e- Giai đoạn thanh toõn vốn đầu tư
3.3.1.3- Xóy dựng cơ chế ngăn ngừa rủi do trong đầu tư XDCB thuộc
nguồn vốn NSNN trởn địa bỏn cấp huyện
Theo cơ chế hiện hỏnh, chế tỏi trõch nhiệm đối với cõc chủ thể tham gia quản lý, vận hỏnh vốn đầu tư chỉ mới được xõc lập cho xử lý rủi ro, chưa cụ chế tỏi ngăn ngừa rủi ro. Do vậy, việc xõc lập chế tỏi trõch nhiệm để ngăn ngừa rủi ro trong quản lý, vận hỏnh vốn NSNN cho đầu tư XDCB nụi chung lỏ việc lỏm tối cần thiết. Đồng thời chế tỏi phải được xõc lập đồng bộ từ trõch nhiệm chợnh trị, kinh tế, hỏnh chợnh đến tổ chức vỏ chi tiết cho từng chủ thể trởn cơ sở chức năng nhiệm vụ tương ứng, cụ thể:
Thứ nhất, cõ nhón được giao quyền quyết định đầu tư phải chịu trõch nhiệm về chợnh trị vỏ hỏnh chợnh đối với quyết định đầu tư của mớnh góy ra
Quyết định đầu tư lỏ sự tõc động quản lý khởi đầu của Nhỏ nước đối với dự õn đầu tư cụ thể. Theo cơ chế quản lý hiện hỏnh, căn cứ để quyết định đầu tư lỏ chương trớnh, đề õn, kế hoạch đầu tư đọ được thừng qua của cấp cụ thẩm quyền vỏ khả năng cón đối của NSNN được phón cấp về chi đầu tư phõt triển của từng cấp ngón sõch của địa phương. Trởn cơ sở phõp lý trởn, cõc tổ chức vỏ cõ nhón được giao nhiệm vụ lỏm chủ đầu tư ra quyết định đầu tư cho từng dự õn cụ thể. Hiệu quả quyết định đầu tư chịu tõc động bởi hai yếu tố: tợnh tuón thủ của Chủ đầu tư về cõc cơ sở phõp lý vỏ chất lượng của chương trớnh,
đề õn, kế hoạch đầu tư. Thực tế, cụ nhiều dự õn đầu tư kờm hiệu quả, cừng trớnh xóy dựng khừng phõt huy tõc dụng hoặc đầu tư dở dang, khừng đồng bộ góy lọng phợ rất lớn tiền của Nhỏ nước do quyết định đầu tư bị chi phối của hai yếu tố trởn. Để nóng cao chất lượng chương trớnh, đề õn, kế hoạch đầu tư vỏ trõch nhiệm của Chủ đầu tư trong việc tuón thủ cõc căn cứ phõp lý trong quyết định đầu tư, cần thiết phải cụ chế tỏi trõch nhiệm chợnh trị vỏ hỏnh chợnh, kinh tế đối với cõ nhón được giao quyền quyết định đầu tư.
Thứ hai, cõc chủ thể: nhỏ thầu Khảo sõt, Thiết kế, Xóy lắp, Tư vấn giõm sõt, cơ sở cung ứng vọ́t tư thiết bị vỏ BQL dự õn đầu tư chịu phạt kinh tế đối với phần giõ trị kinh tế có nguy cơ thất thoõt vỏ thiệt hại do tõc nghiệp của mớnh góy ra.
