Chương 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI ĐỘI NGŨ CÁN BỘ ĐOÀN CƠ SỞ TRỰC THUỘC THÀNH ĐOÀN BẮC
4.2.1. Nhà nước xây dựng các chính sách phù hợp, đổi mới chính sách tuyển dụng, sắp xếp sử dụng cán bộ Đoàn cơ sở để chuẩn hóa đội ngũ cán bộ Đoàn
Công tác tuyển dụng, sắp xếp, sử dụng và bố trí cán bộ Đoàn là bộ phận quan trọng trong toàn bộ công tác cán bộ Đoàn. Việc quy hoạch, tuyển chọn và sử dụng cán bộ được thực hiện theo điều lệ đoàn, quy chế cán bộ đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh Pháp, đồng thời đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ, tập thể quyết định đi đôi với thực hiện đầy đủ trách nhiệm cá nhân trong công tác quy hoạch,
tuyển chọn, sử dụng cán bộ. Đoàn cấp trên phối hợp với cấp uỷ cấp dưới quản lý và quy hoạch tới chức danh Uỷ viên Ban Thường vụ và trưởng các đơn vị bộ phận thuộc Đoàn cấp dưới trực tiếp.
Quy hoạch, tuyển chọn, sắp xếp những cán bộ có đủ tiêu chuẩn, đảm đương tốt nhiệm vụ và phát triển lâu dài vào cơ quan lãnh đạo của Đoàn. Trong bố trí, sử dụng cán bộ đảm bảo tính ổn định, kế thừa và phát triển cũng như sự bổ sung hỗ trợ lẫn nhau và tính đại diện giữa các đối tượng, lĩnh vực, vùng, miền. Mạnh dạn đề bạt những cán bộ trẻ, có triển vọng, đã qua thử thách, rèn luyện trong thực tiễn phong trào Thanh thiếu nhi đảm nhận các chức vụ chủ chốt của Đoàn. Chủ động sắp xếp, bố trí lại vị trí công tác cho phù hợp năng lực, sở trường của từng cán bộ, có kế hoạch cử đi đào tạo, đào tạo lại hoặc bồi dưỡng nâng cao trình độ đối với những cán bộ có phẩm chất đạo đức tốt, song về kiến thức, trình độ chuyên môn còn hạn chế.
Hoàn thành cơ chế lựa chọn, giới thiệu người ứng cử để đảm bảo vừa đúng cơ cấu, vừa có thể chọn được những người có đầy đủ phẩm chất đạo đức, trình độ, năng lực và khả năng thực hiện nhiệm vụ.
Đoàn TNCS Hồ Chi Minh các cấp cần chủ động tham mưu với cấp ủy Đảng trong công tác quản lý, sử dụng cán bộ Đoàn cơ sở, kịp thời kiện toàn Ban Chấp hành Đoàn, Ban Thường vụ và các chức danh cán bộ Đoàn cơ sở. Cần có sự kết hợp giữa Đảng ủy xã, phường và BTV Thành đoàn trong công tác quản lý, sử dụng cán bộ Đoàn cơ sở. Đồng thời có sự phân công, phân cấp trong quản lý, xây dựng quy trình, quy chế trong quản lý sử dụng cán bộ. Công tác luân chuyển cán bộ Đoàn cần được chú trọng vì nhiều cán bộ Đoàn cơ sở trưởng thành là nguồn bổ sung cho đội ngũ cán bộ Đảng, chính quyền, các ngành và Đoàn thể nhân dân.
Việc tuyển chọn cán bộ Đoàn cơ sở phải thực hiện theo phương châm: Dân chủ, công khai, cạnh tranh, lựa chọn cán bộ ưu tú. Xây dựng người cán bộ Đoàn cơ sở thực sự là thủ lĩnh của Đoàn viên, thanh niên, được Đoàn viên, thanh niên tín nhiệm, lựa chọn đồng thời đáp ứng những tiêu chuẩn của người cán bộ, công chức ở cơ sở.
Theo quy định của Điều lệ Đoàn, Hướng dẫn thực hiện Điều lệ Đoàn khóa X, cán bộ Đoàn cơ sở được lựa chọn, tuyển chọn thông qua bầu cử không thông qua thi tuyển hoặc xét tuyển vì vậy phải thực sự dân chủ, phát huy trí tuệ tập thể cán bộ,
Đoàn viên trong giới thiệu bầu cử, bổ nhiệm và sử dụng cán bộ; cán bộ Đoàn cơ sở được lựa chọn phải đảm bảo đúng tầm, đúng việc, đúng tiêu chuẩn quy định. Nếu không, sẽ dẫn đến tình trạng cán bộ không phát huy được hết khả năng hoặc quá sức của mình, dẫn đến những tiêu cực trong nội bộ, công việc không đạt hiệu quả.
