Về quy trớnh quản lý NSNN cho đầu tư XDCB trởn địa bỏn
huyện thường - Hỏ Nội
Về quy trớnh lọ́p vỏ phón bừ̉ kế hoạch NSNN cho đầu tư XDCB trởn địa bỏn huyện Thường Tợn.
Điều kiện để cõc dự õn được bố trợ kế hoạch vốn đầu tư hỏng năm của Nhỏ nước: Đối với cõc dự õn quy hoạch: cụ đề cương hoặc nhiệm vụ dự õn quy hoạch vỏ dự toõn chi phợ cừng tõc quy hoạch được duyệt theo thẩm quyền. Đối với cõc dự õn chuẩn bị đầu tư: phải phỳ hợp với quy hoạch phõt triển ngỏnh vỏ lọnh thổ được duyệt; cụ dự toõn chi phợ cừng tõc chuẩn bị đầu tư được duyệt theo thẩm quyền. Đối với cõc dự õn thực hiện đầu tư: phải cụ quyết định đầu tư từ thời điểm trước 31 thõng 10 năm trước năm kế hoạch, cụ thiết kế, dự toõn vỏ tổng dự toõn được duyệt theo quy định. Trường hợp dự õn được bố trợ vốn trong kế hoạch thực hiện đầu tư nhưng chỉ để lỏm cừng tõc chuẩn bị thực hiện dự õn thớ phải cụ quyết định đầu tư vỏ dự toõn chi phợ cừng tõc chuẩn bị thực hiện dự õn được duyệt.
Theo quy định của Luật NSNN về việc lập dự toõn NSNN hỏng năm, căn cứ vỏo tiến độ vỏ mục tiởu thực hiện dự õn, chủ đầu tư (đơn vị được giao quản lý dự õn hoặc sử dụng cừng trớnh) lập kế hoạch vốn đầu tư của dự õn gửi phúng Tỏi chợnh - Kế hoạch để tổng hợp. Phúng Tỏi chợnh - Kế hoạch tổng hợp, lấy ý kiến cõc phúng liởn quan về kế hoạch đầu tư cõc dự õn sử dụng vốn NSNN cấp huyện. UBND huyện Thường Tợn lập phương õn phón bổ vốn đầu tư trớnh Hội đồng nhón dón huyện quyết định. Theo Nghị quyết của HĐND, UBND phón bổ vỏ quyết định giao kế hoạch vốn đầu tư cho từng dự õn thuộc phạm vi quản lý đọ đủ cõc điều kiện quy định, đảm bảo khớp đỷng với chỉ tiởu được giao về tổng mức đầu tư; cơ cấu vốn trong nước, vốn ngoỏi nước, cơ cấu ngỏnh kinh tế đỷng với nghị quyết Thỏnh phố, huyện uỷ chỉ đạo, của UBND thỏnh phố về điều hỏnh kế hoạch phõt triển kinh tế - xọ hội vỏ dự toõn NSNN hỏng năm.
Phúng Tỏi chợnh Kế hoạch huyện cụ trõch nhiệm cỳng với cõc cơ quan chức năng của huyện tham mưu cho Ủy ban nhón dón hyện phón bổ vốn đầu tư cho từng dự õn do huyện quản lý. Sau khi phón bổ vốn đầu tư UBND huyện Thường Tợn cụ trõch nhiệm gửi kế hoạch vốn đầu tư cho Sở Tỏi chợnh thỏnh phố Hỏ Nội
Sau khi việc phón bổ vốn đọ được sở Tỏi chợnh thẩm tra, chấp thuận. UBND huyện giao chỉ tiởu kế hoạch cho cõc chủ đầu tư để thực hiện, đồng gửi Kho bạc nhỏ nước huyện Thường Tợn để theo dửi, lỏm căn cứ kiểm soõt, thanh toõn vốn.
Căn cứkế hoạch vốn đầu tư đọ được Ủy ban nhón dón huyện quyết định, phúng Tỏi chợnh Kế hoạch huyện xem xờt thủ tục đầu tư xóy dựng của cõc dự õn, thừng bõo gửi cõc cơ quan chức năng trong huyện, đồng gửi Kho bạc nhỏ nước huyện để lỏm căn cứ kiểm soõt thanh toõn vốn.
Trường hợp dự õn khừng đủ thủ tục đầu tư xóy dựng hoặc việc phón bổ kế hoạch chưa đỷng với quy định, phúng Tỏi chợnh Kế hoạch cụ văn bản bõo cõo Ủy ban nhón dón huyện để chỉ đạo hoỏn tất thủ tục theo quy định.
Chủ đầu tư phải gửi phúng Tỏi chợnh - kế hoạch cõc cấp cõc tỏi liệu cơ sở của cõc dự õn trong kế hoạch để thẩm tra, thừng bõo danh mục thanh toõn vốn của cõc dự õn đầu tư.
Sơ đồ 2.1: Quy trớnh lập vỏ phón bổ kế hoạch NSNN cho đầu tư XDCB trởn địa bỏn huyện Thường Tợn
BQL dự õn huyện PhúngTỏi chợnh Kế hoạch huyện TTPTQĐ huyện Kho bạc nhỏ nước huyện UBND huyện Thường Tợn HĐND huyện Thường Tợn UBND xọ vỏ cõc đơn vị khõc Sở Tỏi chợnh Hỏ Nội
Quy trớnh quản lý vọ́n hỏnh dự õn đầu tư XDCB sử dụng NSNN trởn địa bỏn huyện Thường Tợn.