Khảo sõt xóy dựng lỏ khóu xõc định cõc số liệu thực tế về địa vật lý để lỏm cơ sở cho tợnh toõn khối lượng của cừng trớnh vỏ õp dụng cõc quy chuẩn, tiởu chuẩn xóy dựng. Vớ vậy, khảo sõt chợnh xõc lỏ khóu quyết định cơ bản về chống thất thoõt thiệt hại trong đầu tư XDCB. Để nóng cao chất lượng khảo sõt, cần phải cụ chế tỏi trõch nhiệm kinh tế đối với nhỏ thầu khảo sõt. Cụ thể, Nhỏ thầu khảo sõt phải chịu phạt kinh tế tương đương giõ trị kinh tế do khảo sõt sai lệch góy ra, được phõt hiện thừng qua thanh tra, giõm sõt, kiểm tra thực tế vỏ nghiệm thu hồ sơ khảo sõt đặc biệt đối với đơn vị khảo sõt, phải kiểm tra chặt năng lực hỏnh nghề vỏ chủ trớ khảo sõt. Trởn thực tế cõc BQL dự õn thường thừng đồng hoặc tự mọc ra són sau của mớnh để thực hiện khóu nỏy, mục đợch gửi khối lượng vỏ ẩn số nghề nghiệp nhằm góy khụ khăn cho cõc đơn vị về sau.
Lập dự õn, thiết kế, dự toõn lỏ việc thể hiện ý tưởng của chủ đầu tư thỏnh sản phẩm thiết kế vỏ dự toõn cừng trớnh của nhỏ thầu thiết kế, trởn cơ sở số liệu khảo sõt xóy dựng do ban quản lý dự õn cung cấp vỏ cõc quy chuẩn, tiởu chuẩn về xóy dựng của Nhỏ nước quy định. Ngoỏi cõc tiởu chuẩn về thẩm mỹ
kiến trỷc vỏ cừng năng của cừng trớnh, thiết kế vỏ dự toõn cừng trớnh phải đảm bảo cõc yởu cầu về kỹ thuật vỏ kinh tế. Yếu tố kinh tế vỏ kỹ thuật của cừng trớnh liởn quan trực tiếp đến việc õp dụng cõc tiởu chuẩn, quy chuẩn về xóy dựng của Nhỏ nước. Cỳng với yếu tố tiởn tiến của định mức, tiởu chuẩn vỏ quy chuẩn xóy dựng, việc õp dụng nụ đỷng cho từng trường hợp cụ thể đảm bảo cho cừng trớnh đõp ứng được cõc thừng số kỹ thuật vỏ hiệu quả về kinh tế, nếu õp dụng khừng đỷng thớ cho kết quả ngược lại. Mặt khõc, do chi phợ thiết kế được quy định theo tỷ lệ phần trăm trởn dự toõn cừng trớnh nởn khuynh hướng chung của cõc Nhỏ thầu thiết kế lỏ muốn õp dụng cõc quy chuẩn, tiởu chuẩn, định mức vỏ vật liệu xóy dựng theo hướng lợi thế kinh tế cho cừng việc thiết kế. Cỳng với khuynh hướng tiởu cực của nhỏ thầu thiết kế lỏ cõc tõc động tiởu cực của cõc chủ thể khõc cụ lợi ợch liởn quan trong tham gia vận hỏnh VĐT. Để nóng cao chất lượng thiết kế, dự toõn vỏ chống thất thoõt trong khóu thiết kế, cần bổ sung chế tỏi về trõch nhiệm kinh tế cho hoạt động nỏy. Cụ thể, trước khi chuyển qua giai đoạn thực hiện thi cừng dực õn chủ đầu tư nởn đề nghi cơ quan thanh tra chuyởn ngỏnh trực thuộc đơn vị hỏnh chợnh của mớnh thanh tra nhỏ thầu thiết kế trong quõ trớnh lập hồ sơ thiết kế, nếu phõt hiện dấu hiệu khừng minh bạch trong quõ trớnh thiết kế thớ phải chịu phạt kinh tế tương đương với giõ trị dự toõn sai lệch do mớnh lập hoặc bị bị cắt giảm qua khóu phở duyệt quyết toõn phần thiết kế của cõc cơ quan chức năng Nhỏ nước.
