Chương 3. THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA ĐẠO CÔNG GIÁO VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA ĐẠO CÔNG GIÁOTRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI
3.3. Thực trạng thực hiện các nội dung quản lý nhà nước đối với hoạt động của đạo Công giáo trên địa bàn thành phố Hà Nội hiện nay
3.3.1. Xây dựng, hướng dẫn và tổ chức thực thi chính sách, pháp luật về tôn giáo
Ngay sau khi Pháp lệnh Tín ngưỡng, Tôn giáo ra đời, Thành ủy, UBND TP. Hà Nội đã chỉ đạo các sở, ban, ngành liên quan của Thành phố, UBND các quận, huyện, thị xã trên địa bàn tiến hành triển khai sâu rộng các văn bản cấp Trung ương liên quan đến vấn đề tín ngưỡng, tôn giáo như: Nghị quyết 24/NQ-TƯ ngày 16/10/1990 của Bộ Chính trị về “Tăng cường công tác tôn giáo trong tình hình mới”; Chỉ thị số 37/CT- BCT ngày 02/7/1998 của Bộ Chính trị “Về công tác tôn giáo trong tình hình mới”;
Nghị quyết 25/NQ-TƯ ngày 12/02/2003 Hội nghị lần thứ 7 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khoá IX) về công tác tôn giáo; Pháp lệnh Tín ngưỡng, tôn giáo số 21/2004/PL-UBTVQH11 ngày 18/6/2004 của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội khoá XI;
Quyết định số 16/2005/QĐ-TTg ngày 21/01/2005 của Thủ tướng Chính phủ về việc hỗ trợ kinh phí từ nguồn ngân sách Nhà nước cho tổ chức tôn giáo và chức sắc tôn giáo hoạt động tại Việt Nam; Chỉ thị 1940/CT-TTg ngày 31/12/2008 của Thủ tướng Chính phủ về nhà, đất liên quan đến tôn giáo;… việc kịp thời triển khai sâu, rộng những chủ trương, quan điểm của Đảng về tôn giáo đã giúp cho các cấp, các ngành có được những nhận thức đầy đủ, đúng đắn về tôn giáo và công tác tôn giáo, làm cơ sở cho việc giải quyết những vấn đề đạo Công giáo trên địa bàn [11;12].
Để hiện thực hóa những chỉ đạo của cấp Trung ương liên quan đến vấn đề TNTG, Thành ủy, UBND thành phố đã kịp thời xây dựng và thể chế hóa bằng hệ thống các văn bản sau để thực hiện các nhiệm vụ quản lý tôn giáo [11;12]:
- Chỉ thị số 21-CT/TU ngày 28/8/1997 của Ban Thường vụ Thành uỷ về tăng cường công tác tôn giáo trong tình hình mới.
- Đề án số 25/ĐA-TU ngày 15/4/2003 của Thành uỷ Hà Nội về công tác tôn giáo trong tình hình mới.
- Chỉ thị số 19-CT/TU ngày 30/8/2007 của Thành uỷ Hà Nội về công tác tôn giáo trong tình hình mới.
- Kế hoạch số 146-KH/TU ngày 18/12/2014 của Thành ủy Hà Nội về việc thực hiện Kết luận số 101-KL/TW, ngày 03/9/2014 của Ban Bí thư Trung ương Đảng (khóa XI) về chủ trương công tác đối với đạo Tin lành trong tình hình mới.
- Kế hoạch số 2286/HD-UB ngày 15/9/1998 của UBND Thành phố về đẩy mạnh công tác vùng giáo.
- Quyết định số 148/2005/QĐ-UB ngày 30/9/2005 về việc ban hành quy định về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các tổ chức trong nước, tổ chức, cá nhân nước ngoài và cơ sở tôn giáo trên địa bàn Thành phố Hà Nội.
- Quyết định số 28/2006/QĐ-UB ngày 17/3/2006, Quyết định số 79/2006/QĐ-UB ngày 18/7/2007 về ban hành qui định cấp giấy phép xây dựng các công trình trên địa bàn Thành phố Hà Nội, Quyết định số 04/2010/QĐ-UBND ngày 20/01/2010 của UBND Thành phố Ban hành Quy định cấp giấy phép xây dựng và quản lý việc xây dựng công trình theo giấy phép trên địa bàn thành phố Hà Nội.
- Đề án 107/UBND-ĐA ngày 27/11/2009 của UBND Thành phố tăng cường công tác quản lý nhà nước về tôn giáo trên địa bàn Thành phố Hà Nội.
