CHƯƠNG 3. GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN TIỂU THỦ CÔNG NGHIỆP TỈNH QUẢNG TRỊ
3.2. MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU PHÁT TRIỂN TIỂU THỦ CÔNG NGHIỆP TỈNH QUẢNG TRỊ
3.2.1.Giải pháp gia tăng số lượng, quy mô Cơ sở TTCN
Thứ nhất, đơn giản hóa các thủ tục hành chính nhằm giảm thiểu chi phí, tạo điều kiện thuận lợi cho việc đăng ký kinh doanh, gia nhập thị trường và kể cả rút khỏi thị trường:
- Tiếp tục rà soát các văn bàn quy phạm phạm luật, kiến nghị sửa đổi, bổ sung những quy đinh không rõ ràng, chồng chéo và không phù hợp với thực tế, những quy định của địa phương không phù hợp với pháp luật của Nhà nước hoặc khi thực hiện gây khó khăn, tốn kém về chi phí thời gian và công sức của cơ sở trong lĩnh vực đăng ký thành lập, đăng ký đầu tư, cấp phép xây dựng, gia nhập thị trường, chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh theo quy định của pháp luật;
Đại học kinh tế Huế
- Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đăng ký thành lập, đăng ký đầu tư. Công khai, minh bạch mọi thủ tục hành chính. Đẩy mạnh tin học hoá tại bộ phận “một cửa” và “một cửa liên thông” trong quy trình xử lý giải quyết thủ tục hành chính của các cơ quan quản lý chức năng của nhà nước. Tăng cường sự phối hợp giữa các sở, ngành, Ủy ban nhân dân huyện, thành phố trong việc giải quyết những vấn đề về pháp lý phát sinh trong quá trình thành lập, đầu tư và hoạt động của cơ sở TTCN.
- Thực hiện có hiệu quả mô hình “một cửa”, “một cửa liên thông” trong các lĩnh vực đăng ký kinh doanh, xét cấp giấy chứng nhận đầu tư, giấy phép kinh doanh, giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh (đối với ngành nghề kinh doanh có điều kiện), đặc biệt là thống nhất trình tự “một cửa” từ chủ trương chấp thuận đầu tư - hợp đồng thuê đất - giao đất, cấp giấy chứng chỉ quy hoạch và giấy phép xây dựng (hiện nay đang là khâu yếu nhất).
Thứ hai, tăng cường các hoạt động hỗ trợ cơ sở ra đời và phát triển:
- Tạo môi trường cạnh tranh bình đẳng, lành mạnh giữa các loại hình TTCN;
Thực hiện chế độ ưu đãi nhất đối với cơ sở trong khuôn khổ luật pháp và chính sách cho phép, đặc biệt đối với những ngành cần khuyến khích phát triển như sử dụng công nghệ cao, cơ khí chế tạo, năng lượng, những ngành sử dụng nhiều lao động, sản xuất hàng xuất khẩu nhiều, sử dụng nguyên liệu tại chỗ.
- Tăng cường các hoạt động tư vấn khởi sự cơ sở và hỗ trợ pháp lý trong việc thành lập cơ sở , Hỗ trợ những hộ kinh doanh cá thể có điều kiện chuyển đổi thành doanh nghiệp để tổ chức sản xuất với qui mô lớn hơn, sử dụng được các công cụ quản lý hiện đại vào sản xuất.
- Tăng cường công tác hậu kiểm; kiểm tra, giám sát hoạt động của các cơ sở TTCN sau đăng ký kinh doanh, và kịp thời công bố các cơ sở đã đăng ký kinh doanh nhưng không hoạt động hoặc hoạt động các ngành nghề khác với ngành nghề đã đăng ký để có biện pháp ngăn ngừa và xử lý có hiệu quả hơn, làm cho môi trường kinh doanh ngày càng bình đẳng và trong sạch hơn.
