Nhận thức xã hội về du lịch, đặc biệt là nhận thức của các cấp quản lý về vai trò của du lịch đối với phát triển KT-XH cũng còn một số hạn chế. Phần lớn vẫn tồn tại quan niệm du lịch là hoạt động vui chơi, giải trí của số ít người có tiền, chứ chưa nhận thức được du lịch là ngành kinh tế dịch vụ khai thác các lợi thế của địa phương nhằm mang lại lợi nhuận cho cộng đồng (cả địa phương và người dân). Vì vậy, sự quan tâm, đầu tư cho việc xây dựng và phát triển du lịch còn ít.
Một số ban, ngành, chính quyền địa phương đặc biệt là người đứng đầu chưa phát huy được vai trò, trách nhiệm của mình trong việc triển khai kịp thời quy hoạch, chính sách về du lịch. Chính sách thu hút đầu tư vào du lịch được triển khai chậm. Các văn bản cũng như chính sách kêu gọi đầu tư của Tỉnh so với thực tế là quá chậm vì còn thiếu kinh phí để hoạt động cùng với nguồn nhân lực của ngành du lịch còn thiếu cả về số lượng và chất lượng. Có dự án phát triển du lịch đã được quy hoạch và phê duyệt nhưng không triển khai được. Hầu hết các dự án đầu tư du lịch đang ở giai đoạn triển khai thực hiện.
Mặc dù trong thời gian, các cấp chính quyền tỉnh Bo Kẹo rất quan tâm về phát triển du lịch, coi nó là một trong ngành kinh tế mũi nhọn trong các chiến lược tổng thể phát triển KT - XH. Tuy nhiên việc thực hiện phát triển du lịch
chưa được cụ thể hóa. Ví dụ Tỉnh mới có kế hoạch mở hội nghị khoa học khuyến khích đầu tư lần đầu tiên tháng 10 năm 2016 và hội nghị khoa học thu hút đầu tư du lịch bền vững lần thứ 2 vào tháng 2 năm 2017.
Quy chế, chính sách thu hút đầu tư về du lịch chưa theo kịp tình hình mới thậm chí còn chậm triển khai thực hiện. Ưu đãi đầu tư chưa hấp dẫn đối với các nhà đầu tư, trên thực tế khi triển khai hoạt động các cơ chế chính sách về còn mang tính tùy tiện, không nhất quán.
Việc phối hợp, liên kết giữa các Sở, Ngành, địa phương để hỗ trợ, thúc đẩy phát triển du lịch chưa được triển khai đồng bộ và quyết liệt
Hạn chế rất lớn ảnh hưởng năng lực QLNN đối với hoạt động du lịch ở tỉnh Bo Kẹo chính là hệ thống cơ chế, biện pháp với tư cách công cụ QLNN đối với hoạt động du lịch thiếu tính đồng bộ, chưa bao quát hết phạm vi tác động của chính quyền cấp Tỉnh đối với các hoạt động kinh doanh du lịch trong nền kinh tế. Nhiều quy định còn quy định chung chung, hay chỉ mới phác họa những nguyên tắc pháp lý cơ bản mà chưa thật sự trở thành công cụ điều chỉnh cụ thể đối với hành vi trong tổ chức, hoạt động và kinh doanh của du lịch.
Việc làm rõ và chưa cụ thể hóa các văn bản pháp luật của Trung ương để triển khai thực hiện chưa cao. Việc xây dựng các văn bản hiện nay ở Bo Kẹo chủ yếu giao cho các ngành liên quan của chính quyền chủ trì thực hiện việc soạn thảo nên dẫn đến hiện tượng các quy định này thường mang tính riêng lẻ mà không có sự gắn kết theo những nguyên tắc chung.
Cùng với sự phát triển KT - XH và hội nhập kinh tế quốc tế ngành du lịch Tỉnh đã và đang thiếu số lượng cán bộ, chất lượng hoạt động về du lịch của đội ngũ này khá yếu. Thậm chí cán bộ phụ trách du lịch còn chưa hiểu sâu về du lịch chức năng, vai trò của mình là gì trong hoạt động du lịch so với các nước láng giềng và các tỉnh lân cận. Một số cán bộ làm công tác QLNN lại thiếu chuyên ngành du lịch hoặc liên quan, trình độ ngoại ngữ chưa đáp ứng được yêu cầu. Thậm chí tuyển dụng cán bộ trình độ nào cứ thế sử dụng và ít được đào tạo lại. Bộ máy và đội ngũ cán bộ công chức chưa đủ mạnh để đáp ứng yêu cầu của công việc.
