Chương 4 PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP PHÁT HUY VAI TRÒ NHÀ NƯỚC
4.2. PHƯƠNG HƯỚNG PHÁT HUY VAI TRÒ NHÀ NƯỚC TRONG TÁI
4.2.1. Tiếp tục đẩy mạnh tái cơ cấu, xác định tái cơ cấu là nhiệm vụ quan trọng trong quản lý, điều hành nền kinh tế giai đoạn hiện nay
Sau giai đoạn 2011 - 2017, nền kinh tế vĩ mô của Việt Nam cơ bản được ổn định. Đây là thành quả quan trọng trong hoạt động quản lý, điều hành nền kinh tế của nhà nước, trong đó có giải pháp trọng tâm là tái cơ cấu nền kinh tế. Phải chăng, giải pháp tái cơ cấu nền kinh tế đã hoàn thành nhiệm vụ đề ra và việc tái cơ cấu nền kinh tế có thể dừng lại.
Tái cơ cấu nền kinh tế Việt Nam giai đoạn hiện nay và những năm tiếp theo vẫn là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu trong hoạt động quản lý, điều hành nền kinh tế của nhà nước. Đây là sự khẳng định của Đảng, Nhà nước trong việc xác định các mục tiêu chiến lược trong phát triển kinh tế xã hội. Điều này xuất phát từ hai nguyên nhân chủ quan và khách quan.
4.2.1.1. Nguyên nhân khách quan
Phát triển kinh tế và biến đổi cơ cấu kinh tế có mối liên hệ mật thiết với nhau. Muốn phát triển kinh tế nhất thiết cơ cấu kinh tế phải biến đổi phù hợp với mục tiêu, yêu cầu phát triển. Cơ cấu nền kinh tế sẽ biến đổi trước sự thay đổi nhu cầu thị hiếu của thị trường. Đó có thể là các nhu cầu về sản phẩm dịch vụ mới, về những giá trị tiêu dùng, giá trị hưởng thụ và chất lượng mới mà hàng hóa dịch vụ cần đáp ứng. Nhu cầu thị hiếu của thị trường là biểu hiện cầu trên thị trường. Nó giải đáp hai câu hỏi quan trọng của nền kinh tế là sản xuất cái gì, cho ai. Do đó, khi nhu cầu thị hiếu thay đổi sẽ tạo ra cầu, tạo ra động lực mới thúc đẩy cơ cấu kinh tế biến đổi nhằm đáp ứng những yêu cầu mới của thị trường. Nhu cầu thị hiếu của thị trường tạo ra xu thế sản xuất kinh doanh mới. Trách nhiệm của nhà nước là phải
nhận thức được và điều hành nền kinh tế phù hợp các xu thế này nhằm tăng tính hiệu quả cho nền kinh tế. Trong quá trình đó nhất thiết phải tái cơ cấu kinh tế.
Cơ cấu kinh tế cũng biến đổi trước sự phát triển của khoa học công nghệ.
Khoa học công nghệ đã trở thành lực lượng sản xuất trực tiếp, tác động vào mọi quy trình sản xuất hàng hóa, dịch vụ. Khoa học công nghệ ngày nay tham gia ở cả ba khâu sản xuất, lưu thông, tiêu dùng. Nó trở thành nhân tố cơ bản trả lời cho câu hỏi thứ ba của nền kinh tế, đó là sản xuất như thế nào. Khoa học công nghệ tác động trực tiếp tới quy trình sản xuất, có vai trò quyết định tới năng suất, chất lượng, giá thành sản phẩm hàng hóa dịch vụ. Khoa học công nghệ tạo ra những cách thức mới trong sản xuất, lưu thông, tiêu dùng. Khoa học công nghệ tạo ra những giá trị mới, sản phẩm mới. Khoa học công nghệ phát triển đã tác động làm biến đổi cơ cấu kinh tế. Nếu Nhà nước không nhận thức và áp dụng thành tựu khoa học công nghệ vào nền kinh tế, tất yếu sẽ dẫn đến sự tụt hậu trước tiên về mặt kỹ thuật của nền kinh tế.
Từ đó kìm hãm sự phát triển kinh tế nói chung, kìm hãm sự biến đổi theo chiều hướng tiến bộ, phát triển của cơ cấu kinh tế nói riêng. Sự phát triển của khoa học công nghệ bắt buộc tự nhà nước phải nhận thức và tái cơ cấu nền kinh tế phù hợp với trình độ khoa học công nghệ mới đảm bảo sự phát triển kinh tế.
