3.3.1.1. Đánh giá tiêu chí tính hiệu lực trong quản lý nhà nước về du lịch - Đánh giá về quy hoạch và tổ chức thực hiện về du lịch
Khi khảo sát về mức độ quy hoạch du lịch và tổ chức thực hiện QLNN về du lịch của tỉnh Bo Kẹo, cán bộ nhân viên ngành du lịch đánh giá như sau:
Bảng 3.16: Cán bộ, nhân viên trong ngành đánh giá du lịch của tỉnh Bo Kẹo hiện nay
Mức độ quy hoạch về du lịch Bo Kẹo Lượt Tỷ lệ %
Tốt 3 6,4
Khá 23 48,9
Trung bình 14 29,8
Kém 7 14,9
Mức độ tổ chức thực hiện du lịch Bo Kẹo Lượt Tỷ lệ %
Tốt 13 27,6
Khá 17 36,2
Trung bình 10 21,3
Kém 7 14,9
Nguồn: Kết quả do tác giả nghiên cứu.
Nhìn vào bảng 3.16, cán bộ trong ngành đánh giá quy hoạch du lịch và tổ chức hoạt động du lịch chủ yếu ở mức khá (48,9% đối với quy hoạch và 36,2%
đối với tổ chức hoạt động du lịch). 6,4% cho rằng quy hoạch du lịch ở mức tốt, nhưng tổ chức thực hiện các hoạt động du lịch có tỷ lệ 27,6%. Và 14,9% đều đánh giá quy hoạch và tổ chức các hoạt động du lịch ở mức kém.
Ở một khía cạnh khác, khi người dân được khảo sát các thông tin về chương trình, dự án du lịch, kết quả cho thấy 47,5% biết đến chương trình phát triển du lịch tỉnh Bo Kẹo đến 2020 và 64.4% quy hoạch phát triển tổng thể du lịch. Việc khảo sát người dân địa phương biết đến dự án du lịch của địa phương mình, kết quả cho thấy số người biết về dự án này là khá cao trên 70% ở cả 3 huyện (xem bảng 3.17)
Bảng 3.17: Mức độ người dân biết đến các thông tin về du lịch Bo Kẹo
Nội dung Số người %
Chương trình phát triển du lịch Tỉnh Bo Kẹo năm 2011- tầm
nhìn 2020. 84 47,5
Quy hoạch tổng thể phát triển và khuyến khích đầu tư vào du
lịch năm 2011 – 2020 114 64,4
Dự án Khu phát triển khu du lịch lịch sử (Su Văn Nạ Khôm
Khăm, huyện Tổn Pầng). 141 79,7
Dự án phát triển Suối nước nóng Pung Lọ (Huyện Mâng). 136 76,8 Dự án phát triển Đảo (Đon Pung) Huyện Huổi Sai 128 72,3
Nguồn: Kết quả do tác giả nghiên cứu.
- Tỷ lệ các điểm, khu du lịch phù hợp với quy hoạch phát triển du lịch.
Đây là chỉ tiêu đánh giá chất lượng quy hoạch phát triển du lịch. Tỷ lệ đánh giá mức độ quy hoạch tốt chỉ đạt 6,4% và tỷ lệ đánh giá quy hoạch kém và trung bình là 44,7% (bảng 3.16), cho thấy chất lượng quy hoạch về du lịch của tỉnh Bo kẹo ở mức trung bình thấp.
- Đánh giá tổ chức thực hiện các chính sách hỗ trợ phát triển du lịch ở địa phương của cộng đồng.
Việc thực hiện các chính sách hỗ trợ phát triển du lịch ở địa phương cũng ở mức yếu. Lý do hỗ trợ chính sách yếu là lập kế hoạch để triển khai và năng lực của cán bộ thực hiện cũng yếu. Một lý do nữa là trình độ phát triển thị trường du lịch Bo Kẹo thấp nên chính sách hỗ trợ du lịch đạt kết quả thấp, ví dụ chính sách hỗ trợ vay vốn trong kinh doanh nhưng hầu hết các doanh nghiệp, nhà hàng, khách sạn không mặn mà tiếp cận nguồn vốn này.
Bảng 3.18: Đánh giá của doanh nghiệp, nhà hàng về môi trường đầu tư kinh doanh du lịch ở Bo Kẹo hiện nay
Nội dung Số lượt Tỷ lệ %
Tốt 2 10
Khá 4 20
Trung bình 10 50
Kém 4 20
Nguồn: Kết quả do tác giả nghiên cứu.
Ở góc độ nhà đầu tư về du lịch, các doanh nghiệp, khách sạn, nhà hàng khi được khảo sát đều cho rằng môi trường đầu tư kinh doanh về du lịch ở tỉnh Bo Kẹo chỉ có 10% cho là tốt; 20% cho là khá ; 50% cho là trung bình và 20 % cho là kém (bảng 3.18). Điều này lý giải phần nào câu hỏi tại sao tiềm năng du lịch ở đây rất nhiều nhưng du lịch Bo Kẹo phát triển chưa tương xứng. Đây là bài toán đặt ra cho Tỉnh trong QLNN về du lịch ở góc độ tạo lập môi trường đầu tư.
