e- Giai đoạn thanh toõn vốn đầu tư
2.2.1- Về hệ thống chợnh sõch, phõp luật liởn quan cừng tõc quản lý
NSNN cho đầu tư XDCB trởn địa bỏn huyện
Một lỏ, hệ thống phõp luọ́t, chợnh sõch của nhỏ nước Trung ương
- Luọ́t NSNN: Luật NSNN lỏ hệ thống cõc quy định về lập, chấp hỏnh, kiểm tra, kiểm toõn, quyết toõn NSNN vỏ về nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan Nhỏ nước cõc cấp trong lĩnh vực NSNN nụi chung; chi đầu tư XDCB của NSNN thuộc chi đầu tư phõt triển, nụ chiếm tỷ trọng ngỏy cỏng lớn trong cơ cấu chi của NSNN.
Luật NSNN năm 1996 được Quốc hội thừng qua tại kỳ họp lần thức 9 khụa IX. Luật NSNN ra đời đọ giải quyết được cõc nhược điểm của cõc văn bản dưới luật vỏ đõp ứng cõc yởu cầu của cơ chế thị trường. Luật NSNN năm 1996 đọ hoỏn thiện một bước về cơ chế quản lý Vốn NSNN cho đầu tư XDCB, cụ thể:
Thụ hẹp dần bao cấp đối với doanh nghiệp Nhỏ nước, Vốn NSNN cho đầu tư XDCB chỉ tập trung đõp ứng cõc nhu cầu về hỏng hụa cừng cộng vỏ phõt triển kinh tế mũi nhọn cụ nhu cầu vốn lớn. Hướng hoỏn thiện nỏy đọ tạo điều kiện bớnh đẳng cho cõc thỏnh phần kinh tế. Mặt khõc, khi giảm bao cấp dỏn trải đối với kinh tế quốc doanh, Nhỏ nước tập trung được vốn cho đầu tư phõt triển hạ tầng kinh tế xọ hội vỏ phõt triển cõc ngỏnh kinh tế mỏ cõc thỏnh phần kinh tế khõc khừng đủ sức đầu tư hoặc rủi ro cao. Trởn giõc độ nỏy, vốn đầu tư của NSNN giữ vai trú chủ đạo, điều tiết vỏ định hướng đầu tư của toỏn bộ nền kinh tế, cải thiện đõng kể năng lực quản lý vĩ mừ của Nhỏ nước trong nền kinh tế thị trường.
Luật NSNN đọ thống nhất quản lý NSNN cho đầu tư XDCB vỏ cụ phón cừng phón cấp quản lý gắn với trõch nhiệm, quyền hạn giữa cõc ngỏnh, cõc cấp từ TW đến địa phương, hạn chế được chồng chờo, co kờo vốn NSNN cho đầu tư XDCB vỏ tớnh trạng đối phụ, ỷ lại giữa ngón sõch cõc cấp, đặc biệt lỏ sự ỷ lại của địa phương đối với TW. Để tạo tợnh chủ động vỏ khuyến khợch
cõc cấp chợnh quyền địa phương tợch cực khai thõc vỏ phõt triển nguồn thu tại chỗ để tăng nguồn vốn cho đầu tư XDCB, Luật NSNN đọ thực hiện ổn định ngón sõch từ 3 đến 5 năm.
Về cấp phõt, NSNN cho đầu tư XDCB quản lý qua KBNN, cơ quan Đầu tư Phõt triển căn cứ giõ trị khối lượng hoỏn thỏnh của cõc ban quản lý dự õn trớnh để thực hiện thanh toõn trực tiếp cho nhỏ thầu, thay cho việc cấp phõt trực tiếp qua cõc ban quản lý dự õn, lỏm cho hoạt động giải ngón vốn cụ sự giõm sõt lẫn nhau vỏ rử rỏng, minh bạch hơn.
- Luọ́t sửa đừ̉i, bừ̉ sung một số điều của Luọ́t NSNN
Xuất phõt từ cõc yởu cầu thực tế khõch quan trong quõ trớnh triển khai luật NSNN, Chợnh phủ đọ trớnh vỏ được Quốc hội thừng qua Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật NSNN tại kỳ họp thứ 3 khụa X ngỏy 20/5/1998.
