V ề lao ủộng, thu nhập
trong ủiều kiện hội nhập kinh tế quốc tế
4.4.1 Những giải phỏp cơ bản nhằm thỏo gỡ khú khăn cho Doanh nghiệp Nhà nước sau Cổ phần hoỏ trờn ủịa bàn tỉnh Vĩnh Phỳc trong ủiều kiện
Nhà nước sau Cổ phần hoỏ trờn ủịa bàn tỉnh Vĩnh Phỳc trong ủiều kiện
hội nhập kinh tế quốc tế
để thỏo gỡ khú khăn cho cỏc DNNN trờn ủịa bàn Tỉnh Vĩnh Phỳc sau CPH trong ủiều kiện hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay, cần cú sự phối hợp ủồng bộ giữa Nhà nước, Tỉnh, doanh nghiệp và tồn xó hội.
Về phớa Nhà nước:
o Ban hành hệ thống cỏc văn bản luật, văn bản dưới luật và hướng dẫn thực hiện về CPH DNNN một cỏch kịp thời, hoàn chỉnh, rừ ràng và phự hợp với tỡnh hỡnh thực tế của cỏc doanh nghiệp nhà nước tại Việt Nam núi chung. đối với mỗi ủịa phương, cần cú những ủiều chỉnh và hướng dẫn thực hiện riờng nhằm phỏt huy tối ủa những lợi thế của cỏc ủịa phương, thực sự mang lại hiệu quả cho quỏ trỡnh CPH cỏc DNNN:
- Ban soạn thảo cỏc quy ủịnh về vấn ủề CPH DNNN cần rà soỏt lại tất cả cỏc văn bản phỏp quy liờn quan tới CPH DNNN, tổng kết, ủiều chỉnh: loại bỏ cỏc văn bản hết hiệu lực, sửa chữa, ban hành cỏc văn bản mới phự hợp với ủiều kiện thực tế; cú hướng dẫn chi tiết cho cỏc ủơn vị chức năng về việc thực hiện...
- Yờu cầu cỏc ủịa phương bỏo cỏo về quỏ trỡnh CPH DNNN trờn ủịa bàn mỡnh quản lý, những mặt ủược và chưa ủược, những yếu kộm và tồn tại cần khắc phục, những kiến nghị của từng ủịa phương về cỏc vấn ủề liờn quan ủể cỏc ban, ngành chức năng của cấp TW ủề xuất xin ý kiến Chớnh phủ về những ủiều chỉnh cụ thể với từng ủịa phương, từng ngành nghề, khu vực hoạt ủộng sản xuất kinh doanh trong cả nước.
o Hướng dẫn thực hiện nghiờm chỉnh Luật doanh nghiệp hợp nhất. Hoàn thiện thị trường chứng khoỏn quốc gia, quy ủịnh chặt chẽ về cỏc hỡnh thức ủầu tư, phương thức huy ủộng vốn, quyền hạn và trỏch nhiệm của cỏc ủối tượng cổ ủụng và doanh nghiệp cổ phần:
- Luật doanh nghiệp 2005 cú nhiều ủiểm ủiều chỉnh hợp lý hơn so với luật doanh nghiệp 1999. Tuy nhiờn, ủối với cỏc doanh nghiệp ủó và ủang hoạt ủộng theo luật doanh nghiệp cũ (1999), ủể những doanh nghiệp này cú thể thực hiện theo ủỳng luật doanh nghiệp mới, Nhà nước cần cú những hướng dẫn thực hiện
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ103
cụ thể, nhất là ủối với nhúm cỏc DNNN vừa tiến hành CPH Ờ những doanh nghiệp cú nhiều thay ủổi trong cơ cấu tổ chức, chức năng hoạt ủộng...