Bố trí, sử dụng hợp lý đội ngũ cán bộ Đoàn cơ sở có vai trò rất quan trọng trong việc phát huy năng lực, sở trường, kinh nghiệm, tạo điều kiện thực tế cho việc nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác của mỗi cán bộ Đoàn. Để bố trí, sử dụng hợp lý đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở cần chú ý những đặc điểm dưới đây:
+ Cán bộ Đoàn cơ sở là cán bộ do bầu cử, chỉ làm việc không quá 2 nhiệm kỳ. Do vậy, cần phải có các phương án luân chuyển hợp lý và bố trí kiêm nhiệm trong những điều kiện cho phép.
+ Việc sử dụng cán bộ Đoàn cơ sở cần phải tính đến các phương án bố trí, kiêm nhiệm, nhất là ở những cơ sở có quy mô nhỏ, dân số ít. Tất nhiên việc bố trí kiêm nhiệm phải phù hợp với khối lượng tính chất công việc của từng chức danh.
+ Quy định chế độ luân chuyển cán bộ Đoàn một cách rõ ràng, rành mạch, tạo sự yên tâm công tác cho người cán bộ sau khi trưởng thành.
+ Tăng cường sự giám sát của nhân dân đối với đội ngũ cán bộ Đoàn cơ sở.
Có thể thông qua các kỳ họp của Hội đồng nhân dân để lấy ý kiến về sự tín nhiệm của nhân dân đối với cán bộ Đoàn cơ sở. Có chế tài xử lý nghiêm minh và kịp thời đối với những trường hợp vi phạm luật, có hiện tượng tham nhũng, tiêu cực.
Để lựa chọn được cán bộ Đoàn cơ sở thực sự khách quan, đủ tiêu chuẩn, đáp ứng được công tác Đoàn và phong trào thanh thiếu nhi trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa cần thực hiện tốt các bước sau:
- Khi chuẩn bị Đại hội Đoàn cơ sở, việc xây dựng Ban Chấp hành, Ban Thường vụ khóa mới được chuẩn bị kỹ và nhất thiết phải có số dư ít nhất là 15%.
Theo quy định của Hướng dẫn thực hiện Điều lệ Đoàn khóa X, đồng thời Trung ương Đoàn TNCS Hồ Chí Minh có chủ trương thực hiện bầu cử trực tiếp Bí thư, Phó Bí thư Đoàn cơ sở tại Đại hội, hoặc có thể giới thiệu mỗi chức danh làm Bí thư, Phó Bí thư Đoàn cơ sở hai nhân sự để Đại hội bầu chọn lấy một đồng chí.
- Thực hiện tốt việc dân chủ lựa chọn và phát huy trách nhiệm của cán bộ, Đoàn viên về quyền đề cử, ứng cử của Đoàn viên để Đại hội thực sự lựa chọn người có đủ năng lực và uy tín vào Ban Chấp hành, Ban Thường vụ và giữ các chức vụ chủ chốt của Đoàn cơ sở.
Quy hoạch cán bộ Đoàn cơ sở phải dựa vào hai nguyên tắc kết hợp. Một là, gắn liền quyền lợi với trách nhiệm; hai là phát triển tuần tự có kế hoạch với phát triển đột biến. Đoàn cơ sở làm quy hoạch, kế hoạch tạo nguồn là chủ yếu, không nên quy hoạch tên tuổi chức vụ công khai. Nguồn tuyển chọn bồi dưỡng để quy hoạch phải cố gắng xây dựng được hai đến ba lực lượng là lực lượng chủ công, lực lượng kế cận và lực lượng dự bị.
Trong xây dựng quy hoạch cán bộ Đoàn cơ sở nhất thiết phải quan tâm đến việc một người có thể là nguồn cho một hoặc nhiều chức danh; nhưng đồng thời nhiều người là nguồn cho một chức danh để khi có sự luân chuyển cán bộ có thể kịp thời có đủ nhân sự có chất lượng, đảm bảo yêu cầu ổn định trong công việc.
Xây dựng quy hoạch cán bộ Đoàn cơ sở cần có hướng thuyên chuyển cán bộ.
Muốn vậy, cần nắm vững nhu cầu cán bộ của cấp ủy, UBND, các Đoàn thể từ đó có hướng đào tạo thêm về chuyên môn tương ứng cho cán bộ Đoàn cơ sở, sẵn sàng cung cấp cán bộ khi cấp ủy Đảng, chính quyền và các Đoàn thể khác cần.
Chính quyền cần có chính sách xét tuyển cho đội ngũ cán bộ Đoàn có đủ trình độ chuyên môn theo yêu cầu khi trở thành công chức làm việc tại các bộ phận chuyên môn của UBND.