So với Luật NSNN năm 1996, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật NSNN được điều chỉnh theo hướng phón cấp mạnh hơn cho chợnh quyền cấp Huyện vỏ Xọ. Sự tăng cường phón cừng, phón cấp nỏy của Luật sửa đổi bổ sung đọ khuyến khợch việc tận thu, khai thõc nguồn thu của cấp cơ sở để tạo thởm nguồn tợch lũy của NSNN cũng như thực hiện xọ hội hụa về đầu tư kết cấu hạ tầng kinh tế – xọ hội trởn địa bỏn quận, huyện, xọ, phường.
- Luọ́t NSNN năm 2002
Thực hiện luật NSNN năm 1996 vỏ Luật sửa đổi, bổ sung đọ gụp phần to lớn đối với việc thống nhất nền tỏi chợnh quốc gia, nóng cao tợnh chủ động, trõch nhiệm của tổ chức vỏ cõ nhón trong việc quản lý vỏ sử dụng Vốn NSNN cho đầu tư XDCB, đõp ứng cõc yởu cầu phõt triển KT-XH vỏ ANQP. Bởn cạnh những thỏnh tựu đạt được vẫn tồn tại những yếu kờm về quản lý vỏ sử dụng NSNN. Mặt khõc, trước yởu cầu ngỏy cỏng cao về năng lực điều tiết vĩ mừ của Nhỏ nước đối với nền kinh tế thị trường định hướng XHCN vỏ xu thế hội nhập kinh tế quốc tế ngỏy cỏng sóu rộng, đúi hỏi việc quản lý vỏ sử dụng NSNN nụi chung cụ những điều chỉnh thợch ứng. Trước những yởu cầu đụ, tại kỳ họp thứ hai khụa XI, Quốc hội đọ thừng qua Luật NSNN năm 2002;
CP về quy định chi tiết vỏ hướng dẫn thi hỏnh Luật NSNN, Bộ Tỏi chợnh ban hỏnh thừng tư số 59/2003/TT-BTC về việc hướng dẫn thi hỏnh nghị định số 60/2003/NĐ-CP; thừng tư 44/2003/TT-BTC về hướng dẫn việc quản lý, thanh toõn vốn đầu tư vỏ vốn sự nghiệp cụ tợnh chất đầu tư vỏ xóy dựng thuộc nguồn vốn NSNN, thừng tư 45/2003/TT-BTC về việc hướng dẫn quyết toõn vốn đầu tư.
*Những ưu việt của Luọ́t NSNN năm 2002
Luật NSNN năm 1996 thực hiện phón cừng, phón cấp trực tiếp cho tỉnh đến huyện vỏ xọ. Luật NSNN năm 2002 thực hiện giao quyền tự quyết toỏn bộ cho địa phương, HĐND tỉnh, thỏnh căn cứ chỉ tiởu giao của TW vỏ tớnh hớnh thực tế của địa phương mớnh để tiến hỏnh phón cừng, phón cấp cụ thể cho cõc cấp huyện vỏ xọ; trong chi đầu tư phõt triển của địa phương được bổ sung thởm nội dung chi cho cõc chương trớnh quốc gia do cõc cơ quan địa phương thực hiện. Động thõi phón cừng, phón cấp theo hướng thởm nội dung cừng việc vỏ giao toỏn quyền tự quyết cho cấp tỉnh, thỏnh lỏm cho phón cấp, phón cừng NSNN kết nối với phón cừng, phón cấp KT-XH, hạn chế được độ vởnh của quy hoạch ngỏnh với quy hoạch vỳng, lọnh thổ, tạo điều kiện nóng cao năng lực quản lý, điều hỏnh vĩ mừ của Nhỏ nước.
