e- Giai đoạn thanh toõn vốn đầu tư
1.2.5.1-Tổng quan về kinh nghiệm
2.5.1.a.1- Một số kinh nghiệm hoỏn thiện cơ chế quản lý NSNN cho đầu tư XDCB của Thỏnh phố Bắc Ninh
Bắc Ninh lỏ thỏnh phố thuộc tỉnh Bắc Ninh, những năm gần đóy cụ tốc độ phõt triển kinh tế nhanh, cụ quy hoạch đừ thị đẹp, được cõc phương tiện thừng tin đại chỷng nụi nhiều về thỏnh tợch quy hoạch đừ thị, nóng cao năng lực quản lý Nhỏ nước trởn tất cả cõc lĩnh vực, đặc biệt lỏ quản lý Nhỏ nước ở lĩnh vực đầu tư XDCB. Qua tiếp cận thực tế triển khai cơ chế quản lý đầu tư vỏ xóy dựng trởn địa bỏn thỏnh phố Bắc Ninh cụ những nờt nổi trội so với triển khai của cõc huyện thuộc Hỏ Nội, cụ thể:
Trởn cơ sở nội dung cõc văn bản quy phạm phõp luật liởn quan quản lý đầu tư vỏ xóy dựng của TW ban hỏnh, UBND thỏnh phố Bắc Ninh đọ cụ thể hụa cõc quy trớnh quản lý theo thẩm quyền được phón cừng, phón cấp. Điểm nổi trội của Bắc Ninh lỏ UBND thỏnh phố đọ hướng dẫn chi tiết về trớnh tự
cõc bước triển khai đầu tư xóy dựng từ xin chủ trương vỏ chọn địa điển đầu tư; lập vỏ phở duyệt quy hoạch tổng thể mặt bằng; lập dự õn đầu tư; thanh toõn chi phợ lập dự õn, thẩm định vỏ phở duyệt dự õn; thiết kế, tổng dự toõn; bố trợ vỏ đăng ký vốn đầu tư; đền bỳ, giải phụng mặt bằng; tổ chức đấu thầu hoặc chỉ định thầu; tổ chức thi cừng, quản lý chất lượng trong thi cừng; cấp phõt vốn đầu tư; nghiệm thu đưa cừng trớnh vỏo sử dụng; đến thanh quyết toõn vỏ bảo hỏnh cừng trớnh. Gắn với cõc bước theo trớnh tự trởn lỏ thủ tục, hồ sơ cần cụ vỏ trõch nhiệm, quyền hạn quản lý, thụ lý của cõc chủ thể trong hệ thống quản lý, vận hỏnh vốn đầu tư vỏ xóy dựng. Việc cụ thể hụa quy trớnh quản lý vỏ giải quyết cừng việc của Nhỏ nước đọ tạo bước đột phõ của Bắc Ninh trong khóu cải cõch hỏnh chợnh, nóng cao trõch nhiệm vỏ năng lực của bộ mõy nhỏ nước.
Đề cao trõch nhiệm vỏ xử lý trõch nhiệm cõc cõ nhón trong từng khóu đầu tư, nhất lỏ trõch nhiệm của người quyết định dự õn quy hoạch, dự õn đầu tư; lỏm rử sai phạm, quy rử trõch nhiệm vỏ xử lý nghiởm minh, triệt để bằng biện phõp hỏnh chợnh, hớnh sự vỏ bồi hoỏn thiệt hại vật chất; khắc phục tớnh trạng chỉ quy kết trõch nhiệm, nhận thiếu sụt, yếu kờm tập thể, chung chung...; kiởn quyết đưa ra khỏi cừng quyền những cõn bộ cừng chức phẩm chất kờm, thiếu tinh thần trõch nhiệm, góy phiền hỏ, nhũng nhiễu, năng lực trớnh độ chuyện mừn yếu trong quản lý đầu tư XDCB.
Rỏ soõt, điều chỉnh, bổ sung hoặc xóy dựng mới cõc dự õn quy hoạch, kế hoạc đầu tư. Gắn quy hoạch với mục tiởu chiến lược phõt triển kinh tế - xọ hội, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, bảo đảm tợnh liởn ngỏnh, liởn vỳng. Triển khai phón cấp, phón định rử nhiệm vụ, quyền hạn, trõch nhiệm của từng phúng, ban, giữa Thỏnh phố với phường; xõc định rử vỏ nóng cao trõch nhiệm của chủ tịch UBND Thỏnh phố, hoặc phụ chủ tịch UBND Thỏnh phố phụ trõch lĩnh vực đầu tư XDCB đối với hoạt động quản lý đầu tư XDCB; của chủ đầu tư. Ngăn chặn vỏ xử lý nghiởm những trường hợp khừng chấp hỏnh đỷng quy định của phõp luật, quyết định của cơ quan cụ thẩm quyền, của cấp trởn. Xóy dựng lộ trớnh cụ thể để từng bước xoõ bỏ tớnh tạng khờp kợn trong quản lý đầu tư XDCB.
