CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC THỰC HIỆN DỰ ÁN
3.2. Giải pháp hoàn thiện tổ chức thực hiện Dự án GDTHCS vùng khó khăn nhất của Chính quyền tỉnh Đắk Lắk giai đoạn đến năm 2020
3.2.3. Hoàn thiện giám sát và đánh giá sự thực hiện Dự án
Giám sát, đánh giá sự thực hiện có vai trò rất quan trọng trong quá trình tổ chức thực hiện Dự án. Mục tiêu của giám sát, đánh giá sự thực hiện là đảm bảo thực hiện Dự án đạt hiệu quả cao nhất, đúng mục tiêu, đúng đối tượng, đúng với kế hoạch đề ra; kịp thời có những biện pháp chỉ đạo, điều chỉnh sự thực hiện Dự án cho phù hợp với điều kiện thực tế tại địa phương. Để hoàn thiện giám sát, đánh giá sự thực hiện Dự án trong giai đoạn đến năm 2020, Chính quyền tỉnh Đắk Lắk cần thực hiện một số giải pháp sau:
3.2.3.1. Hoàn thiện xây dựng hệ thống thông tin phản hồi
Trong giai đoạn 2008-2014 Chính quyền tỉnh Đắk Lắk đã xây dựng được hệ thống thu thập thông tin về tình hình triển khai thực hiện Dự án khá đầy đủ và kịp thời qua hệ thống báo cáo của các đơn vị thực hiện và các đơn vị tư vấn. Tuy nhiên, hệ thống thu thập thông tin phản hồi của các đơn vị hưởng thụ, chính quyền cấp xã, đặc biệt là của cán bộ, giáo viên và người dân chưa được quan tâm. Các thông tin về tình hình triển khai thực hiện Dự án chỉ phản ánh được kết quả và tiến độ thực hiện so với các kế hoạch đề ra mà chưa phản ánh được tính phù hợp và hiệu quả của các hoạt động.
Do đó, để có được đầy đủ thông tin về tình hình triển khai cũng như tính phù hợp và hiệu quả của Dự án trong giai đoạn tiếp theo, Chính quyền tỉnh Đắk Lắk cần:
- Tiếp tục củng cố, hoàn thiện hệ thống thu thập thông tin từ các đơn vị thực hiện Dự án và các đơn vị tư vấn như trong giai đoạn 2008-2014 bằng cách thiết kế và ban hành các biểu mẫu báo cáo cho từng hoạt động của Dự án, đồng thời tường xuyên chỉ đạo, đôn đốc các đơn vị tuân thủ chế độ báo cáo định kỳ về tình hình triển khai các hoạt động của Dự án theo đúng biểu mẫu và thời gian quy định. Các báo cáo đột xuất theo yêu cầu của các cơ quan quản lý cũng cần được quan tâm tổng
Chuyên đề thực tập Tốt nghiệp
hợp đầy đủ.
- Ban điều hành Dự án và Ban quản lý Dự án tỉnh cần tiến hành kiểm tra thực tế tại một số địa phương về kết quả thực hiện để đánh giá được tính chính xác về thông tin báo cáo của các đơn vị.
- Xây dựng hệ thống thu thập thông tin từ cán bộ, giáo viên, học sinh và người dân bằng cách thiết kế bảng câu hỏi đánh giá về tính phù hợp và hiệu quả các hoạt động của Dự án, tập huấn về phương pháp và kỹ năng thu thập thông tin cho đội ngũ cán bộ tuyên truyền trực tiếp tại các trường THCS, trung tâm học tập cộng đồng. Tổ chức lồng ghép việc thu thập thông tin với các các hoạt động tuyên truyền thông qua việc phát bảng câu hỏi cho cán bộ, giáo viên, học sinh, người dân và phỏng vấn trực tiếp một số đối tượng trong các buổi tuyên truyền.
- Xây dựng "Hộp thư góp ý" trên website của Sở GD&ĐT hoặc để cán bộ, giáo viên, học sinh và người dân đóng góp ý kiến về các hoạt động của Dự án.
- Tích cực phối hợp với cơ quan truyền thông trong tỉnh như: báo giấy, báo điện tử, đài phát thanh và truyền hình, cổng thông tin điện tử của các phòng GD&ĐT, Sở GD&ĐT, UBND tỉnh để có được ý kiến phản hồi của các cấp, các ngành và nhân dân.
3.2.3.2. Hoàn thiện giám sát và đánh giá sự thực hiện Dự án
* Về giám sát:
Để hoạt động giám sát được thực hiện thường xuyên liên tục đối với tất cả các hoạt động của Dự án, nhưng cũng phải tránh được sự chồng chéo giữa các cơ quan, đơn vị, Chính quyền tỉnh Đắk Lắk cần tiếp tục hoàn thiện việc giám sát sự thực hiện Dự án trong giai đoạn tiếp theo. Các giải pháp cụ thể là:
- Chỉ đạo Ban điều hành Dự án tỉnh chủ trì, phối hợp với các cơ quan, đơn vị chức năng xây dựng kế hoạch giám sát tổng thể và kế hoạch giám sát từng hoạt động của Dự án.
