CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC THỰC HIỆN DỰ ÁN
3.2. Giải pháp hoàn thiện tổ chức thực hiện Dự án GDTHCS vùng khó khăn nhất của Chính quyền tỉnh Đắk Lắk giai đoạn đến năm 2020
3.2.1. Nhóm giải pháp hoàn thiện về chuẩn bị thực hiện Dự án
Chuyên đề thực tập Tốt nghiệp
Bộ máy tổ chức thực hiện Dự án của Chính quyền tỉnh Đắk Lắk cần hoàn thiện theo hướng phân định rõ trách nhiệm chỉ đạo, điều hành và tổ chức thực hiện Dự án, cụ thể:
- Kiện toàn và nâng cao vai trò, chỉ đạo, điều hành của Ban quản lý Dự án tỉnh bằng cách điều chỉnh Ban quản lý Dự án tỉnh thành Ban điều hành Dự án tỉnh, thành phần gồm Phó chủ tịch UBND tỉnh phụ trách khối văn hóa – xã hội làm trưởng ban, các thành viên là giám đốc hoặc phó giám đốc các sở: Giáo dục và Đào tạo, Kế hoạch và Đầu tư, Tài chính, Xây dựng, Tài nguyên và Môi trường, Kho bạc nhà nước tỉnh, lãnh đạo UBND các huyện hưởng thụ Dự án. Ban điều hành Dự án tỉnh có nhiệm vụ tổng hợp kế hoạch thực hiện các hoạt động, nhu cầu vốn, tham mưu UBND tỉnh phê duyệt và theo dõi, giám sát việc tổ chức thực hiện các kế hoạch của các đơn vị, đại diện cho UBND tỉnh chỉ đạo toàn diện về thực hiện Dự án GDTHCS vùng khó khăn nhất trên địa bàn tỉnh.
- Ban hành quy chế hoạt động và phân công nhiệm vụ cụ thể cho từng thành viên trong Ban điều hành Dự án tỉnh, phân công lãnh đạo UBND huyện chịu trách nhiệm chỉ đạo và theo dõi việc tổ chức thực hiện Dự án trên địa bàn huyện do mình phụ trách.
- Kiện toàn cơ cấu nhân sự tổ chức thực hiện Dự án của Sở GD&ĐT theo hướng chuyên trách, giảm số lượng cán bộ kiêm nhiệm, tăng số lượng cán bộ chuyên trách bằng cách thành lập Ban quản lý Dự án trực thuộc Sở GD&ĐT chịu trách nhiệm thực hiện các hoạt động của Dự án thay vì giao cho các phòng, ban của Sở như giai đoạn trước. Thành phần Ban quản lý Dự án gồm Giám đốc hoặc Phó giám đốc Sở làm trưởng ban, cán bộ phụ trách các hoạt động chính là Phó trưởng các phòng:
Kế hoạch - Tài chính, Giáo dục trung học và Công tác Học sinh - Sinh viên. Sắp xếp, bố trí công việc phù hợp, tạo điều kiện để các cán bộ này có thời gian thực hiện nhiệm vụ trong Ban quản lý Dự án. Tuyển dụng, ký hợp đồng với các cán bộ có năng lực chuyên môn phù hợp và kinh nghiệm để thực hiện công tác xây dựng cơ bản, mua sắm thiết bị, đấu thầu, kế toán theo chế độ chuyên trách. Có các chế độ phụ cấp kiêm nhiệm phù hợp cho cán bộ công chức của Ban quản lý Dự án tỉnh.
3.2.1.2. Hoàn thiện lập kế hoạch triển khai thực hiện Dự án
Lập kế hoạch triển khai Dự án là yêu cầu quan trọng đảm bảo cho tổ chức thực hiện Dự án thành công. Xây dựng được kế hoạch triển khai Dự án phù hợp, có
Chuyên đề thực tập Tốt nghiệp
tính khả thi cao sẽ giúp bộ máy tổ chức thực hiện Dự án chủ động trong việc bố trí nhân lực, nguồn lực để triển khai thực hiện. Trong giai đoạn 2008-2014, kế hoạch triển khai thực hiện Dự án của Chính quyền tỉnh Đắk Lắk còn mang tính chủ quan, chưa đánh giá được hết các khó khăn, vướng mắc khi triển khai thực hiện; công tác thẩm định và phê duyệt kế hoạch chưa được chú trọng, chưa rà soát, đối chiếu với các kế hoạch khác của địa phương, dẫn đến có sự chồng chéo khi triển khai thực hiện và một số hoạt động thực hiện không đạt so với kế hoạch. Để hoàn thiện lập kế hoạch triển khai Dự án trong giai đoạn đến năm 2020, Chính quyền tỉnh Đắk Lắk cần thực hiện các biện pháp sau:
- Cần phải xây dựng đầy đủ các kế hoạch để làm cơ sở triển khai thực hiện tất cả các hoạt động của Dự án. Việc xây dựng kế hoạch cần phải căn cứ vào kế hoạch tổng thể của Ban quản lý Dự án trung ương, mục tiêu của Dự án, nhu cầu của các đối tượng hưởng thụ, điều kiện thực tế tại địa phương và khả năng cân đối nguồn lực để thực hiện.
