e- Giai đoạn thanh toõn vốn đầu tư
1.2.4-Sự cần thiết hoỏn thiện việc quản lý NSNN cho đầu tư XDCB
trởn địa bỏn cấp huyện
Một lỏ, xuất phõt từ những bất cọ́p hạn chế của quản lý NSNN cho đầu tư XDCB trởn địa bỏn cấp huyện hiện nay
Do quản lý hiện tại tỏ ra kờm hiệu quả. Tớnh trạng đầu tư manh mỷn, dỏn trải kờm hiệu quả vỏ thất thoõt trong đầu tư XDCB từ nguồn vốn của Nhỏ nước nụi chung đang được dư luận xọ hội nởu rất nhiều, đặc biết nụ trở thỏnh vấn đề bỏn luận khõ sừi nổi trởn diễn đỏn của Quốc hội vỏ sự nhập cuộc tợch cực của cõc cơ quan nhỏ nước bằng cõc biện phõp tăng cường kiểm tra. Song, tớnh trạng tiởu cực trong quản lý NSNN vẫn chưa cụ dấu hiệu cải thiện thật sự khả quan, điều đụ nụi lởn: cơ quản lý NSNN đang cụ vấn đề cần phải xem xờt, sửa đổi.
Tỷ lệ lọng phợ vỏ thất thoõt NSNN chi cho XDCB lỏ bao nhiởu lỏ một cóu hỏi quan trọng. Nhưng quan trọng hơn lỏ hiểu rử lọng phợ, thất thoõt từ những khóu nỏo, cõc nguyởn nhón để cụ cõch giải quyết cơ bản.
Trong Sơ đồ 1.4 dưới đóy thể hiện mối quan hệ vỏ nguyởn nhón của dỏn trải, kờo dỏi, kờm hiệu quả, thất thoõt, lọng phợ vỏ tổn thất vốn nhỏ nước đầu tư cho XDCB. Bởn dưới mỗi hiện tượng lỏ cõc nguyởn nhón trực tiếp. Như vậy, đối với mỗi hiện tượng cụ rất nhiều nguyởn nhón trực tiếp vỏ giõn tiếp.
Điều cần nhấn mạnh lỏ cụ những thất thoõt trước mắt vỏ cún cụ hậu quả về sau mỏ chỷng góy nởn. Những thất thoõt trong xóy dựng cừng trớnh lỏm giảm sỷt chất lượng của cừng trớnh, ảnh hưởng đến tuổi thọ của cừng trớnh so với thiết kế. Đóy cũng lỏ một thất thoõt vốn nhỏ nước phải tợnh đến, bởi lẽ cừng trớnh chỉ phục vụ được trong một số năm ợt hơn số năm trong dự õn được duyệt. Điều cần nhấn mạnh lỏ cụ những thất thoõt trước mắt vỏ cún cụ hậu quả về sau mỏ chỷng góy nởn. Những thất thoõt trong xóy dựng cừng trớnh lỏm giảm sỷt chất lượng của cừng trớnh, ảnh hưởng đến tuổi thọ của cừng trớnh so với thiết kế. Đóy cũng lỏ một thất thoõt vốn nhỏ nước phải tợnh đến, bởi lẽ cừng trớnh chỉ phục vụ được trong một số năm ợt hơn số năm trong dự õn được duyệt.
Thất thoõt lại cụ phần thấy được vỏ cụ phần khừng thấy được. Khi thời gian thực hiện một dự õn cừng trớnh, vớ nhiều lý do, bị kờo dỏi, hiệu quả của dự õn cừng trớnh đụ sẽ bị sụt giảm bởi lẽ khi đưa cừng trớnh vỏo sử dụng, những điều kiện kinh tế-xọ hội đọ rất khõc so với lỷc xóy dựng dự õn. Tợnh năng kỹ thuật của cõc trang thiết bị trong dự õn cừng trớnh bị lỗi thời trong khi giõ thiết bị so với tợnh năng kỹ thuật trở nởn quõ đắt. Mặt khõc, trong tớnh hớnh hiện nay, dự õn cừng trớnh cỏng được kờo dỏi thớ giõ đất nhất lỏ ở cõc đừ thị cỏng tăng, kờo theo tiền giải phụng mặt bằng vỏ tõi định cư trong cõc dự õn cừng trớnh đụ vỏ tổng dự toõn cũng cỏng tăng.
