Chương 3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN
3.1.4. Đánh giá chung điều kiện thuận lợi và khó khăn trong quản lý nhà nước về du lịch của tỉnh Bo Kẹo
3.1.4.1. Các điều kiện thuận lợi trong quản lý nhà nước về du lịch - Chủ trương, chính sách của Trung ương và địa phương về phát triển du lịch Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào và tỉnh Bo Kẹo đều xác định và ưu tiên phát triển ngành du lịch thành ngành kinh tế mũi nhọn. Các Luật, chính sách ra đời có liên quan đến du lịch đều tạo cơ chế, môi trường cho du lịch phát triển. Ví dụ cho đấu thầu khu Tam giác vàng 99 năm cho nước ngoài đầu tư, tạo cú hích cho Tỉnh và vùng biên giới phát triển kinh tế và du lịch.
- Lợi thế về vị trí địa lý
Lợi thế của Tỉnh nằm phía tây bắc Lào khu vực Tam Giác vàng giáp với vương Quốc Thái Lan, nước Myanma có 3 cửa khẩu quốc tế và cửa khẩu địa phương rất thuận lợi về buôn bán trao đổi hàng hóa và du lịch. Với vị trí thuận lợi như vậy cộng với điều kiện thiên nhiên phong phú, đa dạng như: có đá quý màu xanh trời quý giá và có thể làm đồ lưu niệm trang sức của du khách đến thăm tỉnh Bo Kẹo. Ngoài ra Bo Kẹo còn có các điểm du lịch tự nhiên hấp dẫn như Hang đá, Rừng, Suối nước nóng, thác, thú rừng, nổi tiếng là núi Xì Pà có vị trí ở Cụm Bản kèng Phac- Kòn Tưn, rừng Quốc gia Nằm Can giáp nối với Rừng Quốc gia Nằm Hà tỉnh Luang Nằm Tha. Nhà nước cho chủ trương cho tư nhân đầu tư vào thành khu du lịch khoảng 500 héc ta. Hệ thống tài nguyên du lịch của Bo Kẹo khá phong phú và đa dạng. Đây là điểm thuận lợi cho phát triển du lịch ở địa phương.
Vấn đề trật tự trị an và an ninh quốc phòng tốt cũng là thế mạnh khuyến khích khách du lịch vào thăm tỉnh Bo Kẹo. Người dân hiếu khách, đôn hậu thật thà là điểm nhấn để lại ấn tượng cho du khách đến Bo Kẹo.
Là một tỉnh biên giới giáp Thái Lan, Myanma, Bo Kẹo là một tỉnh biên giới giáp cần nhất có thể đi lại qua sông tuy hệ thống nhà hàng khách sạn chưa nhiều nhưng sự yêu thích của du khách nước ngoài đi tự do tức là không đi theo
tuor du lịch cũng là một điểm dừng chân qua đêm và ăn uống cũng nhiều sự lựa chọn cho khách du lịch tại thị xã Tỉnh như: điểm du lịch Trạm Quân Đội pháp, Chùa Chom Khẩu Ma Ni Lắt trên núi trung tâm thị xã tỉnh, cửa khẩu quốc tế Cầu hữu nghị số 4, du lịch cắm cảnh hai bờ sông Me kông, các chùa và văn hóa của các dân tộc và bến thuyền có thể tìm hiểu lối sống của người dân nơi đây ngoài ra đi theo tua du lịch là ít khi qua đêm tại vì công ty du lịch của tỉnh còn non trẻ khả năng cạnh tranh chưa theo kip các công tỷ các tỉnh trong nước và các nước láng giềng.
3.1.3.2. Các điều kiện khó khăn trong quản lý nhà nước về du lịch Hạn chế về cơ sở vật chất kỹ thuật du lịch
Tuy đã được Chính quyền tỉnh chú trọng, quan tâm đến phát triển cơ sở hạ tầng, nhưng kết cấu hạ tầng và cơ sở vật chất cho hoạt động du lịch cũng còn rất yếu và thiếu, chất lượng thấp. Đây là hạn chế lớn nhất trong phát triển du lịch so với các nước láng giềng và các tỉnh lân cận của Lào. Ngoài đường quốc lộ R3, hệ thống giao thông của Tỉnh vẫn rất khó khăn. Còn một số cụm bản, điểm du lịch chỉ có đường mòn đi trên sườn núi do đó, việc tham gia vào du lịch các địa điểm này rất khó khăn. Đó cũng là vấn đề trở ngại lớn trong phát triển du lịch.