Có thể nhận thấy, trong những năm qua công tác hướng dẫn và thể chế hóa các văn bản pháp luật của nhà nước có liên quan đển tôn giáo luôn được Thành ủy, UBND thành phố và các cơ quan tham mưu, giúp việc cho UBND thành phố về tôn giáo luôn quan tâm với những văn bản hướng dẫn và thể chế hóa kịp thời nhằm đưa các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước đi vào thực tiễn đời sống tôn giáo. Đây là những tiền đề quan trọng trong việc thực hiện tốt QLNN về tôn giáo nói chung và đạo Công giáo nói riêng trên địa bàn TP. Hà Nội.
3.3.1.2. Tổ chức thực hiện chính sách pháp luật về tôn giáo của thành phố Hà Nội Để tổ chức thực hiện tốt các chính sách, pháp luật đối với đạo Công giáo trên địa bàn, Thành uỷ Hà Nội đã xây dựng Đề án số 25/ĐA-TU ngày 15/4/2003 chỉ đạo các cấp, các ngành, triển khai thực hiện có hiệu quả Chương trình hành động của Chính phủ. UBND đã chỉ đạo Ban Tôn giáo Thành phố, UBND các quận, huyện, thị xã phối hợp với MTTQ thành phố Hà Nội, các đoàn thể và các tổ chức tôn giáo quán triệt, phổ biến sâu rộng Nghị quyết Hội nghị lần thứ 7 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá IX và Đề án số 25/ĐA-TU của Thành ủy. Đồng thời, có nhiều hình thức phổ biến Pháp lệnh TNTG ngày 18/4/2004 và Nghị định số 22/2005/NĐ-CP ngày 01/3/2005, Nghị định 92/2012/NĐ-CP của Chính phủ, Luật TNTG 2016 và các văn bản pháp luật khác, kết quả cụ thể như sau [12;13]:
- Đưa tuyên truyền, phổ biến Nghị quyết Hội nghị lần thứ 7, Pháp lệnh TNTG, Nghị định số 22/2005/NĐ-CP, Nghị định 92/2012/NĐ-CP, Luật TNTG 2016 và các văn bản khác của Chính phủ và Thành phố về vấn đề tôn giáo vào chương trình giảng dạy, đào tạo tại Trường Đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong và Trung tâm Bồi dưỡng Chính trị tại các quận, huyện, thị xã.
- Chỉ đạo Ban Tôn giáo phối hợp với Công an Thành phố, Ban Dân vận Thành ủy, Ủy ban MTTQ Thành phố làm tốt công tác nắm tình hình, công tác vận động quần chúng tín đồ và chức sắc, tuyên truyền vận động đồng bào đạo Công giáo tham gia phong trào quần chúng ở địa phương, thực hiện hiệu quả Chỉ thị số 19/CT-TU ngày 30/8/2007 của Ban Thường vụ Thành ủy về tăng cường công tác tôn giáo trong tình hình mới.
- Chỉ đạo các Sở, Ban, Ngành liên quan của Thành phố hối hợp với MTTQ, các đoàn thể, tổ chức chính trị - xã hội vận động chức sắc, tín đồ đạo Công giáo giáo thực hiện cuộc vận động “toàn dân đoàn kết xây dựng nếp sống văn hóa ở khu dân cư”, phát huy vai trò nòng cốt, cốt cán, động viên chức sắc, tín đồ sống “tốt đời, đẹp đạo”, góp phần đảm bảo an ninh chính trị và trật tự xã hội trên địa bàn Thủ đô.
Qua tuyên truyền, phổ biến các văn bản của Trung ương, nhất là Nghị quyết Hội nghị lần thứ 7 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khoá IX), Pháp lệnh, Luật TNTG và các văn bản hướng dẫn, thi hành, nhìn chung đối tượng được tuyên truyền, phổ biến đã nắm được nội dung cơ bản của các văn bản trên và có chuyển biến tích cực. Các tầng lớp nhân dân, các chức sắc, tín đồ đạo Công giáo đánh giá cao chính sách đổi mới của Đảng và Nhà nước. Các hoạt động đạo Công giáo theo quy định của pháp luật đã trở thành xu thế chủ đạo, góp phần nâng cao hiệu quả công tác QLNN đối với các hoạt động đạo Công giáo.