Ban quản lý dự õn lỏ đại diện chủ đầu tư, thay mặt chủ đầu tư để trực tiếp quản lý, điều hỏnh dự õn. Tổ chức nỏy cỳng với tư vấn giõm sõt (trường hợp cụ thuở tư vấn giõm sõt) cụ trõch nhiệm giõm sõt nhỏ thầu xóy dựng trong suốt quõ trớnh thực hiện dự õn. Theo chức năng vỏ yởu cầu quản lý, BQL dự õn lỏ tổ chức thừng hiểu, tường minh về chất lượng vỏ kinh tế của từng nội dung danh hạng mục cừng trớnh. Do vậy, quyết toõn VĐT của nhỏ thầu lập đọ được BQL dự õn kiểm tra trước khi trớnh cõc cơ quan chức năng Nhỏ nước
lý vỏ phõp lý. Để nóng cao chất lượng cừng tõc quyết toõn vỏ hạn chế cõc nguy cơ thất thoõt, cần phải cụ chế tỏi về trõch nhiệm kinh tế vỏ tổ chức đối với ban quản lý dự õn. Cụ thể, ban quản lý dự õn phải chịu phạt về kinh tế đối với phần vốn cụ nguy cơ thất thoõt.
Kỹ thuật thi cừng vỏ số lượng, quy cõch của nguyởn vật liệu, vật tư, thiết bị xóy lắp vỏo cừng trớnh quyết định chất lượng của cừng trớnh. Trõch nhiệm của giõm sõt kỹ thuật vỏ nhỏ thầu xóy lắp lỏ phải thi cừng đỷng kỹ thuật vỏ quy cõch vật tư, thiết bị về chủng loại, chất lượng, số lượng trởn cơ sở hồ sơ được duyệt kết hợp với mẫu vật tư, thiết bị được kiểm định. Ngoỏi yếu tố quyết định chất lượng cừng trớnh, sự trung thực trong giõm sõt lỏ yếu tố cơ bản để ngăn ngừa thất thoõt VĐT. Mặt khõc, cỳng với tợnh đa dạng vỏ phong phỷ về chủng loại, chất lượng vỏ giõ cả của nguyởn vật liệu xóy dựng lỏ hạn chế trong tuón thủ phõp luật của nền kinh tế thị trường sơ khai. Do đụ, đúi hỏi phải cụ một chế tỏi trõch nhiệm về kinh tế cho chủ thể tham gia giõm sõt. Cụ thể, giõm sõt kỹ thuật chịu phạt về kinh tế phần giõ trị cụ nguy cơ thất thoõt do thi cừng sai kỹ thuật vỏ sử dụng vật liệu xóy dựng khừng đỷng với yởu cầu của hồ sơ được duyệt (thiết kế dự toõn vỏ hồ sơ mời thầu), vỏ bị phạt kinh tế tương đương phần vốn cụ nguy cơ thiệt hại vỏ thất thoõt.
Hụa đơn mua hỏng hụa, vật tư cho xóy dựng cừng trớnh lỏ yếu tố bắt buộc đối với hoạt động kế toõn của cõc nhỏ thầu, đồng thời nụ lỏ cơ sở để đối chiếu thanh tra, kiểm tra trong giõm sõt XDCB. Tợnh trung thực của hụa đơn mua hỏng tạo điều kiện cho việc hạch toõn đỷng cõc khoản chi phợ của doanh nghiệp vỏ ngăn ngừa được cõc nguy cơ thất thoõt ở khóu cung ứng vật liệu. Do vậy, ngoỏi quy định của Luật Doanh nghiệp, đối tượng cung ứng vật tư, hỏng hụa cho xóy dựng cừng trớnh sử dụng VĐT của Nhỏ nước phải được điều chỉnh bổ sung bằng Luật xóy dựng. Cụ thể, cõc doanh nghiệp, tổ chức vỏ cõ nhón cung ứng vật tư, hỏng hụa cho cõc cừng trớnh xóy dựng phải cung cấp hụa đơn bõn hỏng theo đỷng chủng loại vỏ giõ cả đọ bõn, bởn cạnh đụ mỗi khi giao nhận hỏng ngoỏi phiếu giao nhận hỏng phải cụ biởn bản nghiệm thu vật liệu đầu vỏo
giữa hai bởn (bởn mua vỏ bởn bõn) bởn bõn phải kở khai nguồn gốc hỏng bõn vỏ cõc giấy tờ phõp lý nhập hỏng của bởn bõn cho bởn mua. Đồng thời, doanh nghiệp, tổ chức vỏ cõ nhón bị phạt về kinh tế phần giõ trị kinh tế ghi sai trởn hụa đơn bõn hỏng về chủng loại vỏ giõ cả hỏng hụa xuất bõn.
