CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP ĐỂ PHÁT TRIỂN CNNT TỈNH QUẢNG NGÃI ĐẾN NĂM 2020
3.3.5. Hoàn thiện các chính sách và nâng cao hiệu quả quản lý của bộ máy Nhà nước để thúc đẩy CNNT phát triển
Thực trạng phát triển CNNT ở các địa phương cho thấy nhiều chính sách quy định của Nhà nước ban hành khá lâu nhưng chậm điều chỉnh cho phù hợp, hiện nay văn bản quy định khá nhiều làm hạn chế sự tiếp thu và vận dụng của các cơ sở CNNT; nhiều nội dung của văn bản quy định có mâu thuẫn; chưa có nhiều văn bản quy định về hoạt động của CNNT nên dễ dẫn
109
đến sự vận dụng khác nhau của từng địa phương; bộ máy quản lý của Nhà nước còn cồng kềnh kém hiệu quả trong việc quản lý Nhà nước đối với CNNT . Vì thế, việc hoàn thiện các chính sách quản lý vĩ mô cũng như bộ máy quản lý Nhà nước là giải pháp quan trọng để cho CNNT phát triển. Thực hiện giải pháp này đòi hỏi phải vừa hoàn thiện bản thân các chính sách, vừa hoàn thiện phương thức tác động của Nhà nước, vừa đổi mới và hoàn thiện các hình thức tác động của nhà nước đối với CNNT cũng như cách thức ban hành, phổ biến các chính sách đó tới người thực hiện. Cụ thể:
Một là, chú ý hoàn thiện các chính sách vốn, chính sách thuế, chính sách đào tạo lao động, chính sách chuyển giao công nghệ...
- Chính sách cho vay vốn
Trước hết, phải thực hiện cho vay với lãi suất ưu đãi và thời gian vay dài hạn để tạo điều kiện cho các cơ sở và doanh nghiệp mua thiết bị, máy móc, cải tạo sản xuất nông nghiệp bằng nhiều hình thức khác nhau. Đồng thời các địa phương cần đẩy mạnh việc áp dụng vay bằng tín chấp và thế chấp ngay trong máy móc thiết bị đó.
Áp dụng chính sách cho nông dân vay vốn, trả lãi chậm, lãi suất ưu đãi (có thể thấp hơn lãi suất thị trường 10%) để khuyến khích nông dân vay vốn, đầu tư mua máy móc, thiết bị thông thường, cải thiện điều kiện lao động.
Các tổ chức Hiệp hội liên quan đến việc vay vốn của nông dân như Hội nông dân, Hội Khuyến nông, khuyến công, Hội Khoa học kỹ thuật, Liên minh HTX cần đứng ra hỗ trợ, kể cả thực hiện tín chấp vay vốn của nông dân nhằm thực hiện tốt vấn đề này.
Cần có chính sách vay vốn ưu đãi đối với các doanh nghiệp đầu tư công nghiệp vào vùng miền núi, nông thôn, tạo ra động lực thúc đẩy công nghiệp nông thôn phát triển
110
Cần có chủ trương ưu tiên trong quá trình vay vốn đầu tư những chương trình trọng điểm của Nhà nước về công nghiệp chế biến, công nghiệp cải tạo môi trường, môi sinh ở nông thôn nhằm áp dụng khoa học kỹ thuật vào lĩnh vực này ngày càng có hiệu quả.
- Chính sách thuế
Nếu doanh nghiệp sản xuất sản phẩm CNNT thu hút được nhiều lao động trên địa bàn được hưởng chính sách giảm thuế,cụ thể: nếu sử dụng lao động tăng thêm 1% so với cùng kỳ năm trước, thì được giảm 1% mức thuế phải nộp, nhưng tối đa không quá 75% mức thuế quy định.
Đối với những cơ sở sản xuất công nghiệp chế biến liên quan đến nông nghiệp, nhà nước cần thực hiện chính sách miễn thuế 5 năm đầu và tiếp tục giảm 50% 5 năm tiếp theo để khuyến khích các doanh nghiệp cũng như người dân đầu tư vào lĩnh vực này. Thực tế cho thấy, tỷ suất lợi nhuận đầu tư công nghiệp vào lĩnh vực nông nghiệp ở Quảng Ngãi và các tỉnh Duyên hải Nam Trung bộ còn rất thấp so với các vùng khác. (Theo tính toán, tỷ suất lợi nhuận chỉ bằng 55% so với tỷ suất lợi nhuận đầu tư vào thành phố, đồng bằng, vùng nông thôn các tỉnh miền Nam). Do đó, việc ưu tiên chính sách thoả đáng đối với doanh nghiệp nói trên là rất cần thiết.
Có chính sách giảm thuế nhập khẩu từ 50-60% đối với những mặt hàng sản phẩm có tính chất kỹ thuật, công nghiệp phục vụ trong lĩnh vực nông nghiệp để khuyến khích các doanh nghiệp nhập máy móc thiết bị vào vùng nông thôn miền núi, nhằm khắc phục tình trạng hiện nay là khi đánh thuế không phân biệt sản phẩm công nghiệp phục vụ nông thôn miền núi và thành phố, đồng bằng. (Bởi vì hai điều kiện môi trường sản xuất khác nhau). Có như vậy, mới khuyến khích được các doanh nghiệp đầu tư và phát triển công nghiệp ở vùng nông thôn miền núi.
