72
2.3.1. Nguyên nhân hạn chế của khâu quy hoạch và triển khai thực hiện quy hoạch
Tuy tỉnh đã có chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển CNNT, nhưng do việc triển khai tổ chức thực hiện chậm và thiếu đồng bộ nên CNNT phần lớn còn tự phát, các cơ sở CNNT còn xen cài trong các khu dân cư, chưa hình thành được nhiều tụ điểm CNNT, từ đó ảnh hưởng khá lớn đến môi trường cảnh quan chung..
Thời gian qua, tỉnh đã xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển công nghiệp và ngành nghề thủ công của địa phương. Nhưng nhìn chung các quy hoạch này còn nhiều mặt hạn chế như chưa đánh giá được một cách đầy đủ tiềm năng và lợi thế của địa phương và khu vực, xu thế vận động của thị trường, những cơ hội và thách thức khi hội nhập với nền kinh tế thế giới, nhiều quy hoạch đã được xây dựng khá lâu nên hiện tại có nhiều điểm bất cập, không còn phù hợp nữa nhưng chưa được điều chỉnh, sửa đổi hay một số sản phẩm mũi nhọn của địa phương vẫn chưa có quy hoạch phát triển dài hạn, nhiều quy hoạch khi xây dựng chưa tạo được sự liên kết trong phát triển giữa các địa phương, các ngành với nhau. Chính vì những hạn chế yếu kém này đã dẫn tới tình trạng đầu tư phát triển một số sản phẩm còn mang tính dàn trải, trùng lắp, kém hiệu quả.
2.3.2 Nguyên nhân từ chính quyền sở tại
Nhận thức của một số cấp uỷ đảng, chính quyền các cấp trong tỉnh chưa thật đầy đủ, chưa thấy hết vị trí quan trọng của CNNT, nên trong công tác lãnh đạo, chỉ đạo chưa kịp thời, tập trung, nhất quán, để cụ thể hoá chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước thành chương trình, mục tiêu, chiến lược phát triển phù hợp với tiềm năng lợi thế của địa phương.
T rong quá trình điều hành sự phát triển của CNNT Còn có sự chồng chéo chức năng quản lý nhà nước đối với hoạt động của CNNT giữa ngành
73
nông nghiệp và phát triển nông thôn, ngành công nghiệp và tổ chức liên minh Hợp tác xã. Do đó, chức năng, nhiệm vụ quản lý của các sở, các phòng cấp huyện, thị chưa được xác định cụ thể. Mối quan hệ phối hợp giữa các ngành, các cấp thiếu đồng bộ chặt chẽ, còn có tư tưởng “khoán trắng” cho các ngành chức năng, cho cấp huyện, cấp xã quản lý, trong khi cán bộ cấp huyện còn mỏng phải kiêm nhiệm nhiều việc, cấp xã chưa có cán bộ chuyên trách theo dõi về ngành nghề tiểu thủ công nghiệp và Làng nghề. Do vậy, sản xuất ở nhiều cơ sở CNNT thiếu người tư vấn, hướng dẫn cho sự phát triển.
2.3.3. Nguyên nhân công tác thăm dò, tìm kiếm thị trường chưa được quan tâm đúng mức
Để đáp ứng nhu cầu phát triển chung của vùng và nhu cầu riêng của từng đối tượng dân cư, CNNT ở tỉnh đã sản xuất ra nhiều chủng loại sản phẩm phong phú: từ chế biến các sản phẩm phục vụ cho ăn, mặc, nông cụ sản xuất, phương tiện vận chuyển đến những sản phẩm thoả mãn nhu cầu của đời sống tinh thần và tâm linh. Tuy nhiên, mặc dù các sản phẩm đa dạng và đã có một số sản phẩm CNNT ở tỉnh đã tạo được uy tín cho người tiêu dùng như:
đường phèn, mạch nha, hàng mộc mỹ nghệ. Nhưng cũng có nhiều sản phẩm đã được sản xuất cả vài chục năm nay nhưng vẫn chưa nâng cao được chất lượng, đổi mới được kiểu dáng và khá nhiều trong số đó vẫn chưa có thương hiệu hoặc chưa đăng ký thương hiệu với các cơ quan chức năng nên đã dẫn đến tình trạng tranh chấp thương hiệu ở một số sản phẩm.
Mặt khác, ngoại trừ một số cơ sở CNNT được bao tiêu hoặc được nhận tiêu thụ ổn định, còn lại phần lớn các cơ sở CNNT chưa có thị trường tiêu thụ ổn định, nhiều lúc phải giảm năng lực sản xuất, từ đó làm hạn chế khả năng sản xuất và hiệu quả kinh doanh của các cơ sở CNNT. Bên cạnh một số sản phẩm đã tạo được uy tín với khách hàng ở các địa phương khác và từng bước mở rộng được thị trường trong và ngoài nước. Còn lại hầu hết các sản phẩm
74
của CNNT của tỉnh đều chủ yếu là phục vụ người dân tại chỗ. Sở dĩ có tình trạng này một mặt là do chất lượng của các sản phẩm CNNT của tỉnh còn thấp nên gặp rất nhiều khó khăn khi cạnh tranh với các sản phẩm tương tự của các tỉnh và khu vực khác, mặt khác công tác thăm dò và tìm kiếm thị trường vẫn chưa được các cơ sở CNNT đầu tư và quan tâm đúng mức.
2.3.4. Nguyên nhân thiếu các mố i liên kết kinh tế
Sự hoạt động của CNNT phần lớn còn khép kín, chưa mở rộng sự liên kết với các ngành trong địa bàn, chưa liên kết tốt giữa công nghiệp với nông nghiệp và chưa liên kết với các cơ sở công nghiệp trong các khu công nghiệp, chưa liên kết nhiều với các địa phương khác trong vùng. Thực tế trong những năm qua đã có sự liên kết của các doanh nghiệp CNNT với ngành nông nghiệp và một số ngành khác trong một mức độ nhất định, các liên kết đó đã diễn ra trong phạm vi một huyện, tỉnh và cả khu vực DHNTB hoặc ra bên ngoài các quan hệ liên kết đã được thực hiện như:
- Liên kết kinh tế giữa CNNT với công nghiệp đô thị biểu hiện ở các hoạt động như: công nghiệp đô thị chuyển giao công nghệ cho CNNT, CNNT làm vệ tinh hay gia công cho công nghiệp đô thị. Xí nghiệp ở đô thị bao tiêu sản phẩm của CNNT.
- Liên kết kinh tế giữa CNNT với các ngành nông nghiệp, dịch vụ thương mại trên địa bàn huyện, thành phố và một số địa phương trong quan hệ cung ứng vật tư nguyên liệu, tiêu thụ sản phẩm, vay vốn.
- Liên kết sản xuất giữa các đơn vị CNNT trong huyện như các xí nghiệp đào tạo tay nghề cho công nhân, sau đó họ trở về gia đình truyền lại kỹ thuật và tổ chức sản xuất độc lập, làm vệ tinh cho xí nghiệp.
- Liên kết giữa CNNT với doanh nghiệp nước ngoài trong việc gia công sản phẩm như ngành may.
75
Tuy vậy sự liên kết đó còn mang tính tự phát, chưa có sự tác động của Trung ương hay chính quyền các cấp . Các địa phương chưa có biện pháp cụ thể để các cơ sở CNNT có điều kiện liên kết với nhau. Nói chung các cơ sở vẫn mạnh ai nấy làm, tình trạng cát cứ giữa các doanh nghiệp và các địa phương đang là hiển hiện chưa khắc phục được
76