- Từ năm 2004 ủến nay, với việc ra ủời và hoạt ủộng khỏ cú hiệu quả của hai sàn giao dịch chứng khoỏn Hà Nội và Tp. Hồ Chớ Minh, thị trường chứng khoỏn của Việt Nam ủó cú nhiều bước phỏt triển ủỏng ghi nhận: số lượng doanh nghiệp Ộlờn sànỢ tăng nhanh, trải rộng theo nhiều khu vực kinh tế, thu hỳt sự quan tõm của cỏc nhà ủầu tư trong và ngoài nước. Tuy nhiờn, thời gian gần ủõy, thị trường này ủó cú những dấu hiệu chững lại, ủiển hỡnh là sau khi tăng nhanh ủạt mức ổn ủịnh trờn 1200 ủiểm trong một thời gian dài, vừa qua, chỉ số VN-Index ủó giảm xuống dưới 900 ủiểm, gõy hoang mang cho cỏc nhà ủầu tư và cho cả cỏc doanh nghiệp tham gia thị trường chứng khoỏn. điều ủú chứng tỏ rằng thị trường chứng khoỏn của nước ta chưa ổn ủịnh, khỏ nhiều nhà ủầu tư khụng cú chuyờn mụn, tham gia theo kiểu Ộcầu mayỢ, buụn ủi bỏn lại cổ phiếu của cỏc doanh nghiệp một cỏch cảm tớnh... dẫn tới sự kộm ổn ủịnh của thị trường này. Trong thời gian tới, Nhà nước cần tiếp tục tỏc ủộng mạnh, quy ủịnh chặt chẽ về ủiều kiện hoạt ủộng, tham gia thị trường chứng khoỏn của cỏc doanh nghiệp, cỏc cỏ nhõn, tổ chức ủể thị trường chứng khoỏn của Việt Nam thực sự ổn ủịnh và phỏt triển, thỳc ủẩy cỏc doanh nghiệp CPH mạnh mẽ hơn nữa trong xu thế hội nhập.
- Do ủặc thự kinh tế của nước ta, Nhà nước cũng cần cú những quy ủịnh chặt chẽ, rừ ràng về cỏc hỡnh thức ủầu tư, huy ủộng vốn, chuyển nhượng, mua bỏn cổ phần của cỏc doanh nghiệp CPH, trỏnh gõy ra những ủột biến trờn thị trường như một số trường hợp thời gian qua.
o Thực hiện ủiều chỉnh tỷ lệ vốn gúp của Nhà nước trong cỏc doanh nghiệp sau CPH, tạo mụi trường bỡnh ủẳng, thụng thoỏng cho cỏc doanh nghiệp cạnh tranh lành mạnh:
- Số lượng cỏc DNNN sau CPH mà Nhà nước giữ trờn 50% vốn ủiều lệ vẫn cũn khỏ lớn, ủặc biệt là trong một số lĩnh vực và tại một số ủịa phương. điều này tạo sức cản, gõy tõm lý khụng muốn ủầu tư vào cỏc doanh nghiệp này do lo ngại khi nhà nước giữ tỷ lệ vốn lớn sẽ kỡm hóm doanh nghiệp phỏt triển, tương tự như cỏc DNNN trước khi tiến hành CPH. Do ủú, trong thời gian tới, Nhà nước cần mạnh dạn hơn trong việc thực hiện CPH cỏc DNNN,
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ104
giảm ủến mức nhất ủịnh số lượng cỏc DNNN CPH mà Nhà nước chiếm giữ trờn 50% vốn, nhằm thu hỳt ủầu tư vào cỏc doanh nghiệp này.
- Cần tiếp tục xoỏ bỏ ranh giới quy ủịnh riờng biệt ủối với cỏc thành phần kinh tế như giữa kinh tế nhà nước, kinh tế tư nhõn, kinh tế cú yếu tố nước ngoài, tạo mụi trường bỡnh ủẳng, thụng thoỏng cho cỏc doanh nghiệp cạnh tranh lành mạnh, thu hỳt ủầu tư, thỳc ủẩy kinh tế Việt Nam phỏt triển.
o Giữ vững ổn ủịnh chớnh trị, ổn ủịnh và nõng cao mức tăng trưởng GDP hàng năm, tiếp tục thu hỳt cỏc nhà ủầu tư nước ngoài ủầu tư vào Việt Nam, tạo ủiều kiện thuận lợi cho quỏ trỡnh hội nhập kinh tế quốc tế diễn ra sõu rộng hơn nữa:
- Một trong những ưu thế lớn của Việt Nam trong thời gian qua ủể thu hỳt ủầu tư nước ngoài là sự ổn ủịnh về chớnh trị, kinh tế - xó hội. Hơn thế nữa, nhu cầu tiờu dựng của nước ta cũng lớn với dõn số trờn 84 triệu người, vị trớ ủịa lý cú ý nghĩa chiến lược trong khu vực... Do ủú, thời gian tới, việc đảng và Nhà nước ta tiếp tục giữ vững và phỏt huy lợi thế này sẽ là bàn ủạp ủể Việt Nam tiếp tục thực hiện quỏ trỡnh hội nhập kinh tế quốc tế.
