Chương 4 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ
4.2.1. Nâng cao chất lượng xây dựng và thực hiện chiến lược, quy hoạch và các chính sách hỗ trợ phát triển du lịch trên địa bàn tỉnh Bo Kẹo
4.21.1. Nâng cao chất lượng xây dựng và thực hiện chiến lược, quy hoạch về du lịch
Tỉnh Bo Kẹo cùng với Trung ương xây dựng chiến lược và thể chế hóa thành các quy hoạch phát triển du lịch. Trên cơ sở tầm nhìn cho phát triển du lịch
theo từng giai đoạn khác nhau, chính quyền Tỉnh phải hiện thực hóa định hướng phát triển du lịch bằng các biện pháp quản lý cụ thể. Từ định hướng phát triển du lịch, các cơ quan quản lý sẽ ban hành các văn bản pháp quy chỉ đạo phát triển du lịch, xây dựng và thực hiện các chính sách hỗ trợ phát triển du lịch, xây dựng cơ chế để đưa chính sách vào hoạt động kinh doanh du lịch. Mặt khác Tỉnh có chính sách đầu tư thoả đáng cho ngành du lịch, có tầm nhìn xa trông rộng, có định hướng phát triển lâu dài, bền vững, tập trung khai thác vào những loại hình du lịch có thế mạnh sẵn có. Chính quyền cũng phải có chính sách thu hút các nhà đầu tư nước ngoài, các doanh nghiệp liên doanh, các tập thể cá nhân có tiềm năng đầu tư phát triển du lịch tại địa phương.
Quy trình xây dựng các văn bàn, cơ chế biện pháp về du lịch của Tỉnh hiện nay có thể nói là chưa đảm bảo được tính cụ thể. Hiện tại, việc tổ chức hội thảo cũng như xây dựng các văn bản liên quan đến du lịch đều cho cán bộ có sáng kiến của sở thông tin, Văn hóa và Du lịch Tỉnh tự xây dựng. Vai trò của chuyên gia trong quá trình soạn thảo các văn bản là thứ yếu, bởi các ý tưởng chính của dự thảo văn bản đều do Phó chủ tịch Tỉnh quyết định, do đó, nó sẽ mang tính cục bộ. Một thực tế nữa là, ngoại trừ một số các văn bản quan trọng, các văn bản cơ chế chính sách về du lịch ít khi được đưa ra tham khảo ý kiến của đông đảo các nhà khoa học hay nhà doanh nghiệp kinh doanh du lịch. Vì vậy, hướng đổi mới quy trình và cơ chế xây dựng cơ chế chính sách hiện nay là, sau khi đưa ra sáng kiến chính sách, hội đồng nhân dân Tỉnh hay Chủ tịch Tỉnh cần thành lập tiểu ban soạn thảo văn bản cơ chế biện pháp để xây dựng chính sách độc lập với sở, ngành có liên quan. Chuyên gia tham gia ban dự thảo phải là những người am hiểu luật, đồng thời phải là người có chuyên môn trong lĩnh vực được đảm nhận. Có như vậy, các văn bản mới bảo đảm tính khách quan và tính toàn diện. Mặt khác Tỉnh chủ động đề xuất, xây dựng và triển khai thực hiện cơ chế, biện pháp đặc thù về du lịch của địa phương theo sự phân cấp quản lý về du lịch.
Nội dung xây dựng chiến lược, quy hoạch phát triển du lịch cho tỉnh Bo Kẹo trong thời gian tới đó là:
- Rà soát và sửa đổi chiến lược phát triển du lịch cho phủ hợp với tình hình, đặc điểm gắn liền với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của Tỉnh. Chủ động xây dựng và tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch trên địa bàn tỉnh Bo Kẹo.
- Quy hoạch du lịch hướng tới mục tiêu trong chiến lược phát triển du lịch Bo Kẹo đến năm 2020, tầm nhìn 2030; Thực hiện công tác quản lý, phát triển du lịch đảm bảo có hiệu quả và thống nhất trên toàn Tỉnh; Tạo cơ sở lập các quy hoạch phát triển du lịch địa phương, các khu du lịch trọng điểm, các dự án đầu tư phát triển du lịch.
- Quy hoạch, kế hoạch dựa trên sự đảm bảo các nguyên tắc là phù hợp với định hướng phát triển KT - XH của Tỉnh đến năm 2020, tầm nhìn 2030; Bảo đảm an ninh, quốc phòng; Bảo vệ tài nguyên du lịch và môi trường, giữ gìn và phát huy bản sắc văn hóa dân tộc; Bảo đảm tính khả thi cân đối cung cầu du lịch, phát huy lợi thế của Tỉnh, thế mạnh của từng khu du lịch, từng huyện; Tạơ hội hội cho người dân tham gia kinh doanh du lịch, tạo thu nhập ngày càng cao hơn.
Trong nội dung quy hoạch du lịch cần làm rõ: Phân tích, đánh giá các nguồn lực và hiện trạng phát triển ngành du lịch của Tỉnh; Xác định quan điểm, mục tiêu phát triển du lịch đến năm 2030, dự báo các chỉ tiêu và luận chứng các phương án phát triển đến năm 2020, tầm nhìn 2030; Tổ chức không gian du lịch, kết cấu hạ tầng, kỹ thuật phục vụ phát triển du lịch; Xác định các danh mục các khu vực, các dự án ưu tiên đầu tư, nhu cầu sử dụng đất, vốn, nhân lực, định hướng thị trường và sản phẩm du lịch, tổ chức các hoạt động kinh doanh du lịch;
Đánh giá tác động môi trường, xây dựng các phương án bảo vệ môi trường; Đề xuất cơ chế chính sách, giải pháp và mô hình tổ chức quản lý, phát triển du lịch theo quy hoạch.