Đại học kinh tế Huế
Thứ ba, tạo điều kiện thuận lợi về mặt bằng sản xuất kinh doanh để cho Cơ sở TTCN có khả năng mở rộng quy mô:
- Đẩy nhanh công tác lập quy hoạch sử dụng đất đối với các huyện thi, thành phố trong tỉnh, dành một phần quỹ tương xứng phục vụ phát triển công nghiệp thương mại. Đồng thời, tập trung huy động nguồn lực lập quy hoạch chi tiết và đầu tư xây dựng hoàn thiện cơ sở hạ các cụm, điểm công nghiệp, trung tâm thương mại, kho bãi trên địa bàn toàn tỉnh nhằm tạo điều kiện thuận lợi mặt bằng sản xuất cho khu vực TTCN.
- Công khai minh bạch quy hoạch, quy trình, thủ tục tiếp cận đất đai; nghiên cứu ban hành quy chế ưu đãi (về tiền sử dụng đất, tiền thuê đất và hỗ trợ tín dụng đầu tư) nhằm thu hút các nguồn lực trong xã hội đầu tư xây dựng hạ tầng các cụm, điểm công nghiệp, trung tâm thương mại, hệ thống kho bãi dành cho Cơ sở TTCN.
Lồng ghép các nguồn vốn hỗ trợ có mục tiêu từ ngân sách Trung ương, nguồn vốn của chương trình xây dựng nông thôn mới và các nguồn vốn huy động khác để xây dựng kết cấu hạ tầng tại các vùng nông thôn.
- Hoàn thiện hạ tầng các khu công nghiệp, cụm công nghiệp hiện có, đồng thời điều chỉnh các hình thức cho thuê đất. Hỗ trợ các Cơ sở TTCN sản xuất kinh doanh gây ô nhiễm di dời ra khỏi khi đô thị và khu dân cư, vào các khu, cụm công nghiệp để xử lý ô nhiễm một cách tập trung. Khuyến khích các cơ sở và nhà đầu tư xây dựng, kinh doanh các công trình xử lý nước thải và chất thải tập trung tại các khu, cụm công nghiệp.
- Rút ngắn quy trình, thời gian cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; thực hiện triệt để việc giao đất lâu dài cho người sử dụng đất tạo cơ sở pháp lý cần thiết cho người sử dụng đất (trong đó có cơ sở ) yên tâm bỏ vốn đầu tư sản xuất kinh doanh, tăng niềm tin cho các nhà đầu tư trong và ngoài tỉnh đầu tư trên địa bàn tỉnh;
Triển khai thí điểm việc giao quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận sử dụng đất và tài sản trên đất để giúp cơ sở TTCN có thể thế chấp vay vốn.
- Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra việc cấp đất và tình hình sử dụng đất trong các khu, cụm, điểm công nghiệp; xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm;
Đại học kinh tế Huế
thống kê và thu hồi đất đang hoang hoá, sử dựng không đúng mực đích để chống đầu cơ và giữa quỹ đất cho việc phát triển TTCN.
3.2.2.Giải pháp thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu TTCN
Thứ nhất, nâng cao chất lượng công tác lập quy hoạch, đặc biệt các quy hoạch ngành, chuyên ngành mà địa phương có lợi thế phát triển để thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu TTCN: Để đảm bảo cho sự phát triển đúng định hướng, do đó mọi quy hoạch phát triển các ngành, xác định rõ các ngành mũi nhọn, sản phẩm chủ lực của tỉnh để định hướng phát triển bằng những chính sách ưu đãi cụ thể khuyến khích và thu hút đầu tư; Tổ chức công bố công khai quy hoạch phát triển ngành nghề, nhóm sản phẩm chủ lực của tỉnh để cơ sở biết và tổ chức sản xuất kinh doanh theo đúng quy hoạch; Có chính huy động nguồn lực tập trung đầu tư vào các ngành các lĩnh vực mà địa phương có lợi thế phát triển.
Thư hai, khuyến khích đa dạng hóa các loại hình cơ sở , nhất là các loại hình cơ sở có khả năng huy động tốt nguồn lực vào sản xuất kinh doanh: Mở rộng liên doanh liên kết hình thành một số cơ sở mạnh sản xuất các sản phẩm, mặt hàng chủ lực để tăng cường xuất khẩu.