111
Thuế giá trị gia tăng trong sản xuất công nghiệp phục vụ nông nghiệp cần được miễn giảm từ 10 -15%, nhằm giảm giá bán, tạo điều kiện cho nông dân có thể mua được với giá vừa phải phù hợp khả năng của họ. Đồng thời, phải có biện pháp đánh thuế cao đối với những sản phẩm độc quyền trong công nghiệp, gây ra cạnh tranh không bình đẳng, công bằng. Ngoài ra, cần thực hiện các khoản thu ngoài thuế đảm bảo tính pháp lý, khắc phục tình trạng lâu nay ,các địa phương tuỳ tiện đề ra các khoản thu ngoài thuế bất hợp lý, gây gánh nặng cho người dân. (Theo tài liệu của Bộ tài chính hiện nay có 32 khoản thu ngoài thuế ở vùng Duyên hải Nam T rung bộ trong đó, 14 khoản thu bất hợp lý phải bãi bỏ).
Hai là, các cơ quan có chức năng theo dõi hoạt động CNNT như:
phòng P hát triển nông thôn thuộc Sở nông nghiệp và phát triển nông thôn, phòng Công nghiệp quận huyện thuộc Sở công nghiệp, phòng kinh tế - kế hoạch các huyện… rà soát lại các văn bản đã ban hành và trên cơ sở kiến nghị hợp lý của các cơ sở CNNT cả nước cũng như của chính quyền từng địa phương, đề nghị các cấp có thẩm quyền loại bỏ những nội dung mâu thuẫn nhau, không còn phù hợp, từ đó điều chỉnh và bổ sung những nội dung cần thiết phục vụ tốt cho việc phát triển CNNT nói riêng, phát triển kinh tế - xã hội nói chung. Nhà nước sớm ban hành văn bản quy định hoạt động CNNT để tạo sự thống nhất quản lý giữa các địa bàn hoạt động của CNNT. Trong khi chưa có văn bản chung về vấn đề đó trên phạm vi toàn quốc thì tỉnh cần ban hành một số quy định hướng dẫn hoạt động CNNT. Nhà nước và các tổ chức đoàn thể có biện pháp phổ biến rộng rãi và hiệu quả các chính sách, chủ trương, luật pháp của Nhà nước (trong đó có những văn bản liên quan đến hoạt động CNNT) cho dân cư nông thôn nhất là vùng sâu, vùng xa. Thông qua các tổ chức đoàn thể vận động xoá bỏ một số lệ làng, luật nghề làm kìm hãm sự phát triển CNNT.
112
Ba là, Tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước đối với làng nghề.
- Trên cơ sở Nghị định 66/2006/NĐ – CP ngày 7 tháng 7 năm 2006 của Chính phủ về phát triển ngành nghề nông thôn, tỉnh xác định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các Sở và các cơ quan có liên quan, chỉ rõ Sở nào chịu trách nhiệm chính còn Sở nào quan hệ phối hợp, tránh tình trạng chồng chéo như hiện nay nhiều cấp, ngành tham gia quản lý nhưng không rõ ai nắm được hoạt động của LN, NNTT một cách đầy đủ, có hệ thống.
- Đối với cấp huyện, thị, thành phố thuộc tỉnh cần quy định rõ trách nhiệm của uỷ ban nhân dân, các phòng chuyên môn, uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn về tổ chức quản lý hoạt động đầu tư khôi phục sản xuất và phát triển LN. Hướng dẫn trình tự hồ sơ, thủ tục đề nghị công nhận hoặc thu hồi danh hiệu LN, NNTT theo thông tư số 116/2006/TT–BNN của Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn.
- Tổ chức phổ biến, học tập các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước đối với LN và NNTT tới các cấp, các ngành, đặc biệt là cán bộ chủ chốt cấp xã, tạo cho chính quyền cơ sở và nhân dân nhận thức được vị trí và vai trò của LN và NNTT trong quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp, kinh tế nông thôn. Từ đó chủ động tìm kiếm phương thức sản xuất phù hợp với khả năng tay nghề, điều kiện sản xuất, mạnh dạn đầu tư để mở rộng, phát triển các mặt hàng truyền thống.
Bốn là, Cải tiến và hoàn thiện bộ máy quản lý nhà nước về CNNT để hạn chế việc trùng lắp nội dung quản lý của huyện và của các sở, phòng chức năng. Các cơ quan quản lý chức năng và chính quyền sở tại có sự phối hợp hiệu quả, cụ thể trong việc quản lý hoạt động CNNT. Thành lập một bộ phận chuyên trách theo dõi và hỗ trợ hoạt động CNNT trong phòng quản lý công nghiệp huyện của Sở công nghiệp. Xây dựng đội ngũ cán bộ có năng lực, am hiểu về CNNT để quản lý CNNT có hiệu quả. Phát triển các hội ngành nghề để tương trợ giúp đỡ lẫn nhau phát triển nghề và phát triển CNNT ở tỉnh.
113