Chương 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN VAI TRÒ
2.4. KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ QUỐC GIA VỀ THỰC HIỆN VAI TRÒ NHÀ NƯỚC TRONG TÁI CƠ CẤU NỀN KINH TẾ VÀ BÀI HỌC CHO VIỆT NAM
2.4.2. Bài học cho Việt Nam
Thứ nhất, thống nhất cao về vai trò chủ đạo và không thể thay thế của nhà nước trong tái cơ cấu nền kinh tế. Đây chính là vai trò nhận thức của nhà nước trong tái cơ cấu. Là nền kinh tế tiêu biểu cho phương thức sản xuất tư bản chủ nghĩa, ngày nay, nền kinh tế Mỹ là nền kinh tế thị trường phát triển và hoàn thiện ở trình độ cao.
Có nhiều ý kiến cho rằng đây là nơi không cần sự can thiệp của nhà nước hoặc nếu có thì là sự can thiệp là rất ít. Tuy nhiên, thực tế lại ngược lại bởi hơn ai hết, nhà nước Mỹ hiểu rõ sự cần thiết của nhà nước trong nền kinh tế và sự cần thiết của nền kinh tế đối với hiệu quả quản lý, điều hành của nhà nước. Đây cũng là quá trình nhận thức lâu dài, là cuộc đấu tranh lý luận và thực tiễn sâu sắc trong chính nhà
nước Mỹ. Kết quả là, để duy trì vị trí cường quốc hàng đầu của mình, nhà nước Mỹ cần một nhà nước mạnh và một nền kinh tế mạnh. Nhà nước Mỹ đã không ngừng tác động giúp nền kinh tế Mỹ tăng trưởng, phát triển và gây ảnh hưởng chi phối mạnh mẽ nền kinh tế thế giới. Trải qua nhiều cuộc khủng hoảng kinh tế thế giới hay khủng hoảng của chính nền kinh tế Mỹ, nhà nước Mỹ luôn đóng vai trò chủ đạo trong tái cơ cấu nền kinh tế với những chính sách kinh tế chặt chẽ, hiệu lực, hiệu quả. Khi xảy ra khủng hoảng thì nhiệm vụ chính trị hàng đầu của nhà nước là tái cơ cấu nền kinh tế để khắc phục khủng hoảng. Nhận thức này được nhà nước Mỹ, Nhật Bản thống nhất cao trong quá trình quản lý, điều hành kinh tế - xã hội. Do đó, nhà nước Mỹ, Nhật Bản luôn chủ động phân tích, dự báo và ứng phó với những đợt khủng hoảng. Chủ động hoàn thiện hệ thống công cụ quản lý kinh tế để sẵn sàng có những hành động can thiệp trên mọi lĩnh vực từ chính trị, kinh tế đến ngoại giao, sẵn sàng tác động vào nền kinh tế ngay khi xuất hiện những biểu hiện ảnh hưởng tiêu cực tới hiệu quả của nền kinh tế.
Cuộc đại khủng hoảng kinh tế 1929-1933 ở Mỹ cũng như khủng hoảng tại Nhật Bản những năm 1990 đã cho hai nhà nước những nhận thức và kinh nghiệm cực kỳ quý báu trong quá trình quản lý, điều hành nền kinh tế nói chung, quá trình khắc phục khủng hoảng kinh tế nói riêng. Vai trò của nhà nước với nền kinh tế thị trường được thừa nhận và phát huy. Tất nhiên, đây vẫn là quá trình nhận thức lâu dài, và mức độ tác động của nhà nước với nền kinh tế thị trường còn nhiều thay đổi.
Nhưng có thể khẳng định rằng, trong khắc phục khủng hoảng hay bất ổn kinh tế, nhà nước Mỹ và Nhật Bản đã chủ động và sử dụng mọi công cụ để đảm bảo cho nền kinh tế ổn định, phát triển.
Thứ hai, là tính quyết liệt, hiệu quả, hiệu lực của bộ máy quản lý nhà nước về kinh tế trong tái cơ cấu nền kinh tế. Ngay khi xuất hiện khủng hoàng, nhà nước Mỹ, Nhật Bản, Hàn Quốc đều xác định ưu tiên hàng đầu là khắc phục khủng hoảng, ổn định kinh tế xã hội bằng các giải pháp tái cơ cấu nền kinh tế. Với Hàn Quốc, họ xác định hoạt động chủ yếu của nhà nước trong phát triển đất nước là phát triển kinh tế. Do đó, trong tái cơ cấu, Nhà nước Hàn Quốc thể hiện rõ tính cưỡng chế trong quản lý điều hành nền kinh tế, thậm chí lấn át thị trường để áp đặt những mô hình, chính sách phát triển kinh tế nhằm khắc phục khủng hoảng, xây dựng nền kinh tế Hàn Quốc hiện đại. Ở cả ba ví dụ điển hình trên, nhà nước là bộ phận đầu tiên, là bộ phận trung tâm của hoạt động tái cơ cấu. Họ có thái độ rất kiên quyết, phản ứng
nhanh, mạnh với khủng hoảng bằng tất cả các công cụ, các biện pháp từ biện pháp chính trị, kinh tế đến biện pháp ngoại giao, hành chính, giáo dục đào tạo, an sinh xã hội… Sẵn sàng thay đổi bộ máy nhà nước nếu không đáp ứng được yêu cầu trong tái cơ cấu. Như vậy, bộ máy quản lý nhà nước có thể coi là khâu trọng yếu trong tái cơ cấu kinh tế. Chất lượng, hiệu quả làm việc của bộ máy quản lý nhà nước về kinh tế có ý nghĩa quyết định tới thành công hay thất bại của quá trình tái cơ cấu. Đây vừa là bộ phận nghiên cứu, dự báo, ban hành chính sách tái cơ cấu. Đồng thời cũng là bộ phận tổ chức thực hiện tái cơ cấu. Trong tái cơ cấu kinh tế, bộ máy quản lý nhà nước về kinh tế cần hết sức nhạy bén, sáng tạo, trách nhiệm. Hành động tái cơ cấu cần thực hiện quyết liệt, nghiêm túc, hiệu quả, khẩn trương khắc phục bất ổn, khủng hoảng.