- Xây dựng kế hoạch tổ chức thực hiện Dự án theo từng giai đoạn và cụ thể
hóa kế hoạch triển khai cho từng năm. Cụ thể hóa mục tiêu, yêu cầu, nội dung, thời gian thực hiện cũng như phân công nhiệm vụ thực hiện và theo dõi đến từng thành viên trong bộ máy tổ chức thực hiện Dự án.
3.2.1.3. Hoàn thiện các văn bản hướng dẫn triển khai thực hiện Dự án
Như đã nêu ở phần trên, trong giai đoạn 2008-2014 văn bản hướng dẫn triển khai thực hiện chương trình chủ yếu dựa vào văn bản của Ban quản lý Dự án trung ương và các văn bản do Sở GD&ĐT ban hành nên tính pháp lý chưa cao, đặc biệt là đối với các sở, ngành cấp tỉnh. Để hoàn thiện các văn bản triển khai thực hiện Dự án trong giai đoạn đến năm 2020, Các cơ quan có thẩm quyền cao nhất của Chính quyền tỉnh Đắk Lắk cần ban hành các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn thực hiện Dự án, cụ thể:
Tỉnh ủy cần ban hành các chỉ thị để chỉ đạo các cấp ủy đảng trong hệ thống chính trị của tỉnh phối hợp trong việc quản lý, điều hành, tổ chức thực hiện và giám sát sự thực hiện Dự án GDTHCS trên địa bàn tỉnh.
HĐND tỉnh cần ban hành nghị quyết về chỉ tiêu phát triển giáo dục và đào tạo cho các vùng khó khăn nhất dến năm 2020. Hàng năm sớm ban hành nghị quyết riêng để thông qua kế hoạch vốn đối ứng cho Dự án bằng cách tổ chức các phiên
Chuyên đề thực tập Tốt nghiệp
họp bất thường thay vì việc thông qua kế hoạch vốn đối ứng của Dự án chung với kế hoạch vốn của toàn tỉnh trong các đợt họp định kỳ. Ban hành văn bản về cơ chế, kế hoạch giám sát của HĐND tỉnh đối với việc thực hiện Dự án GDTHCS vùng khó khăn nhất.
UBND tỉnh cần ban hành văn bản chỉ đạo các sở, ngành cấp tỉnh và UBND các huyện phối hợp trong việc lập và tổ chức thực hiện các kế hoạch của Dự án, trong đó giao nghiệm vụ cụ thể cho từng đơn vị có liên quan trong quá trình thực hiện Dự án; văn bản hướng dẫn quy trình thực hiện các hoạt động của Dự án, văn bản hướng dẫn kiểm soát chi nguồn vốn ADB và nguồn vốn đối ứng trên cơ sở các văn bản hướng dẫn của Bộ GD&ĐT, Ban quản lý Dự án trung ương và các quy định của địa phương; văn bản hướng dẫn về việc giám sát, đánh giá kết quả thực hiện Dự án, trong đó cần giao trách nhiệm cho từng cơ quan, đơn vị thực hiện việc giám sát, đánh giá từng hoạt động của Dự án. Trước mắt cần sớm ban hành các văn bản hướng dẫn về thẩm định nguồn vốn ADB, vốn đối ứng đối vớc các dự án đầu tư xây dựng theo Chỉ thị 1792/2011/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ, văn bản hướng dẫn về phê duyệt chủ trương đầu tư theo Luật Đầu tư công 2014, văn bản phân cấp quản lý dự án đầu tư, quản lý chất lượng công trình xây dựng công trình theo Luật Xây dựng 2014, phân cấp về quản lý đấu thầu theo Luật Đấu thầu 2013 để làm cơ sở pháp lý triển khai hoạt động đầu tư xây dựng và cung cấp thiết bị của Dự án.
