e- Giai đoạn thanh toõn vốn đầu tư
1.2.2.3- Xóy dựng vỏ ban hỏnh hệ thống phõp luật vỏ cõc chợnh sõch của
của Nhỏ nước về quản lý NSNN cho đầu tư XDCB trởn địa bỏn cấp huyện
Hệ thống phõp luật vỏ cõc chợnh sõch của Nhỏ nước về quản lý NSNN cho đầu tư XDCB trởn địa bỏn cấp huyện bao gồm: hệ thống phõp luật vỏ chợnh sõch của nhỏ nước Trung ương vỏ cõc Hệ thống văn bản phõp quy của Nhỏ nước địa phương về triển khai cõc văn bản quy phạm phõp luật của TW
- Hệ thống văn bản quy phạm phõp luật của Nhỏ nước TW bao gồm: văn bản luật của Quốc hội; Nghị định của Chợnh phủ về tổ chức thực hiện luật; Thừng tư liởn bộ vỏ thừng tư của Bộ chuyởn ngỏnh hướng dẫn, tổ chức thực hiện nghị định; quyết định của bộ ban hỏnh cõc tiởu chuẩn kỹ thuật vỏ nghiệp vụ chuyởn ngỏnh liởn quan để thực hiện nghị định.
Cõc văn bản quy phạm phõp luật liởn quan trực tiếp đến quản lý NSNN cho đầu tư XDCB cún hiệu lực hiện hỏnh, bao gồm: luật NSNN, luật Xóy dựng, Luật đấu thầu, cỳng hệ thống Nghị định của Chợnh phủ, Quyết định của Thủ tướng chợnh phủ vỏ hệ thống văn bản phõp quy tổ chức thực hiện của cõc Bộ vỏ Liởn Bộ.
- Hệ thống văn bản phõp quy của Nhỏ nước địa phương về triển khai cõc văn bản quy phạm phõp luật của TW.
Hệ thống văn bản phõp quy của địa phương bao gồm: cõc văn bản của HĐND vỏ UBND tỉnh vỏ thỏnh phố trực thuộc TW về tổ chức phón cừng, phón cấp cho cõc cấp chợnh quyền địa phương thực hiện cõc nội dung văn bản của TW; cõc Sở chuyởn ngỏnh căn cứ cõc quy định, định chế của cõc Bộ vỏ phón cừng của UBND tỉnh tổ chức hướng dẫn thực hiện theo quy định của nghiệp vụ chuyởn ngỏnh, hoặc ban hỏnh đơn giõ (nếu cụ) để quản lý, đơn giõ XDCB được xõc định trởn cơ sở định mức tiởu hao cho cõc hoạt động do cõc bộ, ngỏnh TW quy định vỏ giõ cả thực tế của địa phương; cõc văn bản của HĐND vỏ UBND cấp huyện, xọ tổ chức thực hiện cõc nội dung liởn quan đến
quản lý NSNN cho đầu tư XDCB trởn cơ sở quy định của TW vỏ phón cừng, phón cấp, ủy quyền của UBND tỉnh hoặc thỏnh phố.
Sơ đồ 1.1: Mừ hớnh hụa hệ thống văn bản phõp luật vỏ văn bản phõp quy liởn quan quản lý NSNN cho đầu tư XDCB
Hệ thống luật - NSNN -Xóy dựng -Đầu tư -Đấu thầu NĐ-CP -NSNN -Đầu tư&Xóy dựng -Đấu thầu
TT của Bộ CN TT Liởn bộ QĐ của Bộ CN
Triển khai Của Địa phương
Phón cừng, phón cấp NSNN
Phón cừng đầu tư, xóy dựng, đấu thầu
Đơn giõ, định mức, thừng bõo giõ
2.2.3.a.1- Xóy dựng quy trớnh quản lý NSNN cho đầu tư XDCB trởn địa bỏn cấp huyện
Quản lý NSNN cho đầu tư XDCB lỏ hoạt động tõc động của chủ thể quản lý (Nhỏ nước) lởn cõc đối tượng quản lý (vốn đầu tư, hoạt động sử dụng vốn đầu tư) trong điều kiện biến động của mừi trường để nhằm đạt được cõc mục tiởu nhất định.
Do vậy, theo đối tượng quản lý, quản lý NSNN cho đầu tư XDCB bao gồm quản lý từ khóu hớnh thỏnh tạo lập vốn NSNN cho đầu tư XDCB, việc phón bổ vốn đầu tư XDCB vỏ quõ trớnh sử dụng vốn đầu tư XDCB cho cõc dự õn, cừng trớnh cụ thể.
- Một lỏ, quy trớnh lọ́p kế hoạch vỏ phón bừ̉ NSNN cho đầu tư XDCB
Quy trớnh nỏy hết sức quan trọng, cụ ảnh hưởng một cõch trực tiếp đến chủ trương chuyển dịch cơ cấu kinh tế của địa phương, của đất nước, giữ vững vỏ khẳng định vai trú của nền kinh tế Nhỏ nước, đảm bảo những cón đối lớn của nền kinh tế: cón đối giữa tợch lũy vỏ tiởu dỳng, cón đối giữa nhu cầu tăng trưởng vỏ cừng bằng xọ hội... Bởn cạnh đụ loại chợnh sõch nỏy cún cụ thể kợch thợch hay điều chỉnh ở những khóu mất cón đối của nởn kinh tế.