Bên cạnh đó hạn chế về hệ thống kết cấu hạ tầng về giao thông kết nối với các tỉnh miền Bắc Lào và các nước láng giềng, giữa Tỉnh với các huyện và các điểm du lịch phần lớn chưa được phát triển. Việc vận chuyển hàng khách trong giao lưu liên kết với các nước lân cận còn hạn chế. Chất lượng xe khách lại cũ và kỹ thuật chưa được bảo đảm. Sân bay của Tỉnh chưa đạt tiêu chuẩn quốc tế nhưng vẫn tham gia phục vụ khách du lịch và theo quy hoạch năm 2020, dự án xây dựng lại sân bay cho đạt tiêu chuẩn quốc tế.
Mạng lưới hệ thống viễn thông mới phủ sóng ở thành thị và các trung tâm của huyện, còn vùng sâu vùng sa chưa có hay có thì chưa tốt nhất là ở các điểm du lịch chưa áp ứng yêu cầu của du khách.
Hệ thống điện, mạng lưới điện, hệ thống cung cấp nước sạch còn hạn chế, hệ thống xử lý chất thải, một số dịch vụ, tư vấn, quảng cáo, vệ sinh công cộng chưa đáp ứng được yêu cầu cho khách tham quan… còn kém phát triển cũng là trở ngại trong việc khai thác lợi thế phát triển và quản lý du lịch Bo Kẹo hiện tại.
Đội ngũ lao động còn hạn chế cả về số lượng và chất lượng. Tỉnh Bo Kẹo nói về lao động cũng là vấn đề cần bàn hiện nay. Tính đến năm 2017, dân số của tỉnh chỉ có 183.126 người [50]. Nếu so với yêu cầu về lao động để phát triển kinh tế của Tỉnh còn rất thiếu. Bên cạnh đó, ngành du lịch là ngành mới nên nhân lực của ngành này rất yếu, tính chuyên nghiệp thấp, không có chuyên môn về du lịch.
Trung tâm Thống kê quốc gia, năm 2015, tỉnh Bo Kẹo đã đón 260.603 khách quốc tế và 34.890 lượt khách nội địa, nhưng chất lượng dịch vụ ở đây vẫn chưa đảm bảo về tính chuyên nghiệp [65]. Vì vậy, với việc thu hút khách cần phải thay đổi đồng bộ từ nhận thức cho đến hành động và các hoạt động để thúc đẩy phát triển du lịch trong vùng. Ngoài việc thu hút thêm nhiều khách trong nước, mục tiêu hướng tới thị trường quốc tế chủ yếu là khách du lịch Thái lan, Trung Quốc v.v..
3.1.5. Bộ máy quản lý nhà nước về du lịch tỉnh Bo Kẹo
* Cơ cấu bộ máy
Sơ đồ 3.1: Bộ máy quản lý nhà nước về du lịch tỉnh Bo Kẹo Nguồn: [57].
CHỦ TỊCH TỈNH GIÁM ĐỐC SỞ THÔNG TIN, VĂN HÓA VÀ DU LỊCH
PHÓ GIÁM ĐỐC SỞ PHỤ TRÁCH THÔNG
TIN
PHÓ GIÁM ĐỐC SỞ PHỤ TRÁCH VĂN HÓA
PHÓ GIÁM ĐỐC SỞ PHỤ TRÁCH DU LỊCH
Thông tin Đài phát
thanh
Đài truyền
hình
Trung tâm văn hóa thiếu
nhi
Giám đốc bảo
tàng
Trường phòng
hành chính
Trưởng phòng tổ chức
CB
Ban kiểm
tra Trưởng
phòng văn hóa
Trường phòng du lịch
PHÒNG DU LỊCH CÁC HUYỆN
Theo sơ đồ 3.1 ở trên: Hệ thống tổ chức của quản lý nhà nước cấp tỉnh là chủ tịch tỉnh là chủ thể quản lý lãnh đạo toàn tỉnh, sở Thông tin, Văn hóa và Du lịch tỉnh Bo Kẹo là cơ quan tham mưu gồm 1 Giám đốc, 3 phó giám đốc và các bộ phận giúp việc của phòng du lịch như: ngành tuyên truyền và phát triển du lịch, ngành hành chính, ngành tổ chức và tập huấn du lịch, ngành kế hoạch và hợp tác du lịch, ngành quản lý kinh doanh du lịch. Được sự quan tâm của Đảng và nhà nước CHDCND Lào, du lịch tỉnh Bo Kẹo được thành lập và nâng cấp thành Sở Thông tin, Văn hóa và Du lịch vào năm 2012. Theo chương X phần 1 điều 91 Luật Du lịch về tổ chức quản lý du lịch Nhà nước quản lý tập trung và thống nhất trên cả nước giao cho Bộ Thông tin, Văn hóa và Du lịch chịu trách nhiệm trực tiếp và phối hợp với các Bộ, tổ chức khác và chính quyền địa phương liên quan. Tổ chức QLNN về du lịch cấp tỉnh được gồm: Sở Thông tin, Văn hóa và Du lịch tỉnh; Phòng Thông tin, Văn hóa và Du lịch huyện; chính quyền làng.