Thứ ba, tập trung phát triển hạ tầng khu vực nông thôn nhằm thúc đẩy phát triển cơ sở TTCN ở khu vực nông thôn phát triển: Huy động mọi nguồn lực cho phát triển giao thông nông thôn và đô thị hình thành mạng lưới lưu chuyển hàng hóa thông suốt, nhất là ở những vùng sản xuất hàng hóa tập trung; Phát triển và đầu tư xây dựng các công trình phục vụ thương mại như chợ vùng nông thôn, biên giới.
3.2.3.Giải pháp huy động các nguồn lực phát triển TTCN 3.2.3.1.Tăng cường nguồn vốn cho Cơ sở TTCN
Thứ nhất, phát huy nội lực cơ sở TTCN: Đây là hướng cơ bản, lâu dài, thường xuyên đối với chủ cơ sở, ngoài nguồn vốn trên, cơ sở TTCN còn nhiều biện pháp huy động vốn trong khuôn khổ pháp luật dân sự và kinh tế. Để tiếp cận các nguồn vốn của các quỹ và ngân hàng, Cơ sở TTCN phải có vốn đối ứng từ tích luỹ vốn bằng tài sản hữu hình và vô hình, bằng uy tín và các mối quan hệ tích cực để bảo đảm vốn kinh doanh.
Đại học kinh tế Huế
Thứ hai, mở rộng và phát triển các quỹ tín dụng nhân dân ở khu vực nông thôn:Các quỹ tín dụng nhân dân có vai trò quan trọng đối với sự hình thành và phát triển các cơ sở sản xuất nhỏ của địa phương. Đây là cơ sở cho việc hình thành các cơ sở sản xuất, các doanh nghiệp qui mô nhỏ ở nông thôn, là tiền đề cho các cơ sở phát triển. Vì vậy, cần khuyến khích thành lập quỹ tín dụng nhân dân đồng thời xây dựng chính sách hỗ trợ đối với các hoạt động hỗ trợ cơ sở TTCN nhỏ và siêu nhỏ ở khu vực nông thôn trong việc vay vốn phục vụ sản xuất kinh doanh.
Thứ ba, tích cực triển khai các hoạt động hỗ trợ gián tiếp về vốn cho khu vực TTCN: Hướng dẫn và tạo điều kiện cho các Cơ sở TTCN của tỉnh tiếp cận các nguồn vốn của Quỹ phát triển của Trung ương theo Quyết định số 601/QĐ-TTG ngày 17/4/2013 của Thủ tướng Chính phủ về việc thành lập Quỹ phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa; Tổ chức thực hiện lồng ghép các chương trình, mục tiêu có liên quan để mang lại hiệu quả cao nhất và sử dụng kinh phí hỗ trợ Cơ sở TTCN; Tạo điều kiện cho các Cơ sở TTCN tham gia cung ứng các sản phẩm, dịch vụ phục vụ cho Chương trình xây dựng nông thôn mới, Chương trình nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn;
Thứ tư, hỗ trợ Cơ sở TTCN tiếp cận nguồn vốn của các ngân hàng thương mại:Khuyến khích, hỗ trợ Ngân hàng thương mại xây dựng và áp dụng cơ chế quản lý và cho vay với mức lãi suất thấp trong khung lãi suất quy định đối với các Cơ sở TTCN tham gia xuất khẩu hoặc thường xuyên kinh doanh có lãi và trả nợ vay đúng thời hạn; Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm đối với các Ngân hàng thương mại trong việc thực hiện lãi suất huy động và lãi suất cho vay không đúng không quy định của Ngân hàng Nhà nước;
3.2.3.2.Giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Cơ sở TTCN
Thứ nhất, nâng cao chất lượng các cơ sở đào tạo nghề hiện có trên địa bàn tỉnh:
- Tăng cường công tác điều tra, đánh giá hiệu quả các hình thức dạy nghề ở các cơ sở hiện có, phân tích ưu điểm, hạn chế, đề xuất nội dung dạy nghề phù hợp với yêu cầu về lao động có nghề của nền kinh tế; Củng cố và nâng cao chất lượng
Đại học kinh tế Huế
đào tạo ở các trường đại học, cao đẳng và dạy nghề trong tỉnh; Nâng cấp, sắp xếp và phát triển các trung tâm hướng nghiệp, dạy nghề tại các huyện, thành phố; Tăng cường việc liên kết đào tạo nghề với các cơ sở đào tạo của Thành phố Hồ Chí Minh, Đà Nẵng, Thừa Thiên-Huế.