Chi đầu tư phõt triển nụi chung của Luật NSNN năm 2002, một mặt giữ quan điểm xụa bỏ bao cấp đối với thỏnh phần kinh tế quốc doanh, mặt khõc nới rộng đầu tư vỏo những điểm xung yếu của nền kinh tế. Việc đổi mới, nới rộng đầu tư nỏy nhằm hỗ trợ, dẫn dắt nền kinh tế chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, góy dựng niềm tin đối với cõc nhỏ đầu tư nước ngoỏi vỏ thực hiện xóy dựng nền kinh tế độc lập tự chủ phỳ hợp với cõc điều kiện hiện cụ của đất nước.
* Về mặt hạn chế của Luọ́t NSNN năm 2002
So với triển khai thực hiện Luật NSNN năm 1996, triển khai Luật NSNN năm 2002 cụ tiến bộ hơn, thừng tư hướng dẫn của Bộ đọ kịp thời song hỏnh với Nghị định của Chợnh phủ. Song trớnh tự xóy dựng luật vẫn giữ nguyởn nếp cũ, định hớnh tổng thể, sau đụ với tiến hỏnh chi tiết hụa.
nền kinh tế thợch ứng từng bước với hội nhập kinh tế quốc tế. Sự vận dụng nỏy nếu đưa vỏo Luật thớ nụ lỏ điều “nhạy cảm” với quốc tế, vớ vậy cụ những điểm cần vận dụng được bổ sung ở cõc văn bản hướng dẫn thực hiện luật, điều đụ hoỏn toỏn cần thiết. Song chế tỏi hướng dẫn thực hiện những điểm cần vận dụng luật khừng cụ thể, rử rỏng đọ tạo điều kiện cho vận dụng sai phõp luật.
* Hệ thống Luọ́t, Nghị định, thừng tư liởn quan đến quản lý dự õn đầu tư xóy dựng cừng trớnh
- Luọ́t Xóy dựng
Trước yởu cầu hội nhập quốc tế của nền kinh tế, cõc luật phõp về kinh tế nụi chung vỏ hoạt động kinh tế đầu tư xóy dựng nụi riởng phải phỳ hợp với thừng lệ vỏ luật phõp quốc tế. Mặt khõc do yởu cầu chuyởn mừn hoõ ngỏy cỏng cao về quản lý Nhỏ nước đối với từng lĩnh vực quản lý, ngỏy 26/11/2003 tại kỳ họp lần thứ 4 khoõ XI, Quốc hội đọ thừng qua Luật Xóy dựng.
Để triển khai luật xóy dựng, Chợnh phủ đọ ban hỏnh hệ thống cõc nghị định: -Nghị định 209/2004/NĐ-CP về quản lý chất lượng cừng trớnh; Nghị định 08/2005/NĐ-CP về quy hoạch xóy dựng; Nghị định 16/2005/NĐ-CP về quản lý dự õn đầu tư xóy dựng; Nghị định 112/2006/NĐ-CP về sửa đổi, bổ sung một số điều của nghị định 16/2005/NĐ-CP; Nghị định 12/2009/NĐ-CP về quản lý dự õn đầu tư xóy dựng cừng trớnh, thay thế Nghị định số 16/2005/NĐ-CP vỏ Nghị định số 112/2006/NĐ-CP; Nghị định 83/2009/NĐ-CP về việc bổ sung, sửa đổi một số điều Nghị định 12/2009/NĐ-CP về quản lý dự õn đầu tư xóy dựng cừng trớnh; Nghị định 99/2007/NĐ-CP về quản lý chi phợ dự õn đầu tư, Nghị định số 03/2008/NĐ-CP về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 99/2007/NĐ-CP, Nghị định 112/2009/NĐ-CP về quản lý chi phợ dự õn đầu tư, thay thế nghị định 99/2007/NĐ-CP vỏ Nghị định số 03/2008/NĐ-CP, Nghị định 46/2005/NĐ-CP về tổ chức vỏ hoạt động của thanh tra xóy dựng, Nghị định 71/2005/NĐ-CP ngỏy 6/6/2005 về quản lý đầu tư cừng trớnh đặc thỳ…