4.2.1.2. Tiếp tục hoàn thiện cơ chế chính sách hỗ trợ phát triển du lịch của tỉnh Bo Kẹo
Về thuế, ưu tiên thuế nhập khẩu với thuế suất bằng thuế nhập khẩu tư liệu sản xuất đối với các trang thiết bị khách sạn, cơ sở vui chơi giải trí, phương tiện vận chuyển khách du lịch, vật tư phục vụ du lịch mà trong nước chưa sản xuất
được hoặc không đáp ứng được yêu cầu hiện đại hóa cơ sở du lịch theo yêu cầu của du khách. Có chế độ hợp lý về thuế, về giá điện, nước trong kinh doanh khách sạn, nhà nghỉ, rà soát điều chỉnh phương pháp tính thuế, lệ phí các hình thức vé liên quan đến du lịch.
Về chính sách đầu tư cần phải áp dụng một cách linh hoạt nhất, ưu đãi nhất đối với nhà đầu tư. Nhằm thay đổi cơ cấu đầu tư, tăng nguồn vốn từ xã hội hóa, Tỉnh cần phải áp dụng các chính sách ưu tiên miễn giảm thuế hoặc không thu thuế có giới hạn đối với vùng đất khác nhau và ngay cả trong một khu du lịch có các chức năng khác nhau hoặc các loại hình kinh doanh mới, ngoài các quy định hiện hành của Nhà nước như:
+ Thuế đất với mức giá thấp trong khung Nhà nước quy định.
+ Được cam kết đảm bảo tiến độ trong việc đền bù giải phóng mặt bằng để nhà đầu tư thực hiện dự án.
+ Được hỗ trợ tuyển dụng lao động và hỗ trợ kinh phí đào tạo nghề cho lao động đối với trường hợp các dự án sử dụng lao động.
+ Được hỗ trợ về thuế giá trị gia tăng và thuế thu nhập doanh nghiệp + Được quan tâm đầu tư kết cấu hạ tầng phục vụ triển khai dự án.
+ Giải quyết các thủ tục hành chính nhanh, gọn.
+ Trong quá trình thực hiện, cần nghiên cứu và ban hành riêng chính sách khuyến khích, ưu đãi đối với đầu tư phát triển du lịch tỉnh Bo Kẹo.
Các chính sách của Tỉnh đã đề ra khuyến khích đầu tư trong thời gian qua chưa đủ để đảm bảo tính pháp lý phải được rà soát lại, điều chỉnh, bổ sung các chính sách để hỗ trợ để động viên khuyến khích các chủ thể hoạt động du lịch trên địa bàn. Tỉnh cần đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, kiên quyết cắt giảm những khâu thủ tục rườm rà, giáo dục tinh thần trách nhiệm, đạo đức phẩm chất của đội ngũ cán bộ, công chức trong các cơ quan hành chính, xử lý nghiêm trong các hành vi tiêu cực, gây phiền hà, tạo môi trường thông thoáng để thúc đẩy và thu hút các nhà đầu tư. Đây cũng là giải pháp theo hướng của chính phủ của CHDCND Lào đang triển khai và thực hiện trong các lĩnh vực kinh tế để làm môi trường kinh doanh được cải thiện và thu hút hơn nữa các nhà đầu tư.
Cần thực hiện công khai các thủ tục đầu tư, đơn giản hóa các biểu mẫu đăng ký đầu tư, chủ động trong khâu phối hợp xác định vị trí, giá tiền thuê đất cho các dự án đầu tư, cải thiện thủ tục hành chính trong việc tiếp nhận thẩm định và cấp giấy phép đầu tư nhanh chóng, giảm các thủ tục rườm rà cho các nhà đầu tư, giải quyết thủ tục sau giấy phép nhanh, gọn nhất là trong giai đoạn triển khai dự án.
Đẩy mạnh giới thiệu về những lợi thế, tiềm năng, định hướng của Tỉnh về du lịch nhằm thu hút vốn đầu tư trong nước và nước ngoài. Tổ chức công tác tiếp thị kêu gọi đầu tư nước ngoài một cách có hiệu quả có định hướng vào các dự án của Tỉnh. Đảm bảo sự công bằng và quyền lợi trong quá trình đầu tư khai thác kinh doanh giữa các chủ đầu tư, chủ thể quản lý hành chính, chủ thể có quyền sử dùng tài nguyên du lịch, tài nguyên đất rừng v.v.. và cộng đồng dân cư bảo đảm sự thống nhất về khai thác quản lý tài nguyên du lịch theo pháp luật và quy hoạch trung ương và địa phương.
Về thị trường du lịch bao gồm thị trường trong nước và thị trường quốc tế cần có chính sách phù hợp nhằm khai thác tối đa tiềm năng của các thị trường các nước láng giềng trong khu vực, phấn đấu tỉnh Bo Kẹo nằm trong chuỗi liên kết du lịch các nước. Ví dụ chuỗi du lịch Lào (Bo Kẹo) - Mianma - Thái Lan.
Đối với thị trường trong nước tỉnh Bo Kẹo cần có chính sách phủ hợp nhằm tham gia chuỗi liên kết du lịch vùng như Viên Chăn - Luang Pra Bang - Bo Kẹo;
Viên Chăn - Xiêng Khoảng - Bo Kẹo...