Thứ hai, đẩy mạnh hoạt động đào tạo nguồn nhân lực dưới nhiều hình thức để đáp ứng yêu cầu phát triển TTCN:
- Mở rộng mạng lưới đào tạo nghề và thay đổi cơ cấu đào tạo nghề theo nhu cầu của thị trường lao động, nhu cầu từ các cơ sở trên địa bàn; Mở rộng hợp tác quốc tế để đào tạo và đào tạo lại cán bộ, công nhân kỹ thuật từ các nguồn tài trợ, các dự án của các tổ chức quốc tế, các công ty nước ngoài, mời chuyên gia sang đào tạo.
- Khuyến khích liên kết giữa các trường đại học, cao đẳng, dạy nghề với các cơ sở để nâng cao khả năng thực hành, tạo cơ hội việc làm lao động sau khi được đào tạo; Kết hợp đào tạo nghề dài hạn để có đội ngũ công nhân kỹ thuật, nhân viên nghiệp vụ lành nghề với việc đào tạo nghề ngắn hạn nhằm cung cấp kịp thời lao động cho khu vực Cơ sở TTCN.
- Lồng ghép nhiệm vụ của các chương trình kinh tế xã hội với việc đào tạo nghề, ví dụ như chương trình khuyến nông, khuyến ngư, khuyến công, chương trình xóa đói giảm nghèo, chương trình hỗ trợ xã khó khăn. Mỗi chương trình dự án cụ thể ở địa phương đặt ra nhiệm vụ đào tạo, chuyển giao công nghệ với việc thành lập mới Cơ sở TTCN hoặc bổ sung nguồn nhân lực cho Cơ sở TTCN.
Thứ ba, đẩy mạnh công tác đào tạo nghề theo hướng xã hội hóa, đa dạng hóa hình thức đào tạo, linh hoạt và thiết thực:
Thu hút mọi nguồn lực cho các hoạt động đào tạo nghề, khuyến khích mọi thành phần kinh tế tham gia đào tạo nghề; Rà soát, bổ sung quy hoạch mạng lưới cơ sở dạy nghề theo hướng xã hội hóa và phân cấp việc cấp giấy phép thành lập các trung tâm đào tạo nghề; Khuyến khích các Cơ sở TTCN thành lập cơ sở dạy nghề theo hướng liên kết để lao động được học những nghề cơ bản, có khả năng tự học và chuyển đổi nghề.
Đại học kinh tế Huế
Thứ tư, triển khai có hiệu quả hoạt động trợ giúp đào tạo nguồn nhân lực hàng năm cho cơ sở TTCN:
- Triển khai hỗ trợ cơ sở đào tạo nguồn nhân lực theo Quyết định 1956/QĐ- TTg ngày 27/11/2009 của Thủ tướng Chính phủ về đào tạo nghề cho lao động nông thôn và các chương trình mục tiêu khác của Trung ương và địa phương.
- Định kỳ tổ chức điều tra, khảo sát để nắm bắt được nhu cầu sử dụng nguồn nhân lực của các cơ sở nhỏ và vừa, qua đó có cơ sở đổi mới nội dung, phương thức phù hợp yêu cầu nguồn nhân lực của các cơ sở TTCN.
Thứ năm, từng bước hoàn thiện và hiện đại hóa hệ thống thông tin thị trường lao động; Thu thập, xử lý, phân tích, dự báo, quản lý và cung cấp thông tin thị trường lao động theo các cấp trình độ, các ngành nghề, lĩnh vực; phát triển các hình thức thông tin thị trường lao động, nhất là hình thức giao dịch về việc làm chính thống trên thị trường lao động nhằm kết nối cung - cầu lao động; tạo thuận lợi cho cơ sở trong quá trình tuyển dụng lao động phù hợp với yêu cầu sản xuất, kinh doanh.