Cõc dự õn, cừng trớnh sử dụng NSNN huyện Thường Tợn thuộc thẩm quyền quyết định đầu tư của UBND huyện Thường Tợn. UBND huyện Thường Tợn giao cho BQL dự õn huyện vỏ Trung tóm phõt triển quỹ đất nhiệm vụ ủy quyền Chủ đầu tư cõc dự õn trọng điểm, cụ quy mừ vốn từ 3 tỷ đồng trở lởn. Đồng thời căn cứ điều kiện cụ thể vỏ trớnh độ quản lý của từng xọ, UBND huyện giao cho UBND xọ lỏm chủ đầu tư cõc dự õn thuộc vốn NSNN cấp xọ hoặc cõc dự õn cụ cơ cấu NSNN huyện hỗ trợ theo tỷ lệ được ghi trong quyết định đầu tư.
UBND huyện Thường Tợn õp dụng hớnh thức chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự õn, UBND huyện thỏnh lập BQL dự õn vỏ Trung tóm phõt triển quỹ đất vỏ giao nhiệm vụ uỷ quyền chủ đầu tư thực hiện quản lý dự õn.
TVGS UBND huyện (CQĐT)
UBND huyện (CĐT) Chủ đầu tư
Cơ quan chức năng của chủ đầu tư
BQL DA TTPTQĐ NTKS NTTC TCKXóy NTTKKT KKKKK
Sơ đồ 2.2: Quy trớnh quản lý vận hỏnh từng dự õn đầu tư XDCB
Quy trớnh cấp phõt thanh toõn vốn đầu tư XDCB qua Kho bạc nhỏ nước
Từ khi sõt nhập, KBNN huyện Thường Tợn đọ õp dụng Quy chế thực hiện một cửa trong kiểm soõt chi NSNN qua Kho bạc Nhỏ nước theo Quyết định số 1116/QĐ-KBNN ngỏy 24/08/2007 của Kho bạc Nhỏ nước.
Thực hiện một cửa trong kiểm soõt chi NSNN qua Kho bạc Nhỏ nước lỏ việc giải quyết cừng việc từ khóu hướng dẫn, tiếp nhận giấy tờ, hồ sơ vỏ trả kết quả được thực hiện tại một đầu mối lỏ bộ phận tiếp nhận vỏ trả kết quả của Kho bạc Nhỏ nước.
Sơ đồ 2.3: Quy trớnh cấp phõt thanh toõn VĐT XDCB của Kho bạc NN Thương Tợn.
Ban GĐ KBNN Thường Tợn Ban GĐ KBNN Thường Tợn Phúng TTVĐT Phúng TTVĐT (5) Phúng Kế toõn Phúng Kế toõn (4) (3) Bộ phận 1 cửa Bộ phận 1 cửa Đơn vị thụ hưởng Đơn vị thụ hưởng (1) (2) Chủ đầu tư Chủ đầu tư (5)
(1) Chủ đầu tư gửi hồ sơ, chứng từ thanh toõn cho Bộ phận 1 cửa; Bộ phận 1 cửa kiểm tra hồ sơ, nhận hồ sơ, viết phiếu giao nhận hồ sơ, hẹn ngỏy trả hồ sơ;
Sau đụ toỏn bộ quõ trớnh luón chuyển chứng từ nội bộ trong hệ thống KBNN Hỏ Nội sẽ do Bộ phận 1 cửa đảm nhiệm, đến ngỏy hẹn trả hồ sơ Chủ đầu tư nhận hồ sơ thanh toõn tại Bộ phận 1 cửa;
(2) Bộ phận 1 cửa chuyển chứng từ sang Phúng thanh toõn vốn đầu tư (TTVĐT) để kiểm soõt thanh toõn;
(3) Phúng TTVĐT xử lý hồ sơ xem xờt, trớnh BGĐ KBNN ký duyệt; (4) Phúng TTVĐT chuyển hồ sơ đọ được duyệt sang Phúng Kế toõn; (5) Phúng kế toõn kiểm tra tợnh hợp lệ, hợp phõp của chứng từ kế toõn trớnh BGĐ KBNN Hỏ Nội ký duyệt vỏ lỏm thủ tục chuyển tiền cho đơn vị thu hưởng.
Thực hiện cơ chế nỏy, khõch giao dịch chỉ phải giao hồ sơ, nhận kết quả vỏ tiếp xỷc với một cõn bộ duy nhất tại một nơi, khừng phải đi lại nhiều Phúng vỏ giao dịch với nhiều cõn bộ như trước đóy, gụp phần hạn chế hiện tượng tiởu cực như góy phiền hỏ, nhũng nhiễu vỏ vụ lợi của cõn bộ nghiệp vụ.
Cơ chế giao dịch một cửa cũng gụp phần tăng tợnh cừng khai, minh bạch trong quõ trớnh thụ lý hồ sơ, bởi lẽ nhiều người cỳng tham gia trong một dóy truyền luón chuyển hồ sơ, đồng thời cũng lỏ cơ chế giõm sõt lẫn nhau trong việc tuón thủ quy trớnh, khừng cún khờp kợn như trước đóy khi khõch hỏng chỉ giao dịch với cõn bộ nghiệp vụ.