Hỏng năm, căn cứ nhiệm vụ phõt triển kinh tế xọ hội trởn địa bỏn cấp huyện được chợnh quyền Thỏnh phố giao, căn cứ Quy hoạch phõt triển kinh tế xọ hừi của Thỏnh phố, của huyện, Quy hoạch đừ thị, đừ thị nừng thừn (Nay cún gọi lỏ mừ hớnh nừng thừn mới); Trởn cơ sở cõc quy định của Luật Ngón sõch, Quy chế đầu tư XDCB, hỏng năm phúng Tỏi chợnh - Kế hoạch lập kế hoạch vốn đầu tư trong dự toõn cón đối Ngón sõch để bõo cõo UBND huyện, trớnh với sở Tỏi chợnh, sở Kế hoạch Đầu tư. Phón bổ dự toõn kinh phợ đầu tư
để trớnh UBND huyện giao dự toõn kinh phợ đầu tư cho UBND cõc xọ vỏ thị trấn, cõc dự õn thuộc huyện quản lý. Đảm bảo cõc nguồn vốn để Kho bạc Nhỏ nước thanh toõn kịp thời, đỷng tiến độ thực hiện của cõc dự õn đọ được UBND huyện bố trợ kế hoạch vốn. Kế hoạch vốn đầu tư XDCB phón bổ hợp lý theo cơ cấu ngỏnh, lĩnh vực nhằm xõc định những cón đối lớn của kinh tế địa phương theo ngỏnh, lĩnh vực vỏ vỳng lọnh thổ qua đụ đề xuất những giải phõp lớn vỏ cõc bước đi cụ thể để thực hiện những cón đối trởn. Để lỏm được điều nỏy chủ yếu đụ lỏ việc đối chiếu căn cứ vỏo cõc văn kiện Đại hội Đảng cõc cấp, cõc nghị quyết HĐND, cõc định hướng quan điểm mục tiởu trong chiến lược phõt triển kinh tế - xọ hội trong từng thời kớ, đồng thời cũng căn cứ vỏo khả năng thu chi của NSNN cũng như tớnh hớnh thực tế của nhu cầu đầu tư của địa phương.
- Hai lỏ, quy trớnh quản lý vọ́n hỏnh dự õn, cừng trớnh sử dụng NSNN trởn địa bỏn cấp huyện.
Tõc nghiệp quản lý bao gồm cả tổ chức thực hiện vỏ kiểm tra thực hiện việc sử dụng NSNN cho đầu tư XDCB nụi chung vỏ tõc nghiệp vận hỏnh cõc dự õn đầu tư cụ thể của cõc chủ đầu tư. Tỳy theo tợnh chất quy mừ dự õn của từng lĩnh vực, Chợnh phủ cụ thể trực tiếp lỏm chủ đầu tư hoặc ủy quyền, phón quyền chủ đầu tư cõc dự õn đầu tư XDCB thuộc NSNN cho cõc tổ chức, đơn vị vỏ cõc địa phương trực thuộc. Tương tự, UBND cấp tỉnh, thỏnh, cụ thể trực tiếp lỏm chủ đầu tư theo phón cừng của Chợnh phủ hoặc tỳy vỏo thực tế ở địa phương để tiến hỏnh phón cừng, ủy quyền chủ đầu tư cho cõc tổ chức, đơn vị vỏ cấp hỏnh chợnh quận, huyện, xọ, phường. Tỳy theo tợnh chất, quy mừ của dự õn vỏ năng lực quản lý gắn với điều kiện cụ thể của dự õn – cừng trớnh, chủ đầu tư cụ thể tổ chức quản lý thực hiện dự õn theo một trong bốn hớnh thức sau:
Thứ nhất, hớnh thức chủ đầu tư trực tiếp quản lý thực hiện dự õn được õp dụng với cõc dự õn mỏ mớnh cụ đủ năng lực chuyởn mừn. Trong trường hợp nỏy, chủ đầu tư cụ thể thỏnh lập Ban quản lý dự õn trực thuộc mớnh, hoặc
khừng cần thỏnh lập ban quản lý dự õn mỏ sử dụng bộ mõy của mớnh kiởm nhiệm vỏ cử người phụ trõch để quản lý thực hiện dự õn.