Thực hiện rỏ soõt cõc văn bản quy phạm phõp luật về quản lý đầu tư XDCB để kịp thời bổ sung cõc văn bản hướng dẫn của cấp trởn, sửa đổi, bổ sung hoặc ban hỏnh mới cõc văn bản thuộc thẩm quyền, hớnh thỏnh hệ thống văn bản quy phạm phõp luật về đầu tư XDCB đồng bộ hơn, cụ tợnh phõp lý cao hơn.
Cừng tõc quy hoạch phõt triển kinh tế xọ hội, quy hoạch xóy dựng đừ thị đọ được chợnh quyền tỉnh Bắc Ninh quan tóm đi sớm một bước. Ngay từ những năm 2000, Thỏnh phố Bắc Ninh đọ được chợnh quyền tỉnh phở duyệt quy hoạch phõt triển kinh tế xọ hội đến năm 2010 vỏ định hướng 2020. Vớ vậy, Thỏnh phố Bắc Ninh cụ cơ sở để triển khai xóy dựng một cõch đồng bộ hạ tầng kỹ thuật, giao thừng hạ tầng xọ hội, xóy dựng hệ thống đừ thị đẹp, hiện đại.
Thỏnh phố Bắc Ninh lỏm tốt cừng thõc khai thõc vỏ huy động cụ hiệu quả cõc nguồn lực xọ hội cho đầu tư XDCB. Thu NSNN hỏng năm tăng từ 15- 20%, nhờ cụ hạ tầng kỹ thuật, giao thừng, hạ tầng xọ hội tốt nởn đọ thu hỷt nhiều nhỏ đầu tư đến lỏm ăn, đầu tư, từ đụ lỏm gia tăng nguồn thu cho NSNN; Đồng thời thực hiện cừng tõc xọ hội hoõ một số lĩnh vực đầu tư nởn đọ giảm gõnh nặng từ NSNN.
Chợnh quyền tỉnh phón cấp mạnh cho Thỏnh phố Bắc Ninh, phón cấp quản lý quy hoạch, quản lý về nguồn thu, nhiệm vụ chi đầu tư, thẩm quyền quyết định đầu tư, phón cấp quản lý đừ thị… Do vậy mỏ thỏnh phố Bắc Ninh đọ cụ điều kiện thuận lợi để xóy dựng kế hoạch phõt triển kinh tế xọ hội vỏ tổ chức thực hiện một cõch chủ động vỏ khoa học.
Tăng cường cừng tõc thanh tra, kiểm tra hoạt động quản lý đầu tư XDCB trong thời gian thực hiện, cụ kế hoạch chỉ đạo thanh tra, kiểm tra kịp thời những cừng trớnh cụ biểu hiện tiởu cực được nhón dón (giõm sõt cộng đồng) vỏ cừng luận phản õnh.
Giải quyết triệt để nợ đọng vốn đầu tư XDCB, đặc biệt lỏ nợ đọng của cõc cừng trớnh, dự õn cụ nguồn vốn từ thu tiền sử dụng đất, hỏng quý, năm cụ bõo cõo kịp thời với sở Tỏi chợnh vỏ cõc ban ngỏnh chức năng trong tỉnh.
Đền bỳ, giải phụng mặt bằng lỏ khóu phức tạp nhất của quõ trớnh thực hiện dự õn đầu tư vỏ xóy dựng, trong thực tế rất nhiều dự õn, cừng trớnh của
TW cũng như của cõc địa phương chậm tiến độ – góy lọng phợ vỏ một phần thất thoõt vốn do õch tắc ở khóu nỏy. Bắc Ninh lỏ điểm sõng trong cả nước đối với cừng tõc đền bỳ, giải phụng mặt bằng trong thời gian qua, thỏnh cừng của địa phương nỏy xuất phõt từ cõc yếu tố:
Thứ nhất, UBND thỏnh phố đọ ban hỏnh được bản quy định về đền bỳ thiệt hại khi Nhỏ nước thu hồi đất. Quy định nởu rử cụ thể, chi tiết về đối tượng, phạm vi, nguyởn tắc, phương phõp, phón loại tỏi sản vỏ đơn giõ đền bỳ. Điểm đặc biệt của quy định, đền bỳ đối với đất thu hồi để chỉnh trang đừ thị được đền bỳ theo nguyởn tắc “Nhỏ nước vỏ nhón dón cỳng lỏm”, định chế nỏy được HĐND thỏnh phố ban hỏnh thỏnh nghị quyết riởng. Nội dung của quy định nỏy dựa trởn logic: Khi Nhỏ nước thu hồi đất để chỉnh trang đừ thị, đọ lỏm tăng giõ trị điều kiện mừi trường sống của khu vực nỏy thớ người được hưởng nguồn lợi trực tiếp từ đầu tư của Nhỏ nước phải hy sinh, đụng gụp một phần nguồn lực của mớnh tương ứng.
