Chương 3: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP TẠO VIỆC LÀM CHO HỘ BỊ
3.1. Thực trạng tạo việc làm cho hộ bị thu hồi đất nông nghiệp tại các cụm công nghiệp trên địa bàn huyện Nho Quan, tỉnh Ninh Bình
3.1.1. Chính sách thu hồi đất nông nghiệp tại các cụm công nghiệp của huyện Nho Quan giai đoạn 2016-2018
Giai đoạn 2016 - 2018 là giai đoạn THĐNN tại các CCN diễn ra nhanh chóng và mạnh mẽ. Để tạo hành lang pháp lý cho quá trình thu hồi đất tại các CCN của huyện thì giai đoạn 2016 - 2018 các chính sách THĐNN và phát triển kinh tế hộ nông dân sau THĐNN tại các CCN huyện căn cứ vào:
- Luật Đất đai năm 2013 của Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam.
- Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất vì mục đích an ninh, quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng.
- Thông tư số 37/2014/TT - BTNMT của Bộ Tài nguyên & Môi trường ngày 30/6/2014 về quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi nhà nước thu hồi đất.
- Quyết định số 31/2016/QĐ-UBND ngày 22/08/2016 của UBND tỉnh Ninh Bình về việc ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Ninh Bình.
- Quyết định 57/2015/QĐ-UBND của Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình về việc phê duyệt Bảng giá đất giai đoạn 2016 - 2020 trên địa bàn tỉnh Ninh Bình.
- Quyết định số 2281/QĐ-UBND Phê duyệt Đề án phát triển cụm công nghiệp trên địa bàn tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2015 - 2020, ngày 30/12/2012 của Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình.
Các chính sách THĐNN trên được thực hiện dưới sự giám sát và chỉ đạo của Ủy ban nhân dân tỉnh và huyện. Thực hiện nghiêm túc, công khai tạo được sự đồng thuận của người dân và các hộ nông dân, hạn chế một tối đa các sai sót, sai phạm trong quá trình THĐNN tại các KCN. Tạo điều kiện tốt nhất cho các hộ nông dân phát triển kinh tế sau THĐNN
3.1.2. Tình hình thu hồi đất nông nghiệp tại các cụm công nghiệp trên địa bàn huyện Nho Quan
Theo Ban quản lý CCN huyện Nho Quan tính đến thời điểm tháng 12/2018, trên huyện Nho Quan đã được thủ tướng Chính Phủ phê duyệt 3 CCN (Sơn Lai, Phú Sơn, Văn Phong, Văn Phương) và 1 khu công nghiệp Xích Thổ thuộc xã Xích Thổ. Trong đó KCN Xích Thổ vẫn đang trong quá trình kiểm kê và giải phóng mặt bằng nhưng tốc độ rất chậm, nên các hộ nông dân chưa nhận tiền đền bù và chưa di chuyển để giải phóng mặt bằng.
Diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi cho các cụm công nghiệp của huyện Nho Quan giai đoạn 2016-2018 được thể hiện trong bản sau:
Bảng 3.1: Tổng hợp diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi tại các cụm công nghiệp của huyện Nho Quan giai đoạn 2016-2018
Cụm CN
Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Tốc độ phát triển (%) DT
(ha)
Cơ cấu (%)
DT (ha)
Cơ cấu (%)
DT (ha)
Cơ cấu (%)
2017/2016 2018/2017 BQC Sơn Lai 22,30 24,13 24,80 16,25 28,20 16,45 111,21 113,71 112,45 Phú Sơn 34,40 37,23 38,30 25,10 43,19 25,20 111,34 112,77 112,05 Văn Phương 25,00 27,06 43,20 28,31 50,00 29,17 172,80 115,74 141,42 Xích Thổ 35,70 38,64 46,30 30,34 50,00 29,17 129,69 107,99 118,35 Tổng cộng 92,40 100,00 152,60 100,00 171,39 100,00 165,15 112,31 136,19
Nguồn: Phòng tài nguyên và môi trường huyện Nho Quan
Trong giai đoạn 3 năm 2016 - 2018 là giai đoạn các CCN tiến hành THĐ mạnh mẽ nhất, đặc biệt là năm 2017 và năm 2018 là 2 năm có tốc độ THĐ mạnh nhất. Tính đến năm 2018, tổng 3 CCN và 01 KCN đã thu hồi được 174 ha diện tích đất, trong đó có 156 ha diện tích đất sản xuất nông nghiệp, chiếm tỷ lệ 90%. Diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi chiếm đa số là diện tích đất trồng lúa và trồng hoa màu tại các xã Xích Thổ.
Trong 03 CCN trên và 1 KCN, thì KCN Xích Thổ được hình thành sớm nhất, nhưng tốc độ thu hồi đất và giải phóng mặt bằng lại chậm nhất.