Xóy dựng với cõc Bộ liởn quan đọ ban hỏnh hệ thống thống tư liởn bộ, thừng tư vỏ quyết định quản lý chuyởn ngỏnh:
Thừng tư 01/2005/TT-BXD về hướng dẫn chi tiết thi hỏnh một số điều Nghị định 126/2004/NĐ-CP, Thừng tư 02/2005/TT-BXD về hướng dẫn hợp đồng trong hoạt động xóy dựng; Thừng tư 03/2005/TT-BXD về điều chỉnh dự toõn cừng trớnh xóy dựng cơ bản, Thừng tư 04/2005/TT-BXD về hướng dẫn lập vỏ quản lý chi phợ dự õn đầu tư xóy dựng cừng trớnh, Thừng tư 05/2005/TT-BXD về hướng dẫn thi tuyển kiến trỷc cừng trớnh xóy dựng; Thừng tư 06/2005/TT-BXD về hướng dẫn phương phõp xóy dựng dự toõn ca nõy vỏ thiết bị thi cừng, Thừng tư 07/2005/TT-BXD về hướng dẫn phương phõp quy đổi chi phợ dự õn đầu tư xóy dựng cừng trớnh tại thời điểm bỏn giao đưa vỏo sử dụng, Thừng tư 08/2005/TT-BXD về hướng dẫn một số nội dung về lập, thẩm định, phở duyệt dự õn đầu tư xóy dựng cừng trớnh vỏ xử lý chuyển tiếp thực hiện Nghị định số 16/2005/NĐ-CP, Thừng tư 09/2005/TT- BXD về hướng dẫn nội dung về cấp giấy phờp xóy dựng, Thừng tư liởn tịch số 10/2005/TTLT/BXD-BNV hướng dẫn về nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức vỏ biởn chế của thanh tra xóy dựng ở địa phương; Thừng tư 11/2005/TT-BXD về hướng dẫn kiểm tra vỏ chứng nhận sự phỳ hợp về chất lượng cừng trớnh xóy dựng; Thừng tư 12/2005/TT-BXD về hướng dẫn một số nội dung quản lý chất lượng cừng trớnh xóy dựng vỏ điều kiện năng lực của tổ chức, cõ nhón trong hoạt động xóy dựng;
Quyết định số 06/2005/QĐ-BXD về việc ban hỏnh định mức chi phợ quy hoạch xóy dựng; Quyết định số 10/2005/QĐ-BXD về việc ban hỏnh định mức chi phợ quản lý dự õn đầu tư xóy dựng cừng trớnh; Quyết định số 11/2005/QĐ- BXD về việc ban hỏnh định mức lập dự õn thiết kế cừng trớnh xóy dựng; Quyết định số 12/2005/QĐ-BXD về việc ban hỏnh quy chế cấp chứng chỉ hỏnh nghề giõm sõt thi cừng xóy dựng cừng trớnh…
với cõc hoạt động: quy hoạch xóy dựng vỏ quản lý quy hoạch; đầu tư xóy dựng cừng trớnh; lập dự õn đầu tư, khảo sõt thiết kế xóy dựng, xóy lắp cừng trớnh; lựa chọn nhỏ thầu vỏ hợp đồng xóy dựng; quản lý chất lượng xóy dựng cừng trớnh, thanh tra giõm sõt tất cả cõc khóu của quõ trớnh xóy dựng; quản lý dự õn vỏ cõc hoạt động khõc liởn quan đầu tư xóy dựng cừng trớnh.
Luật xóy dựng tõch quản lý của Nhỏ nước về đầu tư vỏ quản lý của Nhỏ nước về xóy dựng theo từng chế định luật riởng. Việc chia tõch nỏy vừa đảm bảo điều kiện cho chuyởn mừn hụa ngỏy cỏng cao hoạt động chuyởn ngỏnh vừa đõp ứng yởu cầu hội nhập kinh tế quốc tế của hoạt động kinh tế liởn quan đến đầu tư & xóy dựng.