Thứ ba, tính cụ thể, khả thi và cấp bách của các chính sách, kế hoạch tái cơ cấu nền kinh tế. Cả nhà nước Mỹ, Nhật Bản, Hàn Quốc đều thể hiện sự quyết liệt, quyết tâm tái cơ cấu thông qua các chính sách, các kế hoạch được đề ra. Họ chú trọng xây dựng kế hoạch thực hiện tái cơ cấu rất cụ, bao gồm cả kế hoạch dự phòng.
Có bộ máy chuyên trách hoặc hội đồng chuyên trách trong việc chỉ đạo hoạt động tái cơ cấu. Họ tính toán, xây dựng các phương án để luôn chủ động ứng phó với những biến đổi của nền kinh tế - xã hội trong quá trình tái cơ cấu bao gồm cả phương án kinh tế và những phương án khác. Họ thực hiện chặt chẽ, nghiêm túc từng bước, từng việc cụ thể để kiểm tra hiệu quả của kế hoạch tái cơ cấu. Các kế hoạch đề ra có tính định lượng, được nghiên cứu, khảo sát nghiêm túc, khách quan, có hạn định về mặt thời gian và tập trung cao vào những khiếm khuyết cơ bản để nhanh chóng dập tắt khủng hoảng, ổn định nền kinh tế.
Thứ tư, cách thức nhà nước thực hiện vai trò của mình trong tái cơ cấu nền kinh tế. Trong hai ví dụ về nền kinh tế Mỹ, Nhật Bản, rõ ràng nhà nước đã tác động rất mạnh mẽ, quyết liệt vào thị trường nhưng nhà nước không làm thay thị trường trong tái cơ cấu mà sử dụng các công cụ quản lý hành chính và kinh tế nhằm tác động vào kinh tế vi mô, kinh tế vĩ mô. Công cụ nào tác động vào lĩnh vực đó theo nguyên tắc thúc đẩy, định hướng thị trường. Các công cụ này vừa tác động tác động trực tiếp, vừa tác động gián tiếp vào nền kinh tế. Nhà nước sử dụng linh hoạt, đúng tính chất, chức năng của hệ thống công cụ quản lý với những nội dung, hình thức, đối tượng phù hợp với từng bối cảnh, phạm vi, nội dung khủng hoảng. Do đó, thị
trường được định hướng và quản lý tốt hơn, tạo điều kiện cho các chủ thể khác trong nền kinh tế cùng tham gia khắc phục khủng hoảng, ổn định nền kinh tế.
Thứ năm, không có mô hình chung nào cho việc tái cơ cấu nền kinh tế. Vấn đề khủng hoảng, bất ổn xảy ra ở mọi nền kinh tế, ở những lĩnh vực, phạm vi nhất định hoặc toàn bộ nền kinh tế với những hình thái khác nhau. Cùng với quá trình phát triển kinh tế, khủng hoảng, bất ổn cũng trở nên thường xuyên và có tính chu kỳ. Mỗi bất ổn, khủng hoảng của nền kinh tế lại đòi hỏi giải pháp khắc phục khác nhau. Vì vậy, nhà nước cần tăng cường khả năng giám sát, dự báo, phân tích, hoạch định chính sách để chủ động ứng phó với những bất ổn, khủng hoảng mới của nền kinh tế. Trong quá trình này, cần tập trung thêm giải pháp tái cơ cấu nền kinh tế để phát triển. Ba ví dụ trên cho thấy, không phải chỉ khi nền kinh tế gặp khủng hoảng, nhà nước mới tiến hành tái cơ cấu. Là các nền kinh tế phát triển, có cơ cấu kinh tế phù hợp, chỉ cần lĩnh vực, ngành nghề nào đó suy giảm khả năng sản xuất, sản xuất kém hiệu quả thì ngay lập tức họ đã tiến hành tái cơ cấu. Đây là hình thức tái cơ cấu chủ động mà các nước đi sau như Việt Nam cần tham khảo.
Thứ sáu, để đẩy mạnh phát triển kinh tế bền vững, hiệu quả, hướng tới cạnh tranh toàn cầu với mô hình chuỗi giá trị và mạng sản xuất, các quốc gia đã và đang tích cực thực hiện tái cơ cấu nền kinh tế để thúc đẩy năng lực cạnh tranh, hình thành nền kinh kinh tế mới, nền kinh tế tri thức. Đây là hoạt động tái cơ cấu nền kinh tế một cách chủ động, xuất phát từ những nhận thức về xu hướng phát triển kinh tế toàn cầu của các nhà nước, dựa trên thành tựu của khoa học công nghệ, dựa trên xu thế biến đổi kinh tế toàn cầu. Điều này cho thấy các nước đi sau như Việt Nam có thể chủ động tái cơ cấu ở những khâu, những lĩnh vực, ngành nghề phù hợp để rút ngắn khoảng cách, chủ động hội nhập, tiếp cận với mô hình chuỗi giá trị, mạng sản xuất, hội nhập nền kinh tế toàn cầu để phát huy những lợi thế cạnh tranh, nâng cao năng lực sản xuất và hiệu quả cho nền kinh tế.
Chương 3