Trước năm 2001, bộ phận quản lý Du lịch được tách ra từ Sở Công thương và trở thành phòng du lịch thuộc văn phòng tỉnh ủy. Đến năm 2007 phòng du lịch lại tách ra từ văn phòng tỉnh ủy và trở thành một bộ phận trong Sở Thông tin, Văn hóa và Du lịch tỉnh Bo Kẹo cho đến ngày nay.
Chức năng, nhiệm vụ chính của Sở về du lịch là:
+ Thực thi các chính sách chung và xây dựng biện pháp thực hiện cụ thể của chính quyền đối với phát triển du lịch địa phương.
+ Thực hiện đường lối chính sách pháp luật của Đảng và nhà nước về chiến lược phát triển, quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch. Cơ quan quản lý du lịch tỉnh thực hiện các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch sau khi được phê duyệt của các cơ quan có thẩm quyền.
+ Nghiên cứu các chủ chương, các chính sách và cơ chế để quản lý những ngành kinh doanh như khách sạn, nhà nghỉ, nhà hàng, giải trí khác.. có liên quan đến du lịch cho phù hợp với cơ chế, luật pháp của Tổng Cục Du Lịch quốc gia ban hành và các cơ quan Nhà nước Trung ương.
+ Phối hợp với các cơ quan, tổ chức và các địa phương để kiểm tra, giám sát, phân các loại ngành du lịch, điểm du lịch, khu bảo tồn các du lịch văn hoá,
du lịch thiên nhiên, du lịch lịch sử, đề nghị cấp trên phê duyệt và đồng thời để tìm các nguồn đầu tư và phát triển du lịch.
+ Phối hợp các cơ quan, đơn vị, địa phương để lập các dự án, lập kế hoạch về du lịch bảo tồn, hợp tác với người dân cùng để thực hiện xoá đói giảm ngheo.
+ Xử lý, cung cấp số liệu thống kê về du lịch để sử dụng trong công tác xây dựng kế hoạch, quy hoạch cũng như báo cáo với các cơ quan có thẩm quyền.
Cụ thể, thống kê lượng khách du lịch, số khách sạn, nhà hàng, nhà nghỉ, khu, điểm du du lịch, doanh thu du lịch, nộp ngân sách, thời gian lưu trú của khách …
+ Thực hiện công tác quảng bá, xúc tiến du lịch. Cụ thể là tuyên truyền, Poster to, nhỏ, ảnh, Video, xây dựng các website, biển quảng cáo du lịch. Thúc đẩy, khuyến khích việc sản xuất đồ lưu niệm đặc trưng của địa phương và v.v..
+ Thành lập, củng cố phòng thông tin liên lạc cấp địa phương nơi có khu, điểm du lịch nổi tiếng.
+ Cung cấp thông tin cho các đài, báo để quảng bá hình ảnh du lịch của tỉnh Bo Kẹo ra với các tỉnh khác cũng như bạn bè trên thế giới.
- Số lượng nhân lực. Sở Thông tin Văn hóa và Du lịch với tổng số cán bộ là 61 người, trong đó có 24 nữ và 37 nam. Hệ thống quản lý du lịch ở các huyện do phòng Du lịch phụ trách quản lý và dưới sự chỉ đạo của Ban Giám đốc sở.
* Trình độ văn hóa, tuổi, giới tính của nhân lực sở Thông tin Văn hóa và Du lịch
Bảng 3.3: Trình độ cán bộ nhân viên Sở Thông tin, Văn hóa và Du lịch tỉnh Bo Kẹo
Đơn vị tính: Người TT Theo giới tính Đại học Cao đẳng Trung cấp Sơ cấp
1 Nam 11 19 5 0
2 Nữ 9 9 5 1
Tổng 22 28 11 1
Nguồn: [60].
Ở bảng 3.3 cho thấy, Sở Thông tin Văn hóa và Du lịch có trình độ đại học 22 người, trình độ cao đẳng 28 người, trình độ trung cấp 11 người và trình độ sơ
cấp 1 người. Như vậy trình độ của cán bộ nhân viên chủ yếu là cao đẳng và trung cấp. Ở phụ lục 1, với số phiếu khảo sát 37 người có liên quan trực tiếp và gián tiếp đến quản lý nhà nước về du lịch, chỉ có 7 người được đào tạo chuyên ngành về du lịch; chuyên ngành quản lý nhà nước là 3 người, còn lại các chuyên ngành khác là 27 người cho thấy mức độ thiếu hụt cán bộ có trình độ quản lý về du lịch.
Bảng 3.4: Độ tuổi cán bộ nhân viên Sở Thông tin, Văn hóa và Du lịch tỉnh Bo Kẹo
Đơn vị tính: Người TT Theo giới
tính