Bảng 3.25: Đánh giá cán bộ quản lý nhà nước về du lịch tỉnh Bo Kẹo trên một số tiêu chí
Nội dung Lượt Tỷ lệ %
1. Mức độ thường xuyên di cơ sở để nắm tình hình, kiểm tra thực hiện các văn bản trong hoạt động kinh doanh du lịch
Hàng quý 4 8,5
Hàng tháng 8 17,0
Hàng tuần 7 14,9
Chưa bao giờ 28 59,6
2. Mức độ thường xuyên phối hợp với các cấp, các ngành liên quan đến hoạt động du lịch trong giải quyết công việc
Hàng quý 5 10,6
Hàng tháng 20 42,6
Hàng tuần 8 17,0
Chưa bao giờ 14 29,8
3. Những thách thức và khó khăn khi thực hiện công việc, từ đó giảm thiểu những nguyên nhân tác động không tốt đến chất lượng công việc?
Không có chương trình, kế hoạch cụ thể 15 31,9 Không có đủ thời gian nghiên cứu vấn đề 3 6,4 Làm việc theo yêu cầu gấp của lãnh đạo 25 53,2 Không có sự hợp tác của đồng nghiệp 4 8,5 4. Việc bồi dưỡng kiến thức, kinh nghiệm từ thực tiễn thông qua việc học hỏi kinh nghiệm ở các địa phương khác như thế nào?
Hàng năm 17 36,2
Hàng quý 5 10,6
Hàng tuần 6 12,8
Chưa bao giờ 19 40,4
Nguồn: Kết quả do tác giả nghiên cứu.
Nhìn vào bảng 3.25, cho thấy những khó khăn của đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về du lịch trình độ kiến thức, sự phối hợp thực hiện và mức độ nắm bắt thực tiễn và kiểm tra hoạt động kinh doanh du lịch tỉnh Bo Kẹo.
Việc thiếu vốn đầu tư làm cho nhiều dự án về du lịch đã phê duyệt nhưng không thể thực hiện được. Đặc biệt các Chương trình trọng tâm và các công trình trọng điểm về du lịch ở Bo Kẹo triển khai còn chậm so với yêu cầu. Việc cải tạo và xây dựng cơ sở hạ tầng dịch vụ du lịch là điểm nghẽn trong phát triển du lịch.
Mặc dù vấn đề này đã có bước chuyển biến nhưng nếu so với yêu cầu thực tế của phát triển du lịch còn nhiều vấn đề phải được giải quyết nhất là việc xây dựng đường giao thông giữa tỉnh và các huyện, đường đến các điểm du lịch, đường kết nối giữa tỉnh Bo Kẹo với các nước láng giềng.
Đầu tư cho các hoạt động tuyên truyền quảng bá, xúc tiến kêu gọi đầu tư gặp nhiều khó khăn do thiếu kinh phí và nhân lực, một số dự án trong chương trình phát triển du lịch chậm được triển khai. Chất lượng về in ấn các trang thông tin quảng bá về du lịch của Tỉnh chưa cao và chưa nhắm đến nhóm đối tượng thị trường.
Việc phá tài nguyên rừng quá đà nhất giai đoạn trước 2014 cũng ảnh hưởng đến môi trường du lịch gắn thiên nhiên, du lịch rừng (Tỉnh đang thí điểm xây nhà nghỉ dưỡng trên cây).
Nhiều tổ chức, cá nhân kinh doanh du lịch chấp hành chưa nghiêm các quy định của pháp luật về kinh doanh du lịch, cạnh tranh không lành mạnh v.v…
Bên cạnh đó các công ty du lịch trong Tỉnh còn non trẻ, kinh nghiệm hoạt động du lịch còn ít; quy mô và vốn đầu tư ở mức thấp; cán bộ nhân viên yếu về ngoại ngữ và hạn chế trong phạm vi hoạt động, tính liên kết các công ty trong và ngoài Tỉnh cũng rất yếu và chưa khai thác lợi thế tỉnh Bo Kẹo là nằm trong khu vực Tam Giác Vàng.
Vai trò của Hiệp hội Du lịch chưa được phát huy. Dựa trên quy chế quản lý và hoạt động Hiệp hội Công ty Du lịch tỉnh Bo Kẹo số 001/DL ngày 12 tháng 02 năm 2008 và quyết định số 191/DL BK ngày 30 tháng 4 năm 2008, Hiệp hội hoạt động chưa có hiệu quả, chưa làm nhiệm vụ trung gian (cầu nối) các công ty, khách sạn, nhà hàng kinh doanh du lịch. Mức độ các đối tượng này tham gia vào Hiệp hội quá ít. Bản thân Hiệp hội Du lịch Bo Kẹo chưa đủ mạnh để chủ động mở rộng hợp tác với các hiệp hội du lịch nước ngoài và hiệp hội du lịch các tỉnh trong nước.
Chương 4