- Trên cơ sở kế hoạch giám sát tổng thể và kế hoạch chi tiết, giao trách nhiệm cho từng đơn vị giám sát từng nội dung, từng hoạt động của Dự án. Cụ thể:
+ Sở Kế hoạch và Đầu tư giám sát về bố trí nguồn vốn đối ứng cho các dự án xây dựng, giám sát hoạt đồng đấu thầu xây lắp và mua sắm thiết bị.
+ Sở Xây dựng giám sát về quản lý dự án đầu tư, quản lý chất lượng công trình; Sở Tài chính giám sát về việc bố trí kinh phí chi sự nghiệp, giải ngân và thanh
Chuyên đề thực tập Tốt nghiệp
quyết toán;
+ Sở GD&ĐT giám sát các hoạt động tập huấn, đào tạo nâng cao năng lực cán bộ quản lý và giáo viên, tuyên truyền nâng cao nhận thức của cộng đồng và các hoạt động chuyên môn khác;
+ UBND các huyện chỉ đạo các phòng, ban chuyên môn phối hợp với các sở, ngành của tỉnh trong hoạt động giám sát, chính quyền cấp xã phối hợp với các trường THCS thực hiện nhiệm vụ giám sát của cộng đồng.
+ Thanh tra tỉnh có nhiệm vụ giám sát toàn diện các hoạt động, đặc biệt là trong các hoạt động về đầu tư xây dựng, cung cấp thiết bị đảm bảo sử dụng hiệu quả nguồn kinh phí, phòng chống tham nhũng và tránh thất thoát, lãng phí.
+ Ban điều hành Dự án tỉnh chịu trách nhiệm theo dõi, tổng hợp và báo cáo về hoạt động giám sát của các đơn vị. Ban điều hành Dự án tỉnh cần phân công nhiệm vụ cụ thể cho từng thành viên phụ trách theo dõi giám sát theo hoạt động hoặc theo địa bàn.
- Đặc biệt, Chính quyền tỉnh Đắk Lắk phải chú trọng đến vai trò giám sát của HĐND tỉnh, hàng năm HĐND tỉnh cần tổ chức đoàn giám sát tổng thể các hoạt động của Dự án trên địa bàn tỉnh.
- Chỉ đạo các đơn vị trực tiếp thực hiện Dự án tự giám sát, đánh giá tình hình và kết quả thực hiện các kế hoạch, nhiệm vụ được giao và báo cáo định kỳ lên Ban điều hành Dự án tỉnh. Tuân thủ chế độ báo cáo định kỳ theo quy định của Dự án và các quy định của Việt Nam về quản lý dự án ODA, quản lý chất lượng công trình, quản lý đấu thầu...
- Nâng cao vai trò của Tỉnh ủy trong công tác giám sát trách nhiệm đối với thủ trưởng các đơn vị thực hiện và các đơn vị liên quan trong quá trình tổ chức thực hiện Dự án. Tỉnh ủy Đắk Lắk cần đóng vai trò trung tâm trong kiểm tra, giám sát, sơ kết, tổng kết công tác thực hiện Dự án từng năm, từng giai đoạn. Tỉnh ủy Đắk Lắk cũng có thể lồng ghép việc giám sát sự thực hiện Dự án với các chương trình kiểm tra, đánh giá năng lực lãnh đạo của các cấp ủy đảng, chỉ ra những thành công và hạn chế trong việc chỉ đạo tổ chức thực hiện Dự án, đồng thời đề ra các chủ chương, nghị quyết để thực hiện Dự án trong giai đoạn tiếp theo đạt hiệu quả cao hơn.
* Về đánh giá:
Cùng với hoạch định và triển khai thực hiện thì việc đánh giá là khâu không
Chuyên đề thực tập Tốt nghiệp
thể thiếu trong quy trình chính sách. Để hoàn thiện đánh giá trong giai đoạn đến năm 2020, Chính quyền tỉnh Đắk Lắk cần:
- Đưa việc đánh giá thành một nội dung bắt buộc trong quá trình tổ chức thực hiện Dự án. Cần nhận thức rõ, đây là chính sách liên quan đến lợi ích của nhiều người nên việc đánh giá là rất cần thiết để hoàn thiện, tránh các rủi ro hay lãng phí xảy ra, đặc biệt là tránh những phản ứng ngược lại với mong muốn của chính quyền.
- Xây dựng được bộ chỉ số đánh giá một cách đầy đủ và đúng đắn theo các tiêu chí, đánh giá tác động và hiệu quả của Dự án theo các mục tiêu đề ra.
- Có kế hoạch đánh giá và xây dựng lịch trình đánh giá cụ thể. Trong kế hoạch đánh giá cần xác định rõ mục tiêu, phạm vi, chủ thể tham gia, các đối tượng, nội dung, các phương pháp và tiêu chí đánh giá. Cần tổng kết việc đánh giá, công bố công khai kết quả đánh giá, tổ chức rút kinh nghiệm nghiêm túc đối với những sai sót xảy ra và những hạn chế, vướng mắc trong tổ chức thực hiện Dự án.
