Chương 3. THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA ĐẠO CÔNG GIÁO VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA ĐẠO CÔNG GIÁOTRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI
3.3. Thực trạng thực hiện các nội dung quản lý nhà nước đối với hoạt động của đạo Công giáo trên địa bàn thành phố Hà Nội hiện nay
3.3.3. Thực trạng tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về tôn giáo của Thành phố
Ban Tôn giáo thành phố Hà Nội
Vị trí, chức năng của Ban Tôn giáo TP. Hà Nội: Ban Tôn giáo là tổ chức trực thuộc Sở Nội vụ Hà Nội, giúp Giám đốc Sở Nội vụ tham mưu cho UBND Thành phố thực hiện chức năng QLNN về lĩnh vực tôn giáo. Ban Tôn giáo chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và hoạt động của Sở Nội vụ TP. Hà Nội; đồng thời chịu sự
hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ của Ban Tôn giáo Chính phủ trực thuộc Bộ Nội vụ [28;22].
Ban Tôn giáo TP. Hà Nội có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng, có trụ sở, biên chế, kinh phí hoạt động do ngân sách nhà nước cấp; chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và hoạt động của Sở Nội vụ Hà Nội, đồng thời chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ của Ban Tôn giáo Chính phủ trực thuộc Bộ Nội vụ; trong những trường hợp cần thiết, trưởng ban Ban Tôn giáo thành phố được báo cáo và xin ý kiến chỉ đạo trực tiếp của Chủ tịch UBND TP. Hà Nội, đồng thời báo cáo với Giám đốc Sở Nội vụ TP. Hà Nội [22].
Ban Tôn giáo TP. Hà Nội có nhiệm vụ giúp Giám đốc Sở Nội vụ Thành phố một số nội dung sau [22]:
- Xây dựng trình cấp có thẩm quyền các dự thảo VBQPPL thuộc lĩnh vực tôn giáo.
- Xây dựng trình Giám đốc Sở Nội vụ ban hành theo thẩm quyền hoặc trình cấp có thẩm quyền ban hành chương trình, quy hoạch, kế hoạch dài hạn, năm năm và hàng năm về lĩnh vực tôn giáo.
- Thực hiện các chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước và chương trình, quy hoạch, kế hoạch dài hạn năm năm và hàng năm về lĩnh vực tôn giáo sau khi được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
- Tổ chức tuyên truyền, phổ biến chủ trương, chính sách, pháp luật về tôn giáo đối với cán bộ, công chức, viên chức và tín đồ, chức sắc, chức việc, nhà tu hành, nhân sỹ các tôn giáo trong phạm vi quản lý của tỉnh.
- Giải quyết theo thẩm quyền hoặc trình cấp có thẩm quyền giải quyết những vấn đề cụ thể về tôn giáo theo quy định của pháp luật. Chủ trì, phối hợp với các sở, ngành tham mưu cho Sở Nội vụ trình UBND Thành phố giải quyết những vấn đề phát sinh trong tôn giáo; là đầu mối liên hệ giữa chính quyền thành phố với các tổ chức tôn giáo.
- Thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo về lĩnh vực tôn giáo theo quy định của pháp luật.Thực hiện việc đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ về công tác tôn giáo cho công chức, viên chức thuộc phạm vi quản lý của Ban.
- Thực hiện việc áp dụng chính sách đãi ngộ đối với những tổ chức, cá nhân tôn giáo.Thực hiện việc nghiên cứu khoa học trong lĩnh vực tôn giáo, tổng kết thực tiễn, cung cấp luận cứ khoa học cho việc xây dựng và thực hiện các chủ trương chính sách đối với tôn giáo.
- Tham gia quản lý các khu di tích, danh lam, thắng cảnh có liên quan đến tôn giáo. Hướng dẫn tổ chức làm công tác QLNN về tôn giáo thuộc Phòng Nội vụ cấp huyện giải quyết những vấn đề cụ thể về tôn giáo theo quy định của pháp luật.
- Quản lý về tổ chức, biên chế, tài chính, tài sản, cán bộ, công chức thuộc Ban theo phân cấp của Giám đốc Sở Nội vụ TP. Hà Nội và theo quy định của pháp luật.
Về cơ cấu tổ chức: Hiện nay Ban Tôn giáo TP. Hà Nội có cơ cấu tổ chức gồm 01 Trưởng ban, 02 Phó Trưởng ban; 08 trưởng phó phòng và 8 chuyên viên. Cơ cấu tổ chức bào gồm 3 phòng chuyên môn nghiệp vụ gồm: Phòng Hành chính Tổng hợp, Phòng Nghiệp vụ và Phòng Thanh tra - Pháp chế.