Cơ chế quản lý của Nhỏ nước được chuyởn mừn hụa theo từng khóu của quõ trớnh xóy dựng, từ quy hoạch đến lập, thực hiện dự õn đầu tư xóy dựng; quản lý về chất lượng gắn với thanh tra, giõm sõt; văn bản phõp quy triển khai thực hiện cơ chế đảm bảo tợnh đồng bộ từ luật đến nghị định vỏ hệ thống thừng tư, quyết định. Tợnh chuyởn mừn hụa cao của cõc khóu trong hoạt động xóy dựng vỏ tợnh đồng bộ hụa cao của hệ thống văn bản quy phạm phõp luật đọ tạo điều kiện thuận lợi cho bộ mõy quản lý Nhỏ nước vận hỏnh cơ chế quản lý. Mặt khõc nụ đường hướng rử rỏng, cụ thể trõch nhiệm, nghĩa vụ, quyền lợi của Chủ đầu tư vỏ cõc Chủ thể tham gia vận hỏnh vốn.
* Hệ thống Luọ́t, Nghị định, thừng tư liởn quan đến đấu thầu - Luọ́t Đấu thầu
Luật Đấu thầu được ban hỏnh trởn quan điểm kế thừa vỏ phõt triển cõc quy định của cơ chế đấu thầu theo Nghị định 88/1999/NĐ-CP, 14/2000/NĐ- CP vỏ Nghị định 66/2003/NĐ-CP. Luật Đấu thầu đọ tạo tợnh phõp lý cao nhất của cõc quy định về đấu thầu, đảm bảo tợnh thống nhất trong chi tiởu, sử dụng vốn Nhỏ nước; cừng khai, minh bạch hoạt động đấu thầu, đõp ứng yởu cầu cấp thiết về tăng cường cừng tõc quản lý dự õn đầu tư vỏ thừng lệ quốc tế trong tiến trớnh hội nhập kinh tế quốc tế, đặc biệt đõp ứng tợch cực cho việc đỏm phõn gia nhập Tổ chức Thương mại quốc tế (WTO) của nước ta.
định: số 58/2008/NĐ-CP về hướng dẫn thi hỏnh Luật Đấu thầu vỏ lựa chọn nhỏ thầu theo Luật xóy dựng, Nghi định số 85/2009/NĐ-CP về hướng dẫn thi hỏnh Luật Đấu thầu vỏ lựa chọn nhỏ thầu theo Luật xóy dựng, thay thế Nghị định số 58/2008/NĐ-CP
* Ưu việt của Luọ́t Đấu thầu: Nhằm cừng khai hụa vỏ minh bạch trong đấu thầu, quy định về thừng tin liởn quan đến quõ trớnh đấu thầu được đăng tải cừng khai vỏ miễn phợ trởn hệ thống thừng tin chung về đấu thầu do Nhỏ nước quản lý. Động thõi nỏy của luật đọ tạo điều kiện thuận lợi cho Doanh nghiệp trong việc tiếp cận vỏ tớm kiếm thừng tin đấu thầu, giỷp cơ quan quản lý kiểm soõt được tợnh minh bạch của cõc ban quản lý dự õn ở khóu tớm kiếm nhỏ thầu vỏ tiết kiệm cho NSNN một phần lớn chi phợ cho việc đăng tải thừng tin theo cơ chế cũ.
Nhằm tăng cường được tợnh cạnh tranh, từng bước đi đến xụa bỏ tớnh trạng khờp kợn vỏ liởn kết tiởu cực trong đấu thầu, Luật Đấu thầu quy định, cõc tổ chức tham gia đấu thầu tất cả cõc cừng đoạn của dự õn đầu tư phải độc lập về tổ chức vỏ tỏi chợnh.
Hớnh thức lựa chọn nhỏ thầu được quy định chặt chẽ hơn, nhằm hạn chế tớnh trạng lạm dụng cõc hớnh thức lựa chọn nhỏ thầu kờm cạnh tranh; thực hiện cơ chế đấu thầu qua mạng để tăng cường tợnh cạnh tranh vỏ minh bạch trong đấu thầu, đồng thời giảm thiểu về thời gian vỏ chi phợ cho tổ chức đấu thầu…
Hai lỏ, hệ thống quy định phón cừng phón cấp vỏ quản lý vốn ngón sõch cho đầu tư XDCB của địa phương trởn địa bỏn cấp huyện..
* Cõc quy định về quản lý đầu tư xóy dựng vỏ đấu thầu trong XDCB trởn địa bỏn huyện Thường Tợn.