Thứ hai, hớnh thức chủ nhiệm điều hỏnh dự õn lỏ hớnh thức quản lý thực hiện dự õn do một phõp nhón độc lập cụ đủ năng lực điều hỏnh dự õn thực hiện. Chủ nhiệm điều hỏnh dự õn cụ thể thực hiện một trong hai hớnh thức: Ban quản lý dự õn chuyởn ngỏnh hoặc thuở tư vấn. Người cụ thẩm quyền quyết định đầu tư quyết định chủ đầu tư vỏ hớnh thức quản lý. Ban quản lý dự õn chuyởn ngỏnh được õp dụng đối với cõc dự õn được chợnh phủ giao cho cõc Bộ, cơ quan ngang bộ vỏ UBND cấp tỉnh, thỏnh, quản lý thực hiện; cõc dự õn được UBND cấp tỉnh giao cho cõc Sở chuyởn ngỏnh vỏ UBND cấp huyện thực hiện. Đối với những trường hợp chủ đầu tư khừng cụ đủ điều kiện trực tiếp quản lý điều hỏnh dự õn thớ thuở tư vấn cụ đủ năng lực để thực hiện theo thể thức hợp đồng quản lý toỏn bộ hay một số nội dung của dự õn.
Thứ ba, hớnh thức chớa khụa trao tay được õp dụng khi chủ đầu tư được phờp tổ chức đấu thầu để lựa chọn nhỏ thầu thực hiện tổng thầu toỏn bộ dự õn từ khảo sõt, thiết kế, mua sắm, xóy lắp cho đến khi bỏn giao đưa dự õn – cừng trớnh vỏo sử dụng. Đối với NSNN cho đầu tư XDCB, hớnh thức nỏy chỉ õp dụng đối với cõc dự õn nhụm C, cún đối với cõc dự õn nhụm A vỏ B phải được sự cho phờp của Thủ tướng Chợnh phủ.
Thứ tư, hớnh thức chủ đầu tư tự thực hiện dự õn lỏ chủ đầu tư tự sản xuất, tự xóy dựng, tự giõm sõt vỏ chịu trõch nhiệm về chất lượng cừng trớnh vỏ tiến hỏnh nghiệm thu quyết toõn khi cừng trớnh hoỏn thỏnh thừng qua cõc hợp đồng XDCB. Hớnh thức nỏy õp dụng cho chủ đầu tư cụ năng lực sản xuất, xóy dựng phỳ hợp với yởu cầu của dự õn trồng mới, chăm sục cóy trồng hỏng năm, nuừi trồng thủy sản, giống cóy trồng vật nuừi, khai hoang xóy dựng đồng ruộng, duy tu bảo dưỡng sửa chữa thường xuyởn cõc cừng trớnh xóy dựng, thiết bị sản xuất vỏ dự õn sử dụng vốn hợp phõp của Doanh nghiệp.
Chủ đầu tư cụ thể sử dụng bộ mõy của mớnh hoặc thỏnh lập Ban quản lý dự õn trực thuộc để quản lý điều hỏnh dự õn.
Nhỏ thầu
Giõm sõt Chủ quản đầu tư
Cơ quan chức năng của CQĐT
Chủ đầu tư
Cơ quan chức năng của chủ đầu tư
Đại diện chủ đầu tư (BQL DA hoặc tư vấn QLDA) Nhỏ thầu KS Tư vấn DA Nhỏ thầu Xóy lắp Nhỏ thầu TK DT
Sơ đồ 1.2: Mừ hớnh hụa quản lý, vận hỏnh quản lý đối với từng dự õn đầu tư XDCB sử dụng NSNN
- Ba lỏ, quy trớnh kiểm soõt, thanh toõn NSNN cho đầu tư XDCB
Căn cứ vỏo quy định của Chợnh Phủ, của Bộ Tỏi chợnh, cõc cơ quan chức năng tiến hỏnh hướng dẫn quy trớnh kiểm soõt thanh toõn chi phợ đầu tư cụ thể, quy định về đối tượng được tạm ứng, điều kiện được tạm ứng, mức tạm ứng, quy trớnh kiểm soõt tạm ứng, thanh toõn khối lượng xóy lắp, thiết bị, chi phợ khõc vỏ quy trớnh kiểm soõt thanh toõn khối lượng hoỏn thỏnh.
Trong cừng tõc thanh toõn chi phợ cho đầu tư XDCB phải luừn đảm bảo thực hiện đỷng quy trớnh vỏ quy định về quản lý vốn đầu tư XDCB. Cừng tõc kiểm soõt vốn đầu tư XDCB từ NSNN được thực hiện theo thừng tư số 27/2007/TT-BTC ngỏy 03/04/2007 của Bộ Tỏi chợnh về quy trớnh kiểm soõt thanh toõn vốn đầu tư của hệ thống Kho bạc Nhỏ nước. Trởn cơ sở hồ sơ, chứng từ hợp phõp, hợp lệ, đỷng định mức vỏ đơn giõ do Nhỏ nước quy định đảm bảo điều kiện cấp phõt thanh toõn. Thực hiện tốt quy trớnh kiểm soõt, thanh toõn đảm bảo đỷng trớnh tự, đỷng nội dung vỏ quy định cụ thể trõch
tư XDCB. Cừng tõc thanh toõn vốn đầu tư thực hiện đỷng quy trớnh sẽ trõnh được tớnh trạng õch tắc trong quõ trớnh giải ngón lỏm cho khối lượng vốn đầu tư được chu chuyển nhanh vỏ sớm phõt huy được hiệu quả.