3.2.3.Giải pháp tăng cường thiết bị công nghệ cho Cơ sở TTCN
Thứ nhất, xây dựng và công khai cơ chế chính sách khuyến khích hỗ trợ:Các cơ sở đầu tư đổi mới trình độ kỹ thuật, áp dụng các tiến bộ khoa học và công nghệ để nâng cao năng xuất, chất lượng sản phẩm, tạo sản phẩm mới, nâng cao sức cạnh tranh của sản phẩm hàng hoá trên thị trường trong và ngoài nước.
Thứ hai, tích cực triển khai hoạt động tư vấn, hướng dẫn và hỗ trợ một phần chi phí cho Cơ sở TTCN: Đăng ký bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ, áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn tiên tiến, thực hiện xây dựng hệ thống xử lý chất thải, nước thải ra môi trường và đăng ký sản phẩm phú hợp với tiêu chuẩn quốc gia và quốc tế.
Thứ ba, xây dựng các hình thức hỗ trợ về khoa học - công nghệ thích hợp:
Đối với các cơ sở quy mô nhỏ và siêu nhỏ trên địa bàn tỉnh, đây là những đối tượng ít nhận được các hỗ trợ về khoa học và công nghệ của tỉnh so với các doanh nghiệp, cơ sở vừa và lớn.
Đại học kinh tế Huế
3.2.4.Giải pháp hỗ trợ mở rộng thị trường tiêu thụ cho Cơ sở TTCN
Thứ nhất, nâng cao năng lực hoạt động của bộ máy làm công tác xúc tiến thương mại của tỉnh:Hoàn thiện tổ chức, bộ máy hoạt động, bố trí đủ nhân sự, đầu tư trang thiết bị trong lĩnh vực xúc tiến thương mại của tỉnh và tổ chức xúc tiến thương mại tại các cơ sở . Tăng cường công tác đào tạo, tập huấn, hướng dẫn nghiệp vụ về hoạt động xúc tiến thương mại cho cán bộ quản lý nhà nước, các cơ sở nhằm nâng cao chất lượng cán bộ, xây dựng đội ngũ cán bộ có chuyên môn và năng lực.
Thứ hai, hoàn thiện cơ chế chính sách xúc tiến thương mại của tỉnh : bao gồm chính sách trợ giúp về nghiên cứu tìm hiểu thị trường; trợ giúp giới thiệu, quảng bá sản phẩm; trợ giúp xúc tiến xuất khẩu… đồng thời cần quan tâm, bố trí nguồn kinh phí cho hoạt động xúc tiến thương mại thích hợp, đảm bảo triển khai các hoạt động theo chương trình kế hoạch được duyệt; bên cạnh đó cần tăng cường mối quan hệ, tiếp cận và thu hút nguồn vốn xúc tiến tương mại quốc gia, hiệp hội ngành hàng cho các đề án có quy mô trên địa bàn tỉnh. Kêu gọi sự tài trợ, hỗ trợ, hợp tác từ các chương trình, dự án của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước.
Kêu gọi, thu hút sự đóng góp của các tổ chức, cơ sở tham gia chương trình xúc tiến thương mại trên địa bàn tỉnh, đồng thời lồng ghép kinh phí từ các chương trình mục tiêu, kết hợp XTTM với xúc tiến đầu tư, xúc tiến du lịch trên địa bàn hàng năm và từng giai đoạn.
Thứ ba, tập trung xây dựng và phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng thương mại hiện đại: như Trung tâm thương mại; siêu thị; khu thương mại, dịch vụ; hệ thống cửa hàng tiện lợi, chuyên doanh, trung tâm hội chợ, triển lãm tại các khu đô thị, khu kinh tế. Phát triển các loại hình chợ như chợ dân sinh ở khu vực nông thôn, vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới hải đảo và chợ trung tâm, chợ chuyên doanh, chợ đầu mối ở các vùng sản xuất nông nghiệp tập trung... để các cơ sở trên địa bàn tỉnh có thể khai thác tốt thị trường nội địa.
Thứ tư, phát huy vai trò của các tổ chức hiệp hội trong việc mở rộng thị trường tiêu thụ: Tăng cường vai trò của hiệp hội về cung cấp các dịch vụ tư vấn
Đại học kinh tế Huế