Tương tự hai nhân tố trên, cạnh tranh quốc gia cũng là nhân tố khách quan tác động vào nhận thức buộc nhà nước phải thực hiện tái cơ cấu kinh tế phù hợp. Sự phát triển không ngừng của quá trình phân công lao động quốc tế và chuyên môn hóa toàn cầu đã tạo ra xu thế hội nhập kinh tế quốc tế và xóa tan gianh giới khép kín của mỗi nền kinh tế. Đồng thời, nó tạo ra mô hình kinh tế mới là mạng sản xuất và chuỗi giá trị, tạo ra thị trường toàn cầu với nền kinh tế toàn cầu. Đây là cơ hội và thách thức cho mọi nền kinh tế và các nền kinh tế bắt buộc tham gia quá trình cạnh tranh quốc gia một cách tự nhiên. Cạnh tranh quốc gia có nhiều lợi ích song lợi ích cơ bản nhất, quan trọng nhất và chung nhất vẫn là lợi ích kinh tế. Để đảm bảo lợi ích kinh tế quốc gia, nhà nước phải thường xuyên tạo ra những ưu thế cạnh tranh cho nền kinh tế, đồng thời tạo ra những điều kiện thuận lợi để hội nhập và phát triển trong điều kiện cạnh tranh toàn cầu. Áp lực đó đòi hỏi nhà nước phải duy trì sự biến đổi cơ cấu kinh tế sao cho nền kinh tế đạt được cơ cấu kinh tế phù hợp nhất.
Đây là ba nhân tố khách quan buộc nhà nước phải thường xuyên duy trì sự biến đổi cơ cấu kinh tế, bao gồm cả hai hình thức là tái cơ cấu kinh tế bị động và tái cơ cấu kinh tế chủ động để phát triển.
4.2.1.2. Nguyên nhân chủ quan
Do trình độ phát triển của cơ cấu kinh tế thấp, hiệu quả của nền kinh tế chưa cao. Văn kiện Đại hội lần thứ 12 của Đảng đánh giá, nền kinh tế vẫn chủ yếu phát triển theo chiều rộng, tăng trưởng kinh tế còn phụ thuộc nhiều vào các yếu tố về vốn, tài nguyên, lao động trình độ thấp, chưa dựa nhiều vào tri thức, khoa học và công nghệ, lao động có kỹ năng. Năng suất lao động chậm được cải thiện, thấp hơn nhiều so với một số nước trong khu vực. Đóng góp của năng suất các nhân tố tổng hợp (TFP) vào tăng trưởng kinh tế còn thấp. Chưa phát huy được lợi thế so sánh và tận dụng các cam kết hội nhập quốc tế để nâng cao chất lượng tăng trưởng, phát triển bền vững.
Nợ xấu đang giảm dần nhưng còn ở mức cao, nợ công tăng nhanh. Tình trạng đầu tư công dàn trải, thất thoát, lãng phí chậm được khắc phục. Việc xây dựng và thực hiện đề án cơ cấu lại tổng thể nền kinh tế thiếu đồng bộ, chưa thật sự gắn với đổi mới mô hình tăng trưởng, kết quả còn hạn chế. Thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa còn chậm, chưa gắn với phát triển kinh tế tri thức. Quy hoạch phát triển các ngành công nghiệp nền tảng và công nghiệp hỗ trợ chưa có định hướng chiến lược rõ ràng, hiệu quả thấp. Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội còn nhiều hạn chế, yếu kém, lạc hậu và thiếu tính kết nối. Phát triển đô thị thiếu đồng bộ, chất lượng thấp.
Công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn gắn với xây dựng nông thôn mới còn chậm. Các ngành dịch vụ chất lượng cao chậm phát triển. Kinh tế biển phát triển chưa tương xứng với tiềm năng, lợi thế. Sự phát triển giữa các địa phương trong vùng và giữa các vùng còn thiếu liên kết và phối hợp; không gian kinh tế còn bị chia cắt bởi địa giới hành chính. Chất lượng nguồn nhân lực thấp, chuyển dịch cơ cấu lao động chưa tương ứng với chuyển dịch cơ cấu sản xuất.
Những hạn chế, yếu kém nêu trên chủ yếu là do nhận thức, nhất là nhận thức về đổi mới mô hình tăng trưởng, cơ cấu lại nền kinh tế và công nghiệp hóa, hiện đại hóa chưa đầy đủ; thể chế hóa và tổ chức thực hiện còn chậm, thiếu hệ thống và đồng bộ. Chưa có đột phá về thể chế để huy động, phân bổ và sử dụng có hiệu quả nguồn lực phát triển theo cơ chế thị trường. Chưa xác định rõ những ngành, lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm cần ưu tiên trong chính sách công nghiệp quốc gia cho từng giai đoạn; thiếu gắn kết chặt chẽ, đồng bộ giữa công nghiệp hóa, hiện đại hóa với đô thị hóa, giữa phát triển nông nghiệp và kinh tế nông thôn với xây dựng nông thôn mới. Chưa nhận thức đầy đủ và xử lý tốt quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế với phát triển văn hóa, xây dựng con người, thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội, bảo
vệ tài nguyên và môi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu. Chưa chuẩn bị thật tốt các điều kiện cần thiết và tận dụng thời cơ để hội nhập quốc tế có hiệu quả; có lúc, có việc chưa gắn chặt với đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, xây dựng nền kinh tế độc lập, tự chủ [18, tr.84-86].