Còn các CCN có tốc độ thu hồi đất và giải phóng mặt bằng nhanh nhất, vì đây là 3 CCN được UBND tỉnh và huyện ưu tiên phát triển.
Trong 3 năm thì cụm Văn Phương thu thu hồi đất tăng mạnh nhất, diện tích tăng bình quân là 12,5 ha tương ứng tăng là 41,42%/năm, còn lại có mức tăng của 3 cụm công nghiệp sắp xỉ bằng nhau. Mặc dù Văn Phương là một CCN nhưng có quy mô diện tích bằng KCN Xích Thổ đều là 50 ha, CCN Sơn Lai có quy mô nhỏ hơn với diện tích đất là 28,21 ha. Nguyện vọng của các cụm công nghiệp muốn mở rộng thêm quy mô diện tích nhưng vẫn gặp khó khăn trong giải phóng mặt bằng và liên quan đến giá đền bù của người.
3.1.3. Tình hình dân số và lao động của các hộ bị thu hồi đất tại nông nghiệp trong cụm công nghiệp
Tính đến thời điểm tháng 12/2018, quá trình THĐNN tại 04 CCN ở huyện đã ảnh hưởng đến 1202 hộ với tổng số 5621 nhân khẩu, làm ảnh hưởng đến 3368 lao động nông nghiệp. Sự biến động các chỉ tiêu được thể hiện trong bảng sau:
Bảng 3.2: Nhân khẩu và lao động của các hộ bị THĐNN tại các cụm công nghiệp của huyện Nho Quan năm 2018
Chỉ tiêu ĐVT Phú
Sơn
Sơn Lai
Văn Phương
Xích
Thổ Tổng 1. Năm 2016
Tổng nhân khẩu bị
THĐNN người 589 883 818 948 3.238
Tổng số hộ bị THĐNN hộ 128 184 167 206 685 Tổng số lao động nông
nghiệp LĐ 278 583 511 546 1.918
BQ nhân khẩu THĐ/hộ
bị THĐNN người/hộ 4,6 4,8 4,9 4,602 19
BQLĐ/hộ bị THĐNN LĐ/hộ 2,17 3,17 3,06 2,65 11
2. Năm 2017 0
Tổng nhân khẩu bị
THĐNN người 967 1.109 1.233 1.406 4.715
Tổng số hộ bị THĐNN hộ 213 233 258 303 1.007 Tổng số lao động nông
nghiệp LĐ 501 743 779 830 2.853
BQ nhân khẩu THĐ/hộ
bị THĐNN người/hộ 4,54 4,76 4,78 4,64 19
BQLĐ/hộ bị THĐNN LĐ/hộ 2,35 3,19 3,02 2,74 11
3. Năm 2018 0
Tổng nhân khẩu bị
THĐNN người 1.298 933 1.668 1.721 5.621
Tổng số hộ bị THĐNN hộ 286 196 349 371 1.202 Tổng số lao động nông
nghiệp LĐ 672 625 1.054 1.017 3.368
BQ nhân khẩu THĐ/hộ
bị THĐNN người/hộ 4,54 4,76 4,78 4,64 19
BQLĐ/hộ bị THĐNN LĐ/hộ 2,35 3,19 3,02 2,74 11 Nguồn: Phòng tài nguyên và môi trường huyện Nho Quan
Qua bảng 3.2 thấy được tình hình nhân khẩu và lao động của các hộ bị THĐNN tại các CCN huyện Nho Quan qua 3 năm giai đoạn 2016-2018. Vì đối tượng điều tra của luận văn là các hộ bị THĐNN tính đến tháng 12/2018 phải ít nhất THĐNN được 02 năm. Đây là khoảng thời gian để các hộ nông dân bị THĐNN, đặc biệt là các hộ mất đất thổ cư di dời chỗ ở sang khu tái định cư và ổn định sản xuất, phát triển kinh tế.
Đến năm 2016 tổng số lao động làm nông nghiệp bị ảnh hưởng trong quá trình THĐNN tại 4 CCN là 3.238 người, bình quân lao động làm nông nghiệp trên hộ bị THĐNN là 2,92 LĐ/hộ. Đến năm 2018 bình quân lao động trên hộ bị THĐNN là 2,88. Như vậy trong thời gian 03 năm tổng số hộ bị thu hồi đất năm 2016 số lượng hộ bị THĐNN là rất lớn, số lượng lao động nông nghiệp bị ảnh hưởng rất nhiều. Như vậy với tốc độ THĐNN diễn ra nhanh chóng đã làm cho lao động nông nghiệp mất việc làm gây áp lực cho các cấp các ngành, các địa phương trong việc giải quyết việc làm cho các hộ nông dân.