3.3.1.2. Đánh giá tiêu chí tính hiệu quả trong quản lý nhà nước về du lịch - Tỷ lệ các điểm, khu du lịch được bảo tồn và tôn tạo.
Tại các điểm du lịch đang khai thác, hầu hết các cơ sở vật chất của các điểm du lịch này đều được cải tạo, trùng tu. Tuy nhiên mức độ trùng tu, cải tạo cũng ở mức thấp do nguồn tài chính Tỉnh và mức độ xã hội hóa nguồn tài chính ở mức yếu.
- Đánh giá kết quả kinh doanh của ngành du lịch ở địa phương
Số lượng khách du lịch đến Bo Kẹo qua các được phản ánh qua bảng 3.19 Bảng 3.19: Số lượng khách du lịch đến Bo Kẹo
Đơn vị: Người STT Năm Số lượng khách du lịch
1 2007 135.156
2 2008 145.567
3 2009 140.414
4 2010 170.579
5 2011 184.864
6 2012 132.343
7 2013 207.786
8 2014 168.696
9 2015 260.123
10 2016 219.603
11 2017 207.864
Nguồn:[53; 59; 60].
Nhìn vào bảng 3.19, cho thấy số lượng khách du lịch đến Bo Kẹo có du hướng tăng không đáng kể. Năm 2007 số lượng du khách là 135.156 người. Năm 2017 số lượng du lịch là 207.864 người, so với năm 2007 tăng 72.708 người tăng khoảng 35%. Năm 2012, số du khách đến Bo Kẹo sụt giảm, vì tình hình của thế giới và khu vực và ở CHDCND Lào cũng gặp khó khăn.
- Đánh giá về sản phẩm và dịch vụ du lịch
Bảng 3.20: Đánh giá về sản phẩm và dịch vụ du lịch của khách trong nước
Rất kém Kém Trung bình Tốt Rất tốt Nội dung
Lượt % Lượt % Lượt % Lượt % Lượt % 1. Mức độ mong muốn tham gia các hoạt động
- Thăm di tích lịch sử 17 17 45 45 40 40
- Du lịch sông nước 5 5 9 9 18 18 29 29 39 39
- Biểu diễn nghệ thuật 5 5 8 8 29 29 33 33 27 27
- Trải nghiệm, quan sát cuộc sống địa phương
2 2 8 8 20 20 35 35 36 36
- Ẩm thực địa phương 2 2 14 14 18 18 27 27 39 39
2. Nhận xét về dịch vụ, sản phẩm du lịch - Đa dạng, nhiều lựa
chọn
3 3 6. 6 27 27 28 38 26 26
- Chất lượng tốt 15 15 15 15 39 39 31 31
- Giá cả hợp lý 3 3 8 8 18 18 41 41 30 30
- Độc đáo, hấp dẫn 3 3 6 6 17 17 30 30 44 44
Nguồn: Kết quả do tác giả nghiên cứu.
Bảng 3.21: Đánh giá về sản phẩm và dịch vụ du lịch của khách quốc tế
Rất kém Kém Trung bình Tốt Rất tốt Nội dung
Lượt % Lượt % Lượt % Lượt % Lượt % 1. Mức độ mong muốn tham gia các hoạt động
- Thăm di tích lịch sử 15 11,4 5 3,8 57 43,2 20 15,2 5 3,8 - Du lịch sông nước 9 6,8 18 13,6 24 18,2 25 18,9 28 21,2 - Biểu diễn nghệ thuật 3 2,3 9 6,8 30 22,7 26 19,7 53 40,2 - Trải nghiệm, quan sát
cuộc sống địa phương
3 2,3 5 3,8 21 15,9 57 43,2 23 17,4 - Ẩm thực địa phương 8 6,1 19 14,4 39 29,5 29 22,0 9 6,8 2. Nhận xét về dịch vụ, sản phẩm du lịch
- Đa dạng, nhiều lựa chọn
10 7,6 26 19,7 47 35,6 44 33,3 5 3.8 - Chất lượng tốt 13 9,8 6 4,5 36 27,3 63 47,7 14 10,6 - Giá cả hợp lý 7 5,3 10 7,6 36 27,3 64 48,5 15 11,4 - Độc đáo, hấp dẫn 8 6,1 9 6,8 19 14,4 61 46,2 35 26,5
Nguồn: Kết quả do tác giả nghiên cứu.
Qua bảng 3.20 và 3.21, đánh giá cao (rất tốt) của hai nhóm du khách tham gia các loại hình du lịch là thưởng thức nghệ thuật, du lịch song nước và du lịch trải nghiệm cộng đồng. Nhóm du lịch quốc tế đánh giá thấp du lịch lịch sử và du lịch ẩm thực. Nhóm du khách trong nước đánh giá khá đồng đều các loại hình du lịch. Bên cạnh đó nhận xét về dịch vụ và sản phẩm du lịch khách quốc tế đánh giá khắt khe hơn. Họ cho rằng tính độc đáo, hấp dẫn của sản phầm, dịch vụ ở mức trung bình; mức độ đa dạng, nhiều lựa chọn là kém nhất, kế tiếp chất lượng và giá cả hợp lý cũng được đánh giá mức dưới trung bình. Ở nhóm du khách trong nước cả 4 tiêu chí đánh giá về dịch vụ và sản phẩm du lịch được đánh giá từ mức khá trở lên (mức từ tốt và rất tốt trên 50%).