Đây là lý do mang tính nội tại, rất quan trọng, có tính dài hạn và quyết định tới sự phát triển cơ cấu kinh tế, quyết định tính hiệu quả của nền kinh tế Việt Nam.
Hơn 30 năm đổi mới, nền kinh tế Việt Nam đã đạt được nhiều thành tựu ấn tượng.
Việt Nam đã hội nhập hầu hết các tổ chức, các định chế, thể chế kinh tế khu vực và thế giới. Tuy nhiên, quy mô GDP bình quân đầu người tính bằng USD của Việt Nam còn rất thấp, đứng thứ 7/11 nước trong khu vực Đông Nam Á, đứng thứ 34/47 nước và vùng lãnh thổ ở châu Á và đứng thứ 136/191 nước và vùng lãnh thổ trên thế giới có số liệu so sánh. Trong các nước Đông Nam Á, GDP của Việt Nam cũng đứng thứ 7/11 nước và đứng thứ 50 trên thế giới. Do GDP bình quân đầu người tính bằng USD còn quá thấp, Việt Nam vẫn đứng trước nguy cơ tụt hậu xa hơn về quy mô tuyệt đối, trong khi tốc độ tăng GDP tính theo giá so sánh năm năm gần đây đã tăng chậm lại. Đây cũng là một trong ba yếu tố (chỉ số GDP bình quân đầu người, chỉ số tuổi thọ bình quân, chỉ số tỷ lệ đi học) làm cho thứ bậc về chỉ số phát triển con người (HDI) của Việt Nam ở mức thấp. So sánh tiềm năng phát triển kinh tế của Việt Nam với một số quốc gia trong khu vực như Thái Lan, Indonexia, Malaysia… Việt Nam có nhiều yếu tố, nhiều lợi thế so sánh tốt. Mặc dù vậy, trình độ phát triển của nền kinh tế Việt Nam vẫn thua kém các quốc gia trong khu vực.
Năng suất lao động thấp. Các lợi thế so sánh của Việt Nam không được phát huy, nguồn lực sản xuất bị phân tán và bị chi phối một cách bị động. Việc chuyển đổi cơ cấu kinh tế diễn ra chậm. Tăng trưởng kinh tế tuy cao song thiếu ổn định và luôn xuất hiện những bất ổn trong từng thời kỳ, từng giai đoạn. Quá trình hội nhập kinh tế của Việt Nam cũng đã được thực hiện hơn 20 năm, song trong quan hệ kinh tế quốc tế, giá trị kinh tế của hàng hóa Việt Nam vẫn còn rất thấp và chưa có thương hiệu, chưa độc lập tham gia thị trường thương mại thế giới. Việt Nam có 10 nhóm hàng đứng đầu thế giới như gạo, cafe, hạt tiêu, may mặc, hải sản…và là một nước có nền kinh tế hướng về xuất khẩu, nhưng Việt Nam vẫn là nước nhập siêu. Có nhiều nguyên nhân lý giải vấn đề này, song nguyên nhân mang tính kinh tế tổng quát nhất chính là cơ cấu kinh tế Việt Nam chưa hợp lý. Điều này được biểu hiện rõ qua mô hình tăng trưởng kinh tế. Việt Nam vẫn duy trì mô hình tăng trưởng theo chiều rộng, nguồn lực tăng
trưởng chủ yếu dựa vào lao động, vốn và tài nguyên, khoáng sản. Những nguồn lực này đang ngày càng bị hạn chế dẫn đến tốc độ tăng trưởng trong những năm gần đây bị suy giảm, phát triển kinh tế kém bền vững. Việt Nam vẫn là quốc gia có nền sản xuất nhỏ, lạc hậu, sức ì của nền kinh tế lớn. Nền kinh tế vẫn đang luẩn quẩn trong chính các mục tiêu đặt ra và kết quả đạt được. Như vậy có thể khẳng định, quá trình hình thành và phát triển cơ cấu kinh tế một cách tự nhiên của Việt Nam đang ở trình độ thấp, cơ cấu kinh tế chưa hợp lý cần phải tiếp tục tái cơ cấu.
Với mục tiêu phát triển nhanh, bền vững, sớm đưa Việt Nam thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại, nhà nước tiếp tục khẳng định tái cơ cấu nền kinh tế là mục tiêu cơ bản đến năm 2020 và những năm tiếp theo. Nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu được xác định là đẩy mạnh cơ cấu lại nền kinh tế gắn với đổi mới mô hình tăng trưởng, nâng cao năng suất, hiệu quả và sức cạnh tranh. Đây cũng là phương hướng quan trọng nhằm phát huy vai trò của nhà nước trong tái cơ cấu nền kinh tế Việt Nam giai đoạn hiện nay và những năm tiếp theo.