CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT THUẾ GIÁ TRỊ GIA TĂNG
2.5. NHỮNG MẶT TỒN TẠI CỦA QUY TRÌNH KIỂM SOÁT THUẾ GTGT TẠI CỤC THUẾ TỈNH BÌNH ĐỊNH
Bên cạnh những kết quả đạt được như đã nêu trên, công tác quản lý thuế, kiểm soát thuế GTGT của Cục thuế tỉnh Bình Định vẫn còn những hạn chế, yếu kém như sau:
(1) Nhiệm vụ của các Phòng không phù hợp, thống nhất với qui trình quản lý thu cụ thể như: nhiều Phòng đều có chức năng tổng hợp và báo cáo
Tổng Cục những vướng mắc, khó khăn trong thực thi pháp luật thuế ( Phòng TTHT NNT và Phòng THNVDT); cả hai bộ phận “một cửa” và KK&KTT đều có quyền yêu cầu DN điều chỉnh Tờ khai, việc kiểm tra thực hiện qui trình,… có hai bộ phận cùng đảm nhiệm đó là Phòng TH-NV-DT và Phòng Kiểm tra thuế nên dễ dẫn đến sự đùn đẩy trách nhiệm và dẫm chân nhau. Các chức năng, nhiệm vụ chưa phù hợp, còn chồng chéo trong xử lý công việc, còn phụ thuộc nhau quá nhiều, nếu một khâu ách tắc sẽ dẫn đến cả hệ thống bị ách tắc theo.
(2) Qui trình qui định mọi hồ sơ liên quan đến DN thì được lưu tại bộ phận KK&KTT theo từng DN, nhưng qui trình cũng qui định tờ khai thuế GTGT lưu tại bộ phận KK&KTT thành tập theo từng ngày nhận. Nhưng hiện nay tại Cục thuế thì toàn bộ các hồ sơ khai thuế thì được lưu tại các Phòng kiểm tra, sau 1 năm mới chuyển giao cho bộ phận lưu trữ. Như vậy đã tạo nên sự không thống nhất trong quá trình lưu trữ và gây khó khăn cho công tác quản lý và tra cứu hồ sơ.
(3) Các quy trình quản lý thuế hiện nay vẫn còn nhiều hạn chế do chưa bao quát hết các chức năng cũng như việc phát huy tối đa hoá công việc ở các khâu. Việc ứng dụng công nghệ tin học trong quản lý thuế còn ở mức thấp, mới chỉ tập trung chủ yếu vào việc xử lý tờ khai và chứng từ nộp thuế, quản lý ấn chỉ, quản lý nợ thuế. Đa phần công việc trong quy trình quản lý thuế vẫn còn làm thủ công, đặc biệt là quy trình kiểm tra thuế, từ đó dẫn đến năng suất thấp, hạn chế khả năng kiểm soát thuế GTGT của cơ quan thuế.
(4) Công tác rà soát hồ sơ khai thuế chưa được thực hiện thường xuyên, để công tác kiểm tra tại trụ sở NNT đạt hiệu quả cao thì công tác rà soát hồ sơ khai thuế là việc làm rất quan trọng và là nhiệm vụ trọng tâm hàng đầu và phải duy trì thường xuyên, thông qua công tác rà soát, phân tích hồ sơ khai thuế phát hiện các trường hợp có dấu hiệu vi phạm yêu cầu NNT giải trình,
điều chỉnh khai bổ sung...cũng như phục vụ cho công tác lập kế hoạch kiểm tra một cách chính xác đúng trọng tâm và đúng đối tượng.
(5) Công tác kiểm tra thuế GTGT chưa được quan tâm đúng mức, chưa có giải pháp cụ thể trong việc phát hiện các hành vi vi phạm. Chỉ phối hợp kiểm tra thuế GTGT khi tiến hành kiểm tra các loại thuế khác. Việc xử lý vi phạm pháp luật thuế có nới, có lúc còn gặp nhiều khó khăn như người nộp thuế vi phạm không có khả năng thực hiện, số dư trên tài khoản tiền gửi không có, các tài sản của DN không có nên khi áp dụng các biện pháp cưỡng chế không thực hiện được; việc thanh toán bằng tiền mặt còn khá phổ biến; Luật quản lý thuế đã quy định cụ thể về trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân có liên quan trong việc phối hợp cung cấp thông tin, trao đổi công tác quản lý thuế như các ngân hàng phải cung cấp số dư của các DN khi có yêu cầu của cơ quan thuế...tuy nhiên trong thời gian đầu thực hiện, việc triển khai chưa đồng bộ về trách nhiệm của từng cá nhân, tổ chức có liên quan, từ đó chất lượng công tác phối hợp quản lý thuế chưa đạt hiệu quả như mong muốn.