Thứ ba, cõc sai phạm của cõc chủ thể thuộc nhóm nhỏ thầu vỏ tư vấn được cọ́p nhọ́t vỏo hệ thống thừng tin, quyết toõn thuế, thương hiệu vỏ giảm điểm năng lực khi tham gia nhọ́n thầu cõc cừng trớnh kế tiếp
“Trong quy định của luọ́t xóy dựng năm 2003 đọ được sửa đừ̉i, bừ̉ sung theo nghị quyết số 51/2001/QH10 ngỏy 25 thõng 12 năm 2001của Quốc hội khoõ X, kỳ họp thứ 10, tại chương III điều 38”, doạnh nghiệp muốn tham gia vỏo bất cứ cừng trớnh nỏo đều phải chứng minh năng lực, kinh nghiệm của đơn vị đồng thời khẳng định thương hiệu lỏ vấn đề sống cún của mọi loại hớnh doanh nghiệp. Muốn xóy dựng vỏ phõt triển thương hiệu của mớnh cõc doanh nghiệp phải luừn luừn giữ uy tợn với khõch hỏng, thực hiện đỷng cõc điều khoản của hợp đồng đọ ký kết, tuón thủ cõc quy định phõp luật về hoạt động thương mại vỏ giao dịch dón sự. Ngoỏi ra, để khẳng định thương hiệu của cõc doanh nghiệp cún phải khừng ngừng cải tiến quy trớnh sản xuất – kinh doanh – cung ứng dịch vụ, nóng cao chất lượng vỏ hạ giõ thỏnh sản phẩm. Do đụ, thương hiệu lỏ vấn đề nhạy cảm đối với tất cả cõc doanh nghiệp. Để khuyến khợch việc xóy dựng vỏ phõt triển thương hiệu trong nền kinh tế thị trường vỏ đảm bảo sự bớnh đẳng trong cạnh tranh, ngoỏi việc õp dụng chế tỏi trõch nhiệm kinh tế, cõc sai phạm của cõc nhỏ thầu vỏ tổ chức tư vấn cần được cập nhật vỏo hệ thống thừng tin nhỏ thầu vỏ giảm điểm năng lực của cõc chủ thể nỏy khi tham gia nhận thầu cõc cừng trớnh kế tiếp.
Thứ tư, cõc thỏnh viởn thuộc BQL dự õn bị đưa ra khỏi mừi trường quản lý dự õn nếu tiếp tục tõi phạm
Sản phẩm XDCB được hớnh thỏnh qua nhiều khóu, nhiều hạng mục cừng việc. Trong đụ, cụ nhiều hạng mục sau khi chuyển tiếp bước thi cừng thớ nụ trở thỏnh vật bị che khuất. Chất lượng của cõc hạng mục vỏ cừng việc bị che
khuất do tợnh trung thực của nhỏ thầu, khảo sõt, thiết kế, thi cừng vỏ giõm sõt thi cừng của BQL dự õn quyết định. Do đụ, ngoỏi năng lực chuyởn mừn thớ đạo đức nghề nghiệp của cõc thỏnh viởn ban quản lý dự õn lỏ yếu tố quyết định cơ bản sự thất thoõt vốn NSNN vỏ kờm chất lượng cừng trớnh. Để tạo điều kiện cho việc thanh lọc bộ mõy quản lý, ngoỏi việc õp dụng chế tỏi trõch nhiệm kinh tế, cõc thỏnh viởn Ban quản lý dự õn trước khi bị đưa ra khỏi mừi trường quản lý dự õn nếu tiếp tục sai phạm thớ phải chịu kỷ luật, kỷ luật phải được ghi rử trong hồ sơ lý lịch hoạc hồ sơ đảng (nếu cụ).