- Đóng góp ngành du lịch trong chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng hiện đại ở địa phương
Bảng 3.22: Cơ cấu kinh tế Bo Kẹo năm 2007 đến năm 2017
Đơn vị: % Cơ cấu kinh tế
Năm Một số chỉ tiêu
Nông - lâm nghiệp
Công nghiệp
Dịch vụ
2007 100 50,8 18,2 31,0
2017 100 38,5 20,6 40,9
Nguồn: [49; 50].
Nhìn vào bảng 3.1 và 3.22, cơ cấu kinh tế cho thấy tỷ trọng cơ cấu công nghiệp tăng chậm từ 18,2% năm 2007 lên 20,6% năm 2017, còn tỷ trọng nông lâm nghiệp giảm từ 50,8% năm 2007 xuống còn 38,5; tỷ trọng dịch vụ tăng từ 31% lên 40,9%. Như vậy sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế của tỉnh Bo Kẹo đang theo hướng chuyển dịch hiện đại, trong đó có sự đóng góp của ngành du lịch.
- Đánh giá hiệu quả đóng góp vào ngân sách địa phương
Bảng 3.23: Ngành du lịch đóng vào ngân sách nhà nước 2008 - 2017 Đơn vị: Triệu kíp STT Năm Thu từ thuế
Sở Tài chính
Kế hoạch nộp ngân
sách
Thực hiện kế hoạch
Tỷ lệ
%
1 2008 157,1
2 2009 291,5
3 2010 316,3
4 2011 441,5 42,0 32,8 78,23
5 2012 329,9 42,0 36,2 86,28
6 2013 262,1 70,0 46,5 59,16
7 2014 284,9 70,0 51,6 73,70
8 2015 315,7 315,0 297,1 94,42
9 2016 419,2 382,0 300,9 78,80
10 2017 311,8 212,0 168,9 79,65
Nguồn:[53; 59; 60].
Chú thích: Nộp ngân sách ngành du lịch từ 2008-2010, không có thống kê, tính chung vào nộp ngân sách của Sở Thông tin Văn hóa và Du Lịch.
Doanh thu du lịch từ thuế thấp nhất là năm 2008 là 157,080,000 kíp; năm thu cao nhất là 2011 là 441,572,000 kíp; năm 2012, 2013 và 2017 thu thuế giảm so với năm trước đó là do tình hình kinh tế khu vực và quốc gia có sự suy giảm (2012 và 2013); năm 2017 suy giảm là do dịch bệnh lay lan.
Du lịch đóng vào ngân sách nhà nước theo kế hoạch được giao và thực hiện kế hoạch từ năm 2011 đến năm 2017 đều tăng lên. Đặc biệt tốc độ tăng nhanh năm 2015 và 2016. Tuy nhiên giữa kế hoạch nộp ngân sách và kết quả thực hiện nộ ngân sách của ngành du lịch từ 70-80%. Năm thực hiện tỷ lệ nộp thấp là 2013 đạt 59,16%. Năm có tỷ lệ thực hiện nộp ngân sách cao nhất là 2015 đạt 94,42% (Xem bảng 3.23 ở trên).
- Góp phần tạo công ăn việc làm, tăng thu nhập của người dân địa phương.
Bảng 3.24: Đánh giá thu nhập của người dân khi tham gia hoạt động du lịch địa phương
Nội dung Lượt %
Tốt lên 50 28,2
Khá hơn trước 72 40,6
Như cũ 31 17,5
Kém đi 24 13,5
Nguồn: Kết quả do tác giả nghiên cứu.
Khi được khảo sát về đánh giá thu nhập (bảng 3.24), có 68,8% người dân cho rằng thu nhập tăng hơn khi tham gia kinh doanh dịch vụ du lịch. Chỉ có 17,5
% người dân cho rằng thu nhập như cũ và 13,5% người dân cho rằng thu nhập giảm đi. Khi được hỏi sâu hơn lý do họ có thu nhập giảm sút là do họ đầu tư tham gia cung cấp dịch vụ du lịch, nhưng do thị trường du lịch yếu nên mức độ kinh doanh rất thấp, có cả thua lỗ khi đầu tư vào đây.
- Đánh giá sự đóng góp của du lịch phát triển văn hóa, xã hội, môi trường và an ninh quốc phòng ở địa phương.
Trong giai đoạn năm 2007 - 2017, hoạt động kinh doanh du lịch trong tỉnh Bo Kẹo đảm bảo trật tự an ninh, quốc phòng, giữ gìn bản sắc văn hóa, phong tục tập quán của đất nước nói chung, của Tỉnh nói riêng, bước đầu đã quan tâm bảo tồn bảo vệ môi trường, tạo điều kiện thuận lợi và đảm bảo sự an toàn cho khách du lịch.