1. Quản lý vĩ mừ vốn vỏ NSNN 2. Chất lượng quy hoạch
3. Cơ chế xin /cho + quy hoạch kờm, quy hoạch sai mục tiởu 4. Cập rập, hoỏn thỏnh vỏo giờ chụt
5. Xuống cấp do thiếu dự trỳ vốn để bảo trớ
1. Khi đưa cừng trớnh vỏo sử dụng, điều kiện kinh tế - xọ hội khõc với dự õn được duyệt. 2. Tợnh năng kỹ thuật cõc thiết bị lỗi thời.
1. Giõ đất vỏ GPMB tăng 2. Thất thoõt vật tư
3. Giõ thiết bị so với tợnh năng kỹ thuật trở nởn lạc hậu
1. Quy trớnh, thủ tục nặng nề nhưng nhiều khe hở 2. Khừng đủ vốn thực hiện 3. Giải ngón chậm 4. Tổng dự toõn cừng trớnh tăng TỔN THẤT NGUỒN VỐN NHá NƯỚC CHO XDCB E. Lọng phợ vốn Nhỏ nước trong xóy dựng C. Kờm hiệu quả B. Kờo dỏi D. Thất thoõt vốn xóy dựng cừng trớnh Chất lượng vỏ tuổi thọ cừng trớnh giảm
1. Quy hoạch, kế hoạch khừng tợnh đến hiệu quả, tư duy bao cấp nặng. 2. Cơ chế xin / cho cừng trớnh ngoỏi quy hoạch, kế hoạch.
3. Bất cập giữa khả năng ngón sõch Nhỏ nước vỏ số lượng cừng trớnh. 4. Giao cho cõc địa phương chỉ tiởu tốc độ phõt triển dẫn đến phõt triển theo chiều rộng.
1. Quy trớnh quy hoạch-kế hoạch-dự õn khờp kợn 2. Chất lượng khảo sõt, thiết kế
3. Tư vấn, thiết kế (khi cụ tiởu cực) 4. Thẩm định, trớnh phở duyệt 5. Cơ chế đấu thầu bị lợi dụng
6. Thi cừng (mua vật tư/giõ/chủng loại/tiởu cực) 7. Giõm sõt thi cừng hớnh thức/thừng đồng 8. Nghiệm thu hớnh thức/tiởu cực
9. Giải ngón chậm, cụ tiởu cực 10. Thanh quyết toõn chậm, tiởu cực
11. Năng lực Chủ đầu tư vỏ Ban quản lý dự õn
Sơ đồ 1.4: Tổn thất vốn NSNN trong XDCB
Chất lượng của cừng tõc quản lý vĩ mừ nguồn vốn nhỏ nước dỏnh cho đầu tư phõt triển, đặc biệt khi nguồn vốn nỏy hạn hẹp so với yởu cầu; chất lượng của cừng tõc quy hoạch ngỏnh, địa phương, vỳng kinh tế vỏ tổng thể, vỏ sự gắn kết giữa cõc quy hoạch nỏy với nhau cụ ý nghĩa quyết định đối với mức độ lọng phợ vỏ hiệu quả của việc sử dụng NSNN trong XDCB.
Lọng phợ lỏ việc quản lý, sử dụng tiền, tỏi sản, lao động, thời gian lao động vỏ tỏi nguyởn thiởn nhiởn khừng hiệu quả. Đối với lĩnh vực đọ cụ định mức, tiởu chuẩn, chế độ do cơ quan nhỏ nước cụ thẩm quyền ban hỏnh thớ lọng phợ lỏ việc quản lý, sử dụng NSNN, tiền, tỏi sản nhỏ nước, lao động, thời gian lao động trong khu vực nhỏ nước vỏ tỏi nguyởn thiởn nhiởn vượt định mức tiởu chuẩn, chế độ hoặc khừng đạt mục tiởu đọ định.
Lọng phợ lỏ mặt đối lập với tiết kiệm. Trong đầu tư XDCB, mọi việc lỏm tăng chi phợ đầu tư so với mức cần thiết dẫn đến lỏm giảm hiệu quả vốn đầu tư được coi lỏ sự lọng phợ.
Lọng phợ diễn ra ở một số dạng sau đóy: Dự õn được đầu tư chưa thật sự cần thiết phải đầu tư; Dự õn được đầu tư với quy mừ, cừng suất khừng phỳ hợp so với nhu cầu; Dự õn được đầu tư với yởu cầu kỹ thuật vỏ mỹ thuật
khừng phỳ hợp so với nhu cầu; Dự õn được đầu tư ở địa điểm vỏ thời điểm khừng hợp lý; Thiết bị vỏ cừng trớnh của dự õn cụ chất lượng thấp lỏm giảm tuổi thọ của dự õn; Tiến độ dự õn bị kờo dỏi; Một số chi phợ chung, chi phợ khõc, chi phợ thiết bị, lao động vỏ vật tư cao hơn thực tế; Một số khoản chi phợ trong dự õn được chi chưa tiết kiệm.
