CHƯƠNG 3: MỘT SỐ YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG TỚI VIỆC TIẾP CẬN DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CÔNG CỦA NGƯỜI LAO ĐỘNG
3.2. Các yếu tố từ phía người cung cấp dịch vụ
3.2.1. Một số chính sách, văn bản pháp luật về cải cách thủ tục hành chính/
Với mục đích ngày càng nâng cao chất lƣợng dịch vụ hành chính công thì nhà nước ta đã ban hành nhiều văn bản pháp luật, cũng như chính sách về cải cách hành chính công với mục đích đáp ứng nhu cầu giải quyết các thủ tục hành chính ngày càng cao của người dân, đồng thời cải cách các thủ tục sao cho nhanh gọn và hợp lý, bớt rườm rà, không làm mất thời gian của người dân.
Các chính sách, văn bản pháp luật này ảnh hưởng trực tiếp tới cả người cung ứng dịch vụ và người nhận dịch vụ. Sở dĩ như vậy là bởi, đối với người cung ứng dịch vụ họ sẽ thực hiện theo văn bản chỉ đạo, theo đúng quy trình thực hiện, trình tự giải quyết công việc, đảm bảo tính khách quan và khoa học, công khai và minh bạch, đặc biệt hiện nay nhiều tỉnh thành phố, huyện xã đã triển khai rộng mô hình cơ chế một cửa, một cửa liên thông. Việc triển khai này đã giúp cho người nhận dịch vụ thuận lợi hơn trong quá trình làm thủ tục hành chính công, đồng thời về phía người cung ứng dịch vụ sẽ tập trung giải quyết công việc nhanh chóng.
Trong giới hạn bài nghiên cứu này, tác giải đã chỉ ra một số văn bản, chính sách cụ thể có liên quan tới quy trình, cách thức…vv làm một số thủ tục hành chính công:
Nghị quyết Ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 – 2020. Trong đó nêu ra những cải cách về thủ tục hành chính:
a) Cắt giảm và nâng cao chất lƣợng thủ tục hành chính trong tất cả các lĩnh vực quản lý nhà nước, nhất là thủ tục hành chính liên quan tới người dân, doanh nghiệp;
b) Trong giai đoạn 2011 - 2015, thực hiện cải cách thủ tục hành chính để tiếp tục cải thiện môi trường kinh doanh, giải phóng mọi nguồn lực của xã hội và nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia, bảo đảm điều kiện cho nền kinh tế của đất nước phát triển nhanh, bền vững. Một số lĩnh vực trọng tâm cần tập trung là:
88
Đầu tƣ; đất đai; xây dựng; sở hữu nhà ở; thuế; hải quan; xuất khẩu, nhập khẩu; y tế; giáo dục; lao động; bảo hiểm; khoa học, công nghệ và một số lĩnh vực khác do Thủ tướng Chính phủ quyết định theo yêu cầu cải cách trong từng giai đoạn;
c) Cải cách thủ tục hành chính giữa các cơ quan hành chính nhà nước, các ngành, các cấp và trong nội bộ từng cơ quan hành chính nhà nước;
d) Kiểm soát chặt chẽ việc ban hành mới các thủ tục hành chính theo quy định của pháp luật;
đ) Công khai, minh bạch tất cả các thủ tục hành chính bằng các hình thức thiết thực và thích hợp; thực hiện thống nhất cách tính chi phí mà cá nhân, tổ chức phải bỏ ra khi giải quyết thủ tục hành chính tại cơ quan hành chính nhà nước; duy trì và cập nhật cơ sở dữ liệu quốc gia về thủ tục hành chính;
e) Đặt yêu cầu cải cách thủ tục hành chính ngay trong quá trình xây dựng thể chế, tổng kết kinh nghiệm thực tiễn và tăng cường đối thoại giữa Nhà nước với doanh nghiệp và nhân dân; mở rộng dân chủ, phát huy vai trò của các tổ chức và chuyên gia tƣ vấn độc lập trong việc xây dựng thể chế, chuẩn mực quốc gia về thủ tục hành chính; giảm mạnh các thủ tục hành chính hiện hành; công khai các chuẩn mực, các quy định hành chính để nhân dân giám sát việc thực hiện.
g) Tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức về các quy định hành chính để hỗ trợ việc nâng cao chất lƣợng các quy định hành chính và giám sát việc thực hiện thủ tục hành chính của các cơ quan hành chính nhà nước các cấp.