Đối với cấp huyện
Ở cấp quận, huyện, thị xã thuộc thành phố (gồm các đơn vị hành chính huyện, thành phố, thị xã, quận trực thuộc tỉnh/ thành phố trực thuộc trung ương), bộ máy chuyên trách QLNN về TNTG của thành phố không có cơ quan độc lập riêng mà sát nhập với Phòng Nội vụ cấp huyện. Thực hiện theo tinh thần Nghị định 13/2008/NĐ- CP ngày 04/02/2008 và Thông tư 15/2014/TT-BNV hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Nội vụ, Phòng Nội vụ thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện thì Phòng Nội vụ cấp huyện có vị trí, chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức như sau trong lĩnh vực tôn giáo [28; 25]:
Phòng Nội vụ là cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện, có chức năng tham mưu, giúp UBND cấp huyện QLNN về tôn giáo.
Phòng Nội vụ có chức năng và nhiệm vụ sau trên lĩnh vực QLNN về tôn giáo:
- Giúp UBND cấp huyện chỉ đạo, chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra và tổ chức thực hiện các chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của nhà nước về tôn giáo và công tác tôn giáo trên địa bàn.
- Chủ trì, phối hợp với các cơ quan chuyên môn cùng cấp để thực hiện nhiệm vụ QLNN về tôn giáo trên địa bàn theo phân cấp của UBND TP. Hà Nội và theo quy định của pháp luật;
- Tham mưu, giúp UBND cấp huyện giải quyết những vấn đề cụ thể về tôn giáo theo quy định của pháp luật và theo hướng dẫn của Sở Nội vụ TP. Hà Nội.
Về tổ chức: Phòng Nội vụ gồm có 01 Trưởng phòng, không quá 03 Phó trưởng phòng và các công chức thực hiện công tác chuyên môn, nghiệp vụ. Căn cứ vào tình hình thực tiễn công việc, chức năng nhiệm vụ của Phòng và vị trí việc làm trưởng Phòng Nội vụ bố trí và sắp xếp công việc đối với công chức của Phòng Nội vụ.
Đối với cấp xã, phường, thị trấn
Ở cấp xã, không có cán bộ chuyên trách làm nhiệm vụ quản lý tôn giáo, công việc này thường được giao cho một cán bộ xã kiêm nhiệm. Trong việc thực hiện chính sách tôn giáo, HĐND xã có quyền quyết định biện pháp thực hiện chính sách tôn giáo, bảo đảm quyền tự do TNTG của nhân dân địa phương theo quy định của pháp luật;
UBND xã, thị trấn có nhiệm vụ tổ chức, hướng dẫn chính sách tôn giáo; quyền tự do TNTG của nhân dân ở địa phương theo quy định của pháp luật. Theo số liệu của Ban Tôn giáo thành phố, hiện trên địa bàn có 497/584 đơn vị hành chính cấp xã phân công cán bộ, công chức theo dõi quản lý TNTG trên địa bàn.
Như vậy, sau khi Chính phủ ban hành Nghị định số 08/2007/NĐ-CP đến nay, Ban Tôn giáo TP. Hà Nội được sát nhập vào Sở Nội vụ Thành phố với vai trò là cơ quan chuyên môn. Việc điều chuyển này góp phần cũng cố vị trí pháp lý của Ban Tôn giáo từ cơ quan có vai trò giúp việc cho UBND thành phố sang cơ quan có vai trò tham mưu. Tuy nhiên, khi xét về thực quyền, chức năng giúp việc có được tính độc lập tương đối trong giới hạn được ủy quyền, còn chức năng tham mưu không có được sự độc lập này.
Sơ đồ 1.1: Sơ đồ tổ chức bộ máy QLNN về tôn giáo của TP. Hà Nội
Với vị trí mới, Ban Tôn giáo Thành phố thiếu tính chủ động trong hoạt động nghiệp vụ, vì chỉ có thể tham mưu gián tiếp qua cấp trung gian là Sở Nội vụ Thành phố. Bên cạnh đó, số lượng tín đồ, chức sắc tôn giáo trên địa bàn lại rất đông, trên 1 triệu người, lớn hơn dân số của nhiều địa phương khác. Do vậy, nếu nguyên vị trí như
UBND Thành phố Hà Nội Sở Nội vụ
Thành phố Ban Tôn giáo Thành
phố
UBND xã, phường, thị trấn
Phòng Nội vụ quận, huyện, thị xã UBND Quận, huyện, thị
xã
Chú thích: Quan hệ quản lý, lãnh đạo Quan hệ hướng dẫn
cũ thì không phù hợp với chủ trương về tinh gọn bộ máy. Đây là vấn đề mà các cấp, các ngành chức năng của Thành phố cần phải xem xét và tìm phương hướng tháo gỡ trong giai đoạn kế tiếp.