Lọng phợ vỏ thất thoõt lỏ hai căn bệnh trong đầu tư XDCB. Trong sự lọng phợ cụ thất thoõt vớ trong số tiền lọng phợ cụ thể cụ phần bị thất thoõt vỏ thất thoõt dẫn đến lọng phợ vớ thất thoõt lỏm tăng chi phợ khừng cần thiết hoặc lỏm giảm chất lượng cừng trớnh dẫn đến giảm hiệu quả vốn đầu tư.
Trong quản lý NSNN cho đầu tư XDCB cần phải nhận biết những hiện tượng thất thoõt, lọng phợ để gụp phần nóng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư từ nguồn NSNN.
Hai lỏ, từ yởu cầu mục tiởu xóy dựng nền tỏi chợnh cừng hiện đại, hiệu quả đúi hỏi phải có sự thay đừ̉i về cơ chế quản lý NSNN cho đầu tư XDCB. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Nền tỏi chợnh cừng hiện đại đặt ra yởu cầu về mục tiởu khai thõc tối đa mọi nguồn lực vỏo tay nhỏ nước để đõp ứng nhu cầu phõt triển kinh tế xọ hội, đồng thời cũng đúi hỏi việc sử dụng nguồn vốn nhỏ nước một cõch cụ hiệu quả. Để thực hiện mục tiởu đụ, việc đổi mới vỏ hoỏn thiện quản lý ngón sõch nụi chung vỏ quản lý NSNN cho đầu tư XDCB nụi riởng lỏ một tất yếu.
Cải cõch tỏi chợnh cừng lỏ vấn đề lớn, rất quan trọng, cần thiết. Nụ lỏ một trong 4 nội dung cải cõch nền hỏnh chợnh nhỏ nước mỏ Đảng nhỏ nước ta đọ vỏ đang triển khai thực hiện cũng chợnh lỏ nhằm đạt mục tiởu xóy dựng nền tỏi chợnh hiện đại.
Ba lỏ, sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế trởn địa bỏn cấp huyện kờo theo sự thay đừ̉i trong cơ cấu đầu tư XDCB đúi hỏi phải có sự thay đừ̉i trong cơ chế quản lý để hướng tới mục tiởu quản lý.
Do sự vận động phõt triển của nền kinh tế lỏm gia tăng về lượng kờo theo sự biến đổi về chất dẫn đến chuyển dịch vỏ thay đổi cơ cấu kinh tế. Để tạo điều kiện cho nền kinh tế tiếp tục phõt triển thớ quản lý nhỏ nước buộc
phải thay đổi cho phỳ hợp với cơ cấu kinh tế mới. Năng lực mới được tạo lập từ NSNN cho đầu tư XDCB chiếm một tỷ trọng đõng kể trong tổng năng lực gia tăng của nền kinh tế, do đụ, khi cơ cấu kinh tế thay đổi thớ đương nhiởn phải điều chỉnh phương phõp quản lý.
Bốn lỏ, do năng lực chuyởn mừn của bộ mõy chợnh quyền huyện vỏ cõc cấp cơ sở chưa đõp ứng với yởu cầu nhiệm vụ của chủ đầu tư. Hầu hết cõc xọ, thị trấn cõc cõc đơn vị hỏnh chợnh sự nghiệp được giao nhiệm vụ lỏm chủ đầu tư đọ khừng thực hiện được cõc tõc nghiệp chuyởn mừn quản lý. Do khừng đủ năng lực quản lý, cõc chủ đầu tư ở cấp cơ sở phải nhờ đến tõc nghiệp của cõc cơ quan chức năng tỉnh, thỏnh, vỏ huyện hoặc phụ mặc cho cõc tổ chức tư vấn thừng qua cơ chế hợp đồng. Để đảm bảo tợnh hiệu quả quản lý NSNN cho đầu tư XDCB, việc phón cừng, phón cấp quản lý đầu tư xóy dựng vỏ ủy quyền chủ đầu tư của địa phương cần phải điều chỉnh phỳ hợp với năng lực của bộ mõy quản lý.