Những năm qua, UBND Thành phố đã ban hành VBQPPL nhằm nâng cao hiệu quả QLNN về tôn giáo, định hướng hoạt động tôn giáo, đảm bảo tình hình an ninh tôn giáo như:
- Quyết định số 148/2005/QĐ-UB ngày 30/9/2005 về việc ban hành quy định về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các tổ chức trong nước, tổ chức, cá nhân nước ngoài và cơ sở tôn giáo trên địa bàn thành phố Hà Nội;
- Quyết định số 79/2007/QĐ-UB về việc Quy định cấp giấy phép xây dựng các công trình trên địa bàn Thành phố Hà Nội, thay thế Quyết định số 28/2006/QĐ-UB ngày 17/3/2006;
- Quyết định số 04/2010/QĐ-UBND ngày 20/01/2010 thay thế Quyết định số 79/2007/QĐ-UBND về việc Quy định cấp giấy phép xây dựng các công trình trên địa bàn thành phố Hà Nội;
- Đề án 107/UBND-ĐA ngày 27/11/2009 của UBND Thành phố về Tăng cường công tác QLNN về tôn giáo trên địa bàn Thành phố Hà Nội;
- Công văn số 77/UBND-TNMT ngày 22/12/2010 của UBND Thành phố về tăng cường công tác QLNN đối với hoạt động tín ngưỡng, tôn giáo trên địa bàn Thành phố;
- Công văn số 147/UBND-TNMT ngày 28/12/2011 của UBND thành phố Hà Nội về việc tăng cường công tác quản lý nhà nước liên quan tôn giáo;
- Quyết định số 59/2013/QĐ-UBND ngày 19/12/2013 của UBND thành phố Hà Nội về việc Quy định chi tiết một số nội dung về cấp Giấy phép xây dựng trên địa bàn Thành phố.
Cùng với công tác thể chế văn bản pháp luật, những chủ trương, chính sách của cấp trên, UBND, Ban Tôn giáo và chính quyền các cấp cũng đã có nhiều hoạt động thiết thực trong việc tham mưu với các cơ quan QLNN cấp trên trong quản lý tôn giáo nói chung và đạo Công giáo nói riêng như: Tham gia đóng góp ý kiến tổng kết 10 năm thực hiện Pháp lệnh TNTG, tham gia góp ý sửa đổi Nghị định hướng dẫn thi hành Pháp lệnh TNTG. Kiến nghị Ban Tôn giáo chính phủ ban hành các văn bản quy định về tổ chức, hoạt động của các dòng tu; quản lý hoạt động từ thiện, nhân đạo của đạo Công giáo. Kiến nghị các biện pháp giải quyết vấn đề nhà đất có liên quan đến đạo Công giáo,… những kiến nghị, góp ý của chính quyền thành phố đã góp phần không nhỏ cho các cơ quan nhà nước hòan thiện hệ thống pháp luật về tôn giáo.
Như vậy, nhằm để triển khai những chủ trương, chính sách, pháp luật của Đảng, Nhà nước và của Thành ủy, UBND thành phố Hà Nội đã rất quan tâm chỉ đạo việc xây
dựng và ban hành nhiều văn bản quan trọng, nhằm thể chế hóa nhưng văn bản của cấp trên. Với việc thể chế hóa kịp thời các văn bản của Đảng, nhà nước và của Thành ủy Thành phố, chính quyền TP. Hà Nội đã tạo những điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện quyền tự do TNTG của công dân, đáp ứng được về cơ bản những yêu cầu sinh hoạt và hoạt động của các tổ chức tôn giáo trên địa bàn thành phố.
Biểu đồ 3.1: Kết quả khảo sát thực trạng về mức độ đáp ứng được của thể chế pháp luật QLNN đối với hoạt động của đạo Công giáo ở nước ta hiện nay
Nguồn: Khảo sát thực tiễn của tác giả Kết quả khảo sát thực tiễn cho thấy, nhìn chung các khách thể khảo sát nhận định: trong những năm qua, hệ thống pháp thể chế luật pháp nhà nước về tôn giáo và QLNN về tôn giáo khá hoàn thiện, với 48,67% số ý kiến công chức QLNN về tôn giáo nhận định hệ thống pháp luật đầy đủ, đáp ứng được yêu cầu QLNN đối với hoạt động Công giáo; 26,00% số ý kiến đánh giá đầy đủ, nhưng chưa đáp ứng được thực tiễn yêu cầu quản lý hoạt động Công giáo và 25,33% số ý kiến cho là chưa đầy đủ, chưa đáp ứng được yêu cầu quản lý đạo Công giáo.
Kết quả đánh giá trên là phù hợp với nhu cầu thực tiễn QLNN đối với hoạt động Công giáo ở nước ta, trong hoàn cảnh đất nước có trên 6,5 triệu tín đồ, chức sắc đạo Công giáo, thì việc xây dựng và ban hành những VBQPPL, quy định về tổ chức và hoạt động của đạo Công giáo là cần thiết và khách quan.