o Phõn cấp quản lý cho cỏc ủịa phương trong vấn ủề CPH DNNN:
- Cả nước cú 64 tỉnh, thành phố. Mỗi khu vực, vựng, miền cú những ủiều kiện tự nhiờn, kinh tế, xó hội khỏc nhau. CPH chỉ là một trong số nhiều mục tiờu về kinh tế của nước ta. Do ủú, đảng và Nhà nước chỉ nờn giữ vai trũ chỉ ủạo vĩ mụ trong vấn ủề này. Cỏc chủ trương, chớnh sỏch lớn về CPH sẽ do Nhà nước soạn thảo và hướng dẫn thực hiện. đối với mỗi ủịa phương, Nhà nước cần phõn cấp quản lý, ủể cỏc ủịa phương cú quyền hạn nhất ủịnh, kốm theo ủú là những trỏch nhiệm cụ thể: ỘQuyền hạn ủi ủụi với trỏch nhiệmỢ
o Hỗ trợ cỏc doanh nghiệp và cỏc ủịa phương giải quyết cỏc vấn ủề sau CPH: - Sau quỏ trỡnh CPH, nhiều vấn ủề phỏt sinh như giải quyết việc làm cho một bộ phận người lao ủộng, phõn bổ ủất ủai, quyền sử dụng ủất cho cỏc doanh nghiệp, quản lý hoạt ủộng của cỏc DNNN sau CPH... Những vấn ủề này, Nhà nước cần ủưa ra những quan ủiểm chỉ ủạo trọng tõm, hỗ trợ một phần kinh phớ, hỗ trợ về nhõn lực, ủào tạo... nhằm giỳp cỏc ủịa phương cú thể giải quyết những vấn ủề này một cỏch triệt ủể, toàn diện.
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ105
Về phớa Tỉnh Vĩnh Phỳc:
o Thực hiện ủầy ủủ cỏc quy ủịnh của Nhà nước về CPH DNNN trong ủiều kiện hội nhập kinh tế quốc tế.
- Tỉnh Vĩnh Phỳc cú chức năng ủụn ủốc, nhắc nhở cỏc DNNN tiến hành CPH trờn ủịa bàn mỡnh quản lý nghiờm chỉnh thực hiện ủỳng cỏc quy ủịnh của Nhà nước về vấn ủề này.
- Cỏc cơ quan chức năng của Tỉnh trong vấn ủề CPH DNNN như Cơ quan quản lý kinh doanh tỉnh, Cục thuế Tỉnh, Sở kế hoạch ủầu tư Tỉnh, HđND, UBND Tỉnh... cú nhiệm vụ giỏm sỏt, kiểm tra cỏc doanh nghiệp nhà nước trong quỏ trỡnh cỏc doanh nghiệp này tiến hành CPH như thực hiện cỏc bước CPH doanh nghiệp, xỏc ủịnh giỏ trị doanh nghiệp, xỏc ủịnh giỏ bỏn cổ phiếu, thực hiện phõn phối cổ phiếu cho cỏc ủối tượng hữu quan...
o Căn cứ vào ủiều kiện thực tế của ủịa phương, xõy dựng và trỡnh Chớnh phủ phờ duyệt cỏc ủề ỏn ủiều chỉnh thực hiện CPH trờn ủịa bàn Vĩnh Phỳc; thực hiện cỏc ủề ỏn ủó ủược Chớnh phủ phờ duyệt, trong quỏ trỡnh thực hiện, liờn tục cú những ủiều chỉnh phự hợp trong quyền hạn ủược phộp của ủịa phương:
- Thống kờ, ủỏnh giỏ chớnh xỏc tỡnh hỡnh kinh tế - chớnh trị - xó hội trờn ủịa bàn tỉnh.
- Xõy dựng cỏc phương ỏn ủiều chỉnh quỏ trỡnh thực hiện CPH trờn ủịa bàn trỡnh Chớnh phủ phờ duyệt nhằm phỏt huy ủược cỏc thế mạnh của ủịa phương về con người, ủiều kiện tự nhiờn, khớ hậu, ủất ủai... giảm thiểu cỏc khú khăn như khú khăn về cơ sở vật chất, hạ tầng, trỡnh ủộ quản lý...