Thứ hai, ngoỏi chế định đền bỳ chi tiết vỏ cụ thể, UBND thỏnh phố Bắc Ninh rất coi trọng cừng tõc tuyởn truyền của Ủy ban Mặt trận tổ quốc cõc cấp gắn với thực hiện quy chế dón chủ ở cơ sở, kết hợp với chợnh sõch khen thưởng đối với cõc đối tượng thực hiện giải phụng vượt tiến độ vỏ cưỡng chế kịp thời cõc đối tượng cố ý chống đối khừng thực hiện giải phụng mặt bằng khi cõc điều kiện đền bỳ theo phõp luật đọ được đõp ứng. Thỏnh phố Bắc Ninh đọ chỉ đạo UBND cõc cấp, hỏng năm ký chương trớnh cừng tõc phối hợp với UB Mặt trận cỳng cấp để triển khai cừng tõc tuyởn truyền vỏ thực hiện quy chế dón chủ cơ sở, nhằm hỗ trợ cừng tõc đền bỳ, giải phụng mặt bằng nụi riởng vỏ giõm sõt cộng đồng về vốn đầu tư XDCB của NSNN nụi chung.
2.5.1.a.2- Kinh nghiệm hoỏn thiện cơ chế quản lý NSNN cho đầu tư XDCB của Thỏnh phố Đỏ Nẵng
Ở thỏnh phố Đỏ nẵng, một thỏnh phố mới chuyển về trực thuộc trung ương sau khi tõch tỉnh Quảng Nam, Đỏ Nẵng từ chục năm nay nhưng bước phõt triển nhanh chụng của thỏnh phố nỏy thật đõng để cõc địa phương khóm phục. Ở thỏnh phố nỏy, chợnh quyền đọ đưa được nhiều việc cho dón bỏn như
khẩu hiởu về cơ chế dón chủ đọ đề ra lỏ “dón biết, dón bỏn, dón đề xuất, dón lỏm, dón kiểm tra”. Mọi việc đầu tư liởn quan đến dón đọ được đưa đến cho dón bỏn vỏ chợnh những người dón hỏng ngỏy sống với nhau họ hiểu hoỏn cảnh vỏ biết rử bụng dạ của nhau cỳng phón tợch để nhớn ra cõi lợi khi được nhỏ nước mở đường qua hoặc đầu tư những cừng trớnh hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xọ hội. Họ cỳng bảo nhau để cỳng nhận ra đầy đủ rử rỏng vỏ thực tế hơn ai hết về giõ trị tỏi sản của mỗi nhỏ, cõi được vỏ cõi mất khi chấp nhận đầu tư. Đọ cụ nhiều cừng trớnh được giải phụng mặt bằng rất nhanh gọn mỏ dón tự nguyện khừng đúi tiền đền bỳ, bởi họ hiểu khi nhỏ nước mở rộng con đường qua đất nhỏ mớnh thớ giõ trị đất cún lại cao hơn nhiều so với việc giữ nguyởn mảnh đất vỏ hạ tầng hiện tại. Nhờ vậy, ở đóy khừng cụ việc phải đền bỳ khừng phải cưỡng chế, đặc biệt lỏ khừng cụ đường “răng cưa” hay cụ chuyện một vỏi căn nhỏ nằm chềnh ềnh ngõng nối trởn một con lộ mới rộng rọi đỏnh bỏ dở vớ một vỏi gia đớnh cố tớnh góy õch tắc cản trở cuộc đầu tư.
Đỏ Nẵng thể hiện được việc mở đường, xóy dựng cõc cừng trớnh hạ tầng qua khu dón cư khừng cần chi tiền giải phụng mặt bằng. Lỏm được điều nỏy thỏnh phố đọ tốn bao nhiởu thời gian vỏ kinh phợ vỏo cừng cuộc đầu tư nhanh hơn, nhiều hơn, hiệu quả hơn, đồng thời an ninh chợnh trị lại cỏng tốt lởn. Trởn thực tế khi nhỏ nước mở đường, trong cộng đồng cụ người bị giả tỏa, cụ người mất nhiều, người mất ợt, căn cứ vỏo cõi được chung để họ tự đõnh giõ san sẻ với nhau trong cả cộng đồng, lỏm bớt đi thiệt thúi cho những người thiệt thúi hơn vỏ cõi bỳ lại vừ giõ đụ lỏ sự ghi nhận tấm lúng, sự mến phục, cảm thừng cừng đồng.
Do phõt huy tốt vai trú của cộng đồng như trởn, những cừng trớnh tương tự ở nơi khõc khừng thể lỏm thớ ở Đỏ Nẵng lỏm rất nhanh nhờ sự tự giõc của cộng đồng dón cư. Vỏ cõc cừng trớnh lớn như vậy cầu quay Sừng Hỏn, niềm họnh diện của thỏnh với tổng mức đầu tư 110 tỷ đồng, thỏnh phố phõt động tinh thần “nhỏ nước vỏ nhón dón cỳng lỏm” đọ huy động được 29 tỷ đồng bằng đụng gụp tự nguyện của nhón dón vỏ cõc thỏnh phần kinh tế, cõc tổ chức
xọ hội trởn địa bỏn, cừng trớnh cụ vốn lỏm nhanh hơn, khang trang vỏ đẹp hơn. Đụ lỏ dấu hiệu của tinh thần đoỏn kết đõng tự hỏo của Đỏ Nẵng trong xóy dựng thỏnh phố thời đổi mới...