- Chú trọng đến việc đánh giá tác động của Dự án đến các đối tượng hưởng lợi. Đây là một tiêu chí rất quan trọng trong đánh giá Dự án. Việc đánh giá tác động này không thể căn cứ vào những ý kiến chủ quan của các đơn vị thực hiện hay của các cơ quan giám sát, mà phải được đo lường bằng mức độ hài lòng của đối tượng hưởng thụ về các lợi ích được hưởng. Do đó, cần tổ chức các cuộc khảo sát lấy ý kiến đánh giá trực tiếp của cán bộ, giáo viên, học sinh và cha mẹ học sinh. Đồng thời phải quan tâm đến dư luận xã hội, ý kiến của nhân dân, đây cũng là kênh thông tin phản hồi quan trọng để thấy được các bất cập trong tổ chức thực hiện Dự án.
- Tổ chức nhóm đánh giá độc lập, gồm các thành viên hoạt động với tư cách chuyên gia đánh giá từ cơ quan nhà nước, ngoài nhà nước hoặc thuê đơn vị tư vấn thực hiện việc đánh giá một cách độc lập, khách quan.
3.2.3.3. Hoàn thiện về đề xuất đổi mới, kiến nghị điều chỉnh
Thời gian từ khi thiết kế Dự án đến khi tổ chức thực hiện thường kéo dài từ 5 đến 7 năm và thời gian từ khi lập kế hoạch đến khi triển khai thực hiện các kế hoạch cũng từ 1 đến 3 năm. Trong bối cảnh đất nước đang trong tiến trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa, tốc độ tăng trưởng kinh tế luôn ở mức cao, thì điều kiện về cơ sở
vật chất của các trường học và trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ, giáo viên cũng được cải thiện qua từng năm dẫn đến nhu cầu thực tế khi thực hiện thay đổi so với khi thiết kế. Do đó, việc điều chỉnh, đổi mới về nội dung, các hoạt động của Dự
Chuyên đề thực tập Tốt nghiệp
án và điều chỉnh các kế hoạch thực hiện để phù hợp với điều kiện thực tế và đạt được hiệu quả cao nhất là rất cần thiết.
Dự án GDTHCS vùng khó khăn nhất do Bộ GD&ĐT là cơ quan thiết kế và phê duyệt, Chính quyền tỉnh Đắk Lắk chỉ được giao nhiệm vụ tổ chức thực hiện Dự án. Vì vậy, thẩm quyền quyết định điều chỉnh, đổi mới thuộc về Bộ GD&ĐT. Tuy nhiên, trong quá trình tổ chức thực hiện, Chính quyền tỉnh Đắk Lắk có thể tổng hợp các nội dung không còn phù hợp với nhu cầu thực tế, những vấn đề bất cập khi tổ chức thực hiện đề xuất với Bộ GD&ĐT điều chỉnh, đổi mới. Trong giai đoạn 2008- 2014 Chính quyền tỉnh Đắk Lắk đã đề xuất, kiến nghị điều chỉnh một số nội dung.
Nhưng do tâm lý ngại thay đổi, thừa còn hơn thiếu và không muốn làm ảnh hưởng đến tiến độ, kế hoạch thực hiện nên những đề xuất điều chỉnh, đổi mới còn rất hạn chế so với yêu cầu thực tế.
Để thực hiện Dự án đạt hiệu quả cao, phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương, trong giai đoạn tiếp theo, Chính quyền tỉnh Đắk Lắk cần chủ động và mạnh dạn hơn trong việc đề xuất, kiến nghị điều chỉnh, đổi mới những nội dung cũng như các hoạt động không còn phù hợp với nhu cầu và điều kiện của các trường khi thực hiện. Ví dụ như:
- Trong hoạt động đầu tư xây dựng: về danh mục trường hoặc quy mô đầu tư đã được ADB chấp thuận, Bộ GD&ĐT phê duyệt nhưng khi thực hiện cần rà soát, đánh giá lại nhu cầu thực tế của các trường, nếu có sự thay đổi cần đề xuất điều chỉnh để tránh trường hợp đầu tư cho các trường không còn nhu cầu hoặc quy mô đầu tư lớn hơn nhu cầu thực tế do quy mô học sinh giảm hoặc đã được đầu tư từ các nguồn khác làm giảm hiệu quả đầu tư và gây lãng phí.
- Đối với hoạt động tập huấn nâng cao năng lực cán bộ quản lý và giáo viên:
trong giai đoạn nước ta đang tích cực đổi mới phương pháp dạy học, đổi mới nội dung chương trình và sách giáo khoa dẫn đến có thể có những nội dung trong các modul tập huấn không còn phù hợp, cần kịp thời đề xuất điều chỉnh, thay thế bằng các nội dung mới phù hợp với yêu cầu.
Ngoài ra, các đơn vị thực hiện Dự án cần định kỳ tổ chức sơ kết 1 năm/lần để đánh giá kết quả, đưa ra phương hướng thực hiện trong năm sau và có những đề xuất điều chỉnh, đổi mới phù hợp với điều kiện thực tế.