- Thực hiện cỏc phương ỏn ủiều chỉnh ủó ủược Chớnh phủ phờ duyệt, trong quỏ trỡnh thực hiện cần thu thập thụng tin phản hồi, ý kiến của cỏc bờn liờn quan từ doanh nghiệp, nhà ủầu tư cho tới ý kiến của người lao ủộng và tỏc ủộng của CPH tới mụi trường kinh tế núi chung của Tỉnh. Chọn lọc, phõn tớch, xử lý cỏc phản hồi này, tiếp tục trỡnh, xin ý kiến Chớnh phủ và ủưa vào ỏp dụng trong thực tiễn. Cú thể mạnh dạn ủề xuất một số giải phỏp mang tớnh thử nghiệm ở quy mụ thớch hợp (Vớ dụ mụ hỡnh CPH DNNN huy ủộng 100% vốn ủầu tư trong nội bộ doanh nghiệp: cỏc nhà quản lý, người lao ủộng trong doanh nghiệp trong một số ngành nghề như cỏc doanh nghiệp sản xuất, thu mua, phõn phối lương thực, thực phẩm; cỏc doanh nghiệp thương mại, dịch vụ...)
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ106
- Rỳt kinh nghiệm trong quỏ trỡnh thực hiện CPH, quỏ trỡnh quản lý hoạt ủộng sản xuất kinh doanh sau CPH. đõy là những bài học quý giỏ cú thể mang lại hiệu quả cho cỏc ủịa phương khỏc ỏp dụng sau này.
o Hướng dẫn cụ thể cho cỏc DNNN trong quỏ trỡnh CPH về những vấn ủề liờn quan, thực hiện chủ trương ỘPhũng bệnh hơn chữa bệnhỢ: Hạn chế tối ủa những sai sút trong quỏ trỡnh CPH bằng cỏch làm mạnh, làm nghiờm cỏc quy ủịnh của Trung ương và ủịa phương, từ ủú sẽ trỏnh ủược những khú khăn, vướng mắc sau CPH, nếu cú sai sút ở khõu nào, cụng tỏc gỡ khắc phục ngay ở khõu ủú, cụng tỏc ủú:
- Những khú khăn của cỏc DNNN sau CPH chủ yếu bắt nguồn từ những sai sút trong quỏ trỡnh thực hiện CPH. Chớnh vỡ vậy, ủể giải quyết triệt ủể cỏc khú khăn sau CPH, giải phỏp hữu hiệu nhất là hạn chế tối ủa những sai sút trong quỏ trỡnh thực hiện CPH của cỏc doanh nghiệp. điều này chỉ cú thể thực hiện hiệu quả khi cỏc doanh nghiệp ủược sự hỗ trợ, hướng dẫn cụ thể của Tỉnh.
- Trong và sau CPH, Tỉnh cần cú những quy ủịnh cụ thể theo hướng ủể cỏc doanh nghiệp tự giỏc phỏt hiện và khắc phục những sai sút, tồn tại. Trỏnh trỡnh trạng Ộlói giả, lỗ thậtỢ, tạo hỡnh ảnh bờn ngoài hiệu quả ủể ủỏnh lừa cỏc nhà ủầu tư, sau CPH khú khăn chồng chất, rất khú giải quyết, dẫn tới kiện tụng, tranh chấp kộo dài mà người chịu thiệt lớn nhất là người lao ủộng trong cỏc doanh nghiệp ủú.
o Hỗ trợ về vốn, kinh nghiệm, thủ tục hành chớnh cho cỏc DNNN tiến hành CPH:
- Quỏ trỡnh thực hiện CPH của cỏc DNNN trờn ủịa bàn Vĩnh Phỳc núi riờng cũng như tại cỏc ủịa phương khỏc trong cả nước núi chung cũn nhiều khú khăn. Do ủú, Tỉnh Vĩnh Phỳc cần cú sự hỗ trợ cho cỏc doanh nghiệp trong quỏ trỡnh CPH như hỗ trợ về nguồn vốn CPH, hỗ trợ trong hướng dẫn cỏc quy trỡnh thủ tục hành chớnh thực hiện CPH, cung cấp cỏc tài liệu giới thiệu kinh nghiệm CPH của cỏc ủịa phương khỏc trong nước, kinh nghiệm CPH của cỏc nước trong khu vực và trờn thế giới...
o điều chỉnh hỗ trợ mức thuế TNDN cho cỏc DNNN giai ủoạn sau CPH, tạo thuận lợi cho cỏc doanh DN này phỏt triển mạnh, trở thành thành phần kinh tế quan trọng trong cơ cấu kinh tế của ủịa phương giai ủoạn 2008 Ờ 2015 tầm nhỡn 2020.