Ngoài ra, còn có một số đề án, dự án về cải cách hành hính quy mô quốc gia như: Đề án “cải cách thể chế và tăng cường phối hợp trong quản lý và điều hành kinh tế vĩ mô giai đoạn 2011 – 2020. Đề án “Mở rộng, nâng cấp Cổng thông tin điện tử Chính phủ giai đoạn 2016 – 2020. Đề án “Xây dựng công cụ đánh giá tác động thủ tục hành chính và phương pháp tính chi phí thực hiện thủ tục hành chính.
Quyết định số 4322/ QĐ – UBND về việc công bố thủ tục hành chính thủ tục hành chính mới ban hành/ thủ tục hành chính đƣợc sửa đổi, bổ sung hoặc thay
89
thế/ thủ tục hành chính bị hủy bỏ hoặc bãi bỏ trong lĩnh vực tƣ pháp thuộc thẩm quyền giải quyết của Sở Tƣ Pháp/ UBND cấp huyện/ UBND cấp xã trên địa bàn thành phố Hà Nội. Nghị quyết đã công bố Bộ thủ tục hành chính đang thực hiện ở cấp xã trên địa bàn thành phố Hà Nội. Một số thủ tục hành chính đã nêu rõ về trình tự thực hiện, cách thức thực hiện; thành phần hồ sơ; số lƣợng; thời hạn giải quyết; đối tƣợng thực hiện;…vv.
Thủ tục số 1: Đăng ký khai sinh thông thường
Thủ tục số 5: Đăng ký kết hôn
Thủ tục số 24: Chứng thực bản sao từ bản chính giấy tờ, văn bản bằng tiếng Việt
Liên quan đến việc triển khai cơ chế một cửa, một cửa liên thông theo hướng hiện đại
Để nâng cao chất lƣợng thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông, Bộ Nội vụ đang tiếp tục hoàn thiện dự thảo văn bản thay thế Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 của Thủ tướng Chính phủ về thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông theo góp ý của các bộ, ngành và địa phương để trình Thủ tướng Chính phủ trong thời gian tới. Ngoài ra, Bộ Nội vụ đã nghiên cứu việc kiện toàn Ban Chỉ đạo cải cách hành chính của Chính phủ để trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ xem xét quyết định nhằm nâng cao hiệu quả chỉ đạo, điều hành cải cách hành chính. Trên cơ sở Đề án nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác cải cách hành chính tại các bộ, ngành và địa phương, Bộ Nội vụ đã ban hành văn bản hướng dẫn Quyết định số 1333/QĐ-BNV ngày 14/12/2012 phê duyệt Đề án Tăng cường năng lực đội ngũ công chức chuyên trách cải cách hành chính giai đoạn 2013 - 2015.[ 23]
Nhƣ vậy, thông qua các văn bản, đề án chỉ đạo thì có thể thấy việc cải cách hành chính công khôn ngừng được đẩy mạnh. Nhất là hiện nay nhiều địa phương đã triển khai mô hình một cửa, một cửa liên thông hiện đại. Với các thủ tục hành chính trong nghiên cứu khảo sát là: Đăng ký khai sinh thông thường, đăng ký kết hôn; chứng thực bản sao từ bản chính…vv đều có hướng dẫn rõ ràng về thời gian
90
giải quyết công việc, mức phí…vv. Có thể thấy, chất lƣợng thực hiện các thủ tục hành chính công ngày càng đƣợc cải thiện rõ rệt, đảm bảo đƣợc tính công khai và mình bạch. Tuy nhiên, để nâng cao hơn nữa thì vẫn cần sự quan tâm của nhà nước và các cấp ban ngành giám sát và tiếp tục hoàn thiện hơn nữa các dự thảo và đề án cải cách hành chính công. Đây không phải là vấn đề một sớm một chiều mà quá trình cải cách này cần có thời gian thay đổi và cải thiện.