(6) Đội ngũ cán bộ công chức thuế của Cục thuế tỉnh Bình Định phần lớn có phẩm chất đạo đức tốt, có trình độ đáp ứng được nhiệm vụ. Tuy nhiên, còn một bộ phận không nhỏ trình độ hiểu biết và thực thi về chính sách thuế còn hạn chế, chưa đáp ứng được yêu cầu quản lý thuế hiện đại và cải cách hành chính trong công tác quản lý thu. Năng lực của một số cán bộ, công chức Cục thuế chưa đáp ứng với yêu cầu thực tế chưa được đào tạo lại hoặc chưa nắm bắt kịp về kiến thức quản lý thuế mới. Thái độ và phong cách ứng xử nhiều trường hợp chưa thật tận tuỵ, công tâm, khách quan giữa quyền lợi của Nhà nước và quyền lợi của người nộp thuế, chưa trở thành người bạn đồng hành đáng tin cậy của NNT; chưa trung thực, khách quan, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm và cương quyết trong thi hành công vụ.
(7) Các thủ tục kiểm soát thuế: Chỉ áp dụng các quy trình nghiệp vụ của Tổng cục Thuế mà không có sự vận dụng vào điều kiện thực tế của cơ quan, địa phương. Các quy chế phần lớn nhắc lại quy trình mà không có quy định cụ thể, chi tiết cho từng công việc cụ thể; chậm được sửa đổi, bổ sung khi quy trình thay đổi. Quy trình tuy được phổ biến trong toàn cơ quan nhưng không có sự giám sát tuân thủ, chưa có sự phân tích đánh giá quá trình kiểm soát có hiệu quả hay không.
(8) Công tác kiểm tra nội bộ: Việc kiểm tra thực hiện quy trình nghiệp vụ chưa thực hiện thường xuyên. Phần lớn cán bộ thuế chưa thực sự nhận rõ tầm quan trọng của công tác kiểm tra nội bộ, có biểu hiện không đồng tình hoặc tìm cách che dấu sai sót, đổ lỗi do khách quan. Tâm lý ngại va chạm, sợ ảnh hưởng đến uy tín của ngành còn nặng nề nên thường cho qua các sai phạm và kết luận thiên về nguyên nhân khách quan, hoặc do cơ chế chính sách, cơ chế quản lý hoặc do trình độ nhận thức. Do đó, chưa giáo dục răn đe những cán bộ vi phạm hoặc động viên những cán bộ chấp hành tốt.
Đánh giá một cách chung nhất, trên thực tế quy trình quản lý thu thuế hiện nay vẫn chưa xóa bỏ được triệt để chế độ chuyên quản thuế. Mặc dù quy trình quản lý thuế mới quy định cá nhân cán bộ thuế không đfược quan hệ trực tiếp với đối tượng nộp thuế, nhưng các quy định khác ( như chế độ báo cáo thông tin về doanh nghiệp….) buộc cán bộ thuế phải trực tiếp tới doanh nghiệp để lấy thông tin về tình hình sản xuất kinh doanh. Do vậy, tạo ra sự
“cả nể” trong khi làm việc giữa cán bộ thuế và đối tượng nộp thuế, mặt khác, ngành Thuế vẫn phải mất khá nhiều nhân lực vào công tác thu thuế mà hiệu quả công tác lại không cao.
Bên cạnh đó, do quy trình quản lý thu thuế chưa có những quay định rõ ràng về việc phối hợp giữa các Cơ quan Thuế ở các địa phương khác nhau
nên đối với trường hợp doanh nghiệp hoạt động trên địa bàn nhiều tỉnh phải kê khai đăng ký và nộp thuế riêng biệt tại từng tỉnh, đã gặp nhiều khó khăn trong việc kê khai, nộp thuế, có doanh nghiệp còn lợi dụng điểm này để trốn thuế. Cá biệt, vì bệnh thành tích, các Cơ quan Thuế ở các địa phương còn cạnh tranh nhau để thu thuế các đối tượng này. Đây là những vướng mắc trong việc thực hiện quy trình quản lý thu thuế cần phải được khắc phục ngay nhằm nâng cao hiệu quả kiểm soát nguồn thu, nhất là nguồn thu từ thuế GTGT.