Ban điều hành Dự án tỉnh cần ban hành văn bản hướng dẫn chi tiết các đơn vị xây dựng kế hoạch, hướng dẫn chi tiết về nội dung, phương pháp tổ chức thực hiện các hoạt động của Dự án. Đồng thời, thường xuyên ban hành các văn bản yêu cầu báo cáo tiến độ thực hiện, từ đó kịp thời ban hành các văn bản chỉ đạo, đôn đốc các đơn vị triển khai thực hiện Dự án.
Ban quản lý Dự án tỉnh tiếp tục phát huy vai trò của đơn vị thực hiện Dự án cấp tỉnh để ban hành văn bản hướng dẫn các phòng GD&ĐT, trường THCS trong việc xây dựng kế hoạch và tổ chức thực hiện Dự án; các văn bản chỉ đạo và đôn đốc các đơn vị liên quan như nhà thầu thi công, nhà thầu cung cấp thiết bị, các đơn vị tư vấn và các đơn vị cung cấp các dịch vụ khác thực hiện các nhiệm vụ được giao đảm bảo tiến độ, chất lượng; văn bản hướng dẫn và chỉ đạo các trường khai thác sử dụng công trình, thiết bị của Dự án đúng mục đích, hiệu quả.
3.2.1.4. Hoàn thiện tập huấn triển khai Dự án
Chuyên đề thực tập Tốt nghiệp
Chỉ đạo các đơn vị thực hiện Dự án cử cán bộ đúng thành phần tham gia đầy đủ các đợt tập huấn của Ban quản lý Dự án trung ương và của các Bộ, ngành liên quan đến các hoạt động của Dự án, như Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính, ADB, Bộ GD&ĐT.
Ngoài các đợt tập huấn của Ban quản lý Dự án trung ương và các Bộ, ngành liên quan, Chính quyền tỉnh Đắk Lắk phải tăng cường bồi dưỡng, nâng cao năng lực cho cán bộ quản lý, thực hiện Dự án, cán bộ phụ trách các lĩnh vực liên quan của các sở, ngành thuộc bộ máy Chính quyền tỉnh để có đủ năng lực, kiến thức và nâng cao trách nhiệm trong việc quản lý, tham mưu và tổ chức thực hiện tốt Dự án. Các nội dung cần tập huấn, bồi dưỡng bổ sung gồm:
* Đối với cán bộ điều hành, quản lý Dự án: tập trung vào việc phổ biến nội dung, mục tiêu của Dự án, các quy định của ADB đã được Chính phủ Việt Nam chấp thuận trong Hiệp định vay vốn, Sổ tay hướng dẫn thực hiện Dự án (PAM). Bồi dưỡng nâng cao năng lực về công tác xây dựng kế hoạch, quản lý và giám sát việc thực hiện kế hoạch thông qua các buổi tập huấn, hội thảo và cung cấp các tài liệu hướng dẫn của Dự án.
* Đối với các cán bộ phụ trách công tác thẩm tra, thẩm định của các Sở Kế hoạch và Đầu tư, Tài chính, Xây dựng, cán bộ phụ trách kiểm soát chi của Kho bạc Nhà nước tỉnh: cần tổ chức tập huấn về các quy định của ADB, các quy định của Dự án trong hoạt động đầu tư xây dựng, cung cấp thiết bị và quản lý tài chính.
* Đối với cán bộ trực tiếp thực hiện Dự án:
- Tập trung vào việc tập huấn nâng cao năng lực chuyên môn, nghiệp vụ về lập kế hoạch, quản lý dự án đầu tư, quản lý chất lượng công trình xây dựng, nghiệp vụ đấu thầu, nghiệp vụ kế toán. Tập huấn sử dụng các phần mềm trong việc quản lý dự án, lập kế hoạch và kế toán. Kịp thời tổ chức tập huấn, phổ biến các văn bản pháp luật mới, các văn bản sửa đổi, bổ sung trong các lĩnh vực liên quan đến hoạt động của Dự án như các nghị định, thông tư hướng dẫn thi hành Luật Xây dựng, Luật Đầu thầu, Luật Ngân sách, Luật Đầu tư công ...
- Tập huấn các kỹ năng về truyền thông, kỹ năng về thu thập thông tin, kỹ năng lập báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư, báo báo dự án ODA theo các bộ công cụ báo cáo của Bộ Kế hoạch và Đầu tư.