CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT THUẾ GIÁ TRỊ GIA TĂNG
2.6. CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT THUẾ GTGT TẠI CỤC THUẾ TỈNH BÌNH ĐỊNH
2.6.1. Các nhân tố về cơ chế chính sách
- Quản lý theo mô hình chức năng với cơ chế tự tính, tự khai, tự nộp đã thay thế dần mô hình chuyên quản, song Luật ngân sách đang gắn chặt số thu NSNN trên địa bàn với các khoản chi do vậy công tác quản lý thuế nói chung và kiểm soát thuế GTGT còn chịu áp lực rất nặng bởi số thu và vấn đề thực hiện dự toán thu hàng năm.
- Luật quản lý thuế ra đời thay đổi thủ tục hành chính về thuế trong các luật cá biệt, nhưng các luật cá biệt trong đó có luật thuế GTGT chưa được thay đổi kịp thời nên trong quá trình thực hiện không tránh khỏi chồng chéo khi lựa chọn văn bản áp dụng.
- Quản lý theo mô hình chức năng, doanh nghiệp tự chủ và tự chịu trách nhiệm trong việc thực hiện nghĩa vụ thuế đối với nhà nước nhưng khi thực hiện thì thiếu một hệ thống qui trình quản lý đồng bộ theo từng chức năng do vậy trách nhiệm của 1 số bộ phận chưa rõ ràng, một số công việc giao cho bộ phận nào cũng được như kiểm tra trước hoàn, sau hoàn, xử lý khiếu nại về thuế...
- Hệ thống chính sách thuế vẫn còn lồng ghép nhiều chính sách xã hội, còn nhiều mức miễn giảm thuế làm hạn chế tính trung lập, không đảm bảo công bằng giữa người nộp thuế, dễ phát sinh tiêu cực, làm phức tạp công tác quản lý thuế.
2.6.2. Về nhân tố con người
Lực lượng cán bộ thanh tra, kiểm tra thuế còn ít so với yêu cầu, một số công chức hạn chế về trình độ chuyên môn nên vệc kiểm soat thuế GTGT chưa hiệu quả.
Việc sắp xếp cán bộ vào các vị trí công việc chưa phù hợp với trình độ, năng lực, sở trường; việc luân phiên, luân chuyển cán bộ áp dụng máy móc, chưa phù hợp với điều kiện thực tế của từng công việc dẫn đến cán bộ thuế không có nghiệp vụ chuyên sâu và chuyên môn hóa.
2.6.3. Các nhân tố từ phía doanh nghiệp
Tình trạng trốn thuế, lậu thuế, gian lận về thuế GTGT, nợ đọng thuế xảy ra ở tất cả DN thuộc mọi ngành nghề KD ngày càng tăng, vừa gây thất thu cho NSNN, vừa không bảo đảm công bằng xã hội.
Tóm lại, thực trạng công tác kiểm soát thuế GTGT ở Cục thuế Bình Định vẫn còn bộc lộ những nhược điểm như: vướng mắc trong việc qui định về việc kê khai thuế GTGT; về xác định doanh thu tính thuế GTGT; các khoản khấu trừ thuế; về đối tượng nộp thuế GTGT…do đó dễ dàng tạo những kẽ hở trong công tác quản lý thuế GTGT. Qui trình quản lý thuế GTGT vẫn chưa bao quát hết toàn bộ hoạt động kiểm soát của cơ quan thuế…
KẾT LUẬN CHƯƠNG 2
Kể từ khi thực hiện Luật thuế GTGT đến nay công tác kiểm soát thuế GTGT tại Cục thuế tỉnh Bình Định đã đạt được một số thành tích đáng khích lệ, góp phần thúc đẩy SXKD phát triển, khuyến khích đầu tư và xuất khẩu, bảo hộ SX trong nước, thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tạo việc làm, tăng thu nhập cho người lao động. Đặc biệt là đã tạo ra môi trường cạnh tranh bình đẳng và lành mạnh giữa các thành phần kinh tế.
Bên cạnh đó, nếu nhìn một cách tổng quát kiểm soát thuế GTGT tại Cục thuế tỉnh Bình Định thực sự chưa đạt hiệu quả như yêu cầu, chưa bao quát hết các hoạt động kinh tế của DN. Môi trường kiểm soát không thuận lợi còn bị hạn chế nhiều mặt; các thủ tục kiểm soát được qui định thông qua qui trình; chưa có hướng dẫn cụ thể về mặt nghiệp vụ, kỹ năng chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ thuế phục vụ công tác kiểm tra tại DN. Chính sách thuế còn nhiều vướng mắc, khi sửa đổi bổ sung chủ yếu là tháo gỡ cho DN, do đó trở ngại cho kiểm soát thuế, thực tế đã có một số trường hợp DN và cán bộ thuế lợi dụng và không thể xử lý truy thu cho NSNN.
Mặt khác các qui định về xử phạt các hành vi vi phạm về thuế, về hóa đơn chưa phù hợp thực tế, chưa bao quát hết các hành vi, do vậy phải điều chỉnh nhiều bằng hình thức công văn. Công tác kiểm tra nội bộ chưa thực sự chú trọng và chưa thực sự coi đây là biện pháp trọng yếu để chống thất thu và đưa pháp luật thuế GTGT vào cuộc sống, nhiều cán bộ chủ chốt chưa quyết tâm thực hiện mục tiêu kiểm tra nội bộ do Tổng cục Thuế và Cục thuế đề ra.
Do vậy, từ những thực trạng đã được nêu ở trên cần được nghiên cứu kỹ để đưa ra các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động kiểm soát thuế GTGT tại Cục thuế tỉnh Bình Định trong thời gian đến.
CHƯƠNG 3