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ107
- Hiện nay mức thuế suất thuế TNDN ỏp dụng cho cỏc DNNN mới thực hiện CPH vẫn ủược ỏp dụng là 28%/năm. Trong khi ủú, ủối với một số doanh nghiệp mới thành lập hoặc trong một số ngành nghề ủặc biệt, mức thuế TNDN cú thể thấp hơn (cỏc doanh nghiệp mới thành lập cú thể ủược miễn, giảm thuế TNDN, cỏc doanh nghiệp cú vốn ủầu tư nước ngồi ủược hưởng thuế ưu ủói hoặc ủược cho thuờ mặt bằng với giỏ thấp...). Do ủú, ủể khuyến khớch cỏc DNNN thực hiện CPH nhanh hơn, ủạt tiến ủộ chung cũng như tạo thuận lợi cho cỏc doanh nghiệp sau CPH, Tỉnh cú thể ủiều chỉnh mức thuế TNDN cho cỏc DNNN giai ủoạn ủầu sau CPH, từ 1 Ờ 5 năm, mức thuế suất thuế TNDN cú thể giảm xuống cũn 10 Ờ 25%...
Về phớa cỏc doanh nghiệp:
đối với ban lónh ủạo cỏc doanh nghiệp:
o Chủ ủộng tự bồi dưỡng kiến thức về kinh tế, quản lý, khoa học kỹ thuật, cụng nghệ nhằm quản lý cú hiệu quả cỏc hoạt ủộng sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp sau CPH:
- đối với cỏc DNNN, khi chưa tiến hành CPH, một bộ phận khụng nhỏ cỏn bộ quản lý cú trỡnh ủộ chuyờn mụn hạn chế, quản lý dựa vào kinh nghiệm... Sau khi tiến hành CPH, mụ hỡnh cơ cấu quản lý của cỏc DNNN thay ủổi hoàn toàn. Một phần cỏn bộ quản lý cũ chuyển sang nắm giữ một số vị trớ quản lý trong cụng ty cổ phần. Vỡ vậy, số cỏn bộ quản lý này rất cần ủược bồi dưỡng về chuyờn mụn, nghiệp vụ, kỹ năng quản lý ủể cú thể ủỏp ứng ủược yờu cầu mới của cụng việc.
- đất nước ta ủang hội nhập kinh tế quốc tế, sức ộp cạnh tranh trong và ngoài nước rất lớn, nhất là ủối với cỏc doanh nghiệp mới thành lập, cỏc doanh nghiệp mới chuyển ủổi mụ hỡnh quản lý Ờ kinh doanh, cỏc doanh nghiệp ủịa phương... Quản lý là một yếu tố quan trọng trong kinh doanh. Do ủú, yờu cầu nõng cao trỡnh ủộ quản lý cỏc cấp trong cỏc DNNN sau CPH trờn ủịa bàn Vĩnh Phỳc là một tất yếu khỏch quan khụng thể phủ nhận.
o Cải thiện ủiều kiện và mụi trường lao ủộng trong doanh nghiệp, khuyến khớch người lao ủộng làm việc cú hiệu quả, tận dụng tối ủa cỏc nguồn lực của doanh nghiệp nhằm nõng cao sức cạnh tranh của doanh nghiệp, mang lại hiệu quả kinh doanh cao, mở rộng quy mụ sản xuất kinh doanh, thu hỳt ủầu tư từ bờn ngoài:
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ108
- Người lao ủộng là nhõn tố quan trọng cú ý nghĩa quyết ủịnh thành cụng của doanh nghiệp trong ủiều kiện kinh tế thị trường cạnh tranh quốc tế như hiện nay. Sau CPH, một bộ phận người lao ủộng là cổ ủụng của cỏc doanh nghiệp, trở thành người chủ trong doanh nghiệp. Do ủú, việc ủảm bảo ủiều kiện làm việc an toàn cho người lao ủộng là hết sức cần thiết. Cỏc doanh nghiệp ngoài việc thiết kế dõy chuyền sản xuất phự hợp, trang bị quần ỏo, mũ