Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong TTDS là giám sát, kiểm tra tính hợp pháp và tính có căn cứ đối với hành vi của các chủ thể tiến hành và tham gia tố tụng, đối với văn bản áp dụng pháp luật giải quyết vụ việc dân sự của chủ thể tiến hành tố tụng và đó là hình thức thực hiện quyền lực Nhà nước, một trong
23
những hoạt động thực hiện chức năng kiểm sát các hoạt động tư pháp của VKSND.
Mục đích của hoạt động Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong TTDS là nhằm bảo đảm cho các hành vi xử sự của các chủ thể tiến hành, tham gia tố tụng và văn bản áp dụng pháp luật giải quyết vụ việc dân sự được thực hiện theo quy định của pháp luật.
Nội dung hoạt động Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong TTDS là việc VKSND sử dụng các biện pháp, quyền năng pháp lý do BLTTDS quy định để kịp thời phát hiện và loại bỏ vi phạm, tiêu cực của cơ quan, người tiến hành tố tụng và những người tham gia tố tụng, nhằm bảo đảm cho pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất, bảo vệ lợi ích của nhà nước, lợi ích công cộng, quyền và lợi ích hợp pháp của các đương sự.
Với những phân tích trên đây, có thể đưa ra định nghĩa về nguyên tắc Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong TTDS như sau:
Nguyên tắc Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong TTDS là tư tưởng chỉ đạo, xuyên suốt trong quá trình TTDS; là cơ chế pháp lý (kiểm tra, giám sát) do chủ thể VKSND thực hiện thông qua việc sử dụng các biện pháp, quyền năng pháp lý do pháp luật TTDS quy định để ngăn ngừa, phát hiện và loại bỏ vi phạm, tiêu cực của cơ quan, người tiến hành tố tụng và những người tham gia tố tụng nhằm bảo đảm cho việc giải quyết vụ việc dân sự nhanh chóng, kịp thời và đúng quy định của pháp luật, bảo vệ lợi ích của nhà nước, lợi ích công cộng, quyền và lợi ích hợp pháp của các đương sự.
Từ định nghĩa này, có thể rút ra năm đặc điểm của nguyên tắc Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong TTDS:
- Là tư tưởng chỉ đạo xuyên suốt quá trình giải quyết các vụ việc dân sự.
Quá trình tố tụng kéo dài từ khi toà án thụ lý vụ việc dân sự cho đến khi có phán quyết giải quyết hoặc chấm dứt tranh chấp. Quá trình này đòi hỏi phải có cơ chế pháp lý (kiểm tra, giám sát) bảo đảm cho việc giải quyết vụ việc dân sự nhanh chóng, kịp thời, đúng pháp luật. Vì vậy, nguyên tắc Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong TTDS là một trong những nguyên tắc chỉ đạo cho hầu hết
24
các giai đoạn, hành vi tố tụng; được xây dựng dựa trên chức năng “kiểm sát hoạt động tư pháp” của VKSND trong TTDS.
- Được ghi nhận và thể hiện thông qua các quy phạm của pháp luật TTDS.
Khi xây dựng pháp luật, nhất là việc soạn thảo dự án luật, những nguyên tắc cơ bản như là những rường cột hoạch định khung cấu trúc của cả dự án luật.
Việc xác định rõ những nguyên tắc cũng là bước đầu tiên của hoạt động xây dựng, soạn thảo pháp luật. Như vậy, từ nguyên tắc Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong TTDS, nhà làm luật sẽ tiến hành xây dựng những chế định và điều khoản để cụ thể hóa nguyên tắc này, để việc Kiểm sát viêc tuân theo pháp luật được thể hiện xuyên suốt quá trình giải quyết các vụ việc dân sự. Những quy định của phần nội dung cụ thể hoặc những văn bản hướng dẫn có hiệu lực pháp luật thấp hơn không được trái với nguyên tắc này. Nếu trái thì những văn bản đó sẽ bị bãi bỏ hoặc Tòa án mặc nhiên không áp dụng.
- Là cơ chế pháp lý (kiểm tra, giám sát trong TTDS) do chủ thể VKSND thực hiện.
VKSND là cơ quan thực hiện chức năng kiểm tra, giám sát trong quá trình giải quyết vụ việc dân sự. Chức năng này được Nhà nước trao quyền cho VKSND thực hiện và được ghi nhận trong các bản Hiến pháp, các Luật Tổ chức VKSND đồng thời được cụ thể hóa trong BLTTDS. Nếu như trong tố tụng hình sự là khi có sự tham gia của Nhà nước, với mối quan hệ một bên là Nhà nước, một bên là công dân, vai trò của VKS là thực hành quyền công tố nghĩa là thực hiện việc buộc tội của Nhà nước đối với người phạm tội, thì trong TTDS không thực hiện quyền công tố mà chỉ thực hiện chức năng kiểm sát hoạt động tư pháp.
Mặc dù, dân sự là việc của đôi bên nhưng việc tự định đoạt của đôi bên hoặc khi đôi bên không tự thỏa thuận được mà phải do Tòa án giải quyết đều phải đúng với đường lối, chính sách và pháp luật, phù hợp với phong tục, truyền thống và đạo đức xã hội. Vì thế, việc Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong giải quyết các vụ việc dân sự là tất yếu khách quan, nhằm đảm bảo pháp chế thống nhất, nhằm kịp thời phát hiện, xử lý vi phạm trong quá trình giải quyết vụ việc dân sự
25
để đảm bảo lợi ích của Nhà nước, bảo vệ quyền lợi hợp pháp của các bên trong quan hệ dân sự.
- Nội dung là việc sử dụng các biện pháp, quyền năng pháp lý do BLTTDS quy định để ngăn ngừa, phát hiện và loại bỏ vi phạm, tiêu cực của cơ quan, người tiến hành tố tụng và những người tham gia tố tụng.
Khi thực hiện chức năng Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong hoạt động giải quyết vụ việc dân sự của TAND, VKSND có nhiệm vụ, quyền hạn kiểm sát thông bảo, quyết định và các văn bản có liên quan đến việc giải quyết vụ việc dân sự của Tòa án; kiểm sát việc chuyển giao các loại văn bản trên của Tòa án có đúng quy định của BLTTDS hay không… Qua đó góp phần hoàn thiện, hạn chế những tiêu cực, sai sót trong quá trình giải quyết các vụ việc dân sự của Tòa án, đồng thời góp phần nâng cao tinh thần trách nhiệm của những người tiến hành tố tụng khi giải quyết các vụ việc dân sự.
- Mục đích là nhằm bảo đảm việc giải quyết vụ việc dân sự đúng pháp luật, bảo đảm công bằng và bảo vệ lợi ích của nhà nước, lợi ích công cộng, quyền và lợi ích hợp pháp của các đương sự.
Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong giải quyết vụ án dân sự giúp phát hiện ra các vi phạm, sai lầm trong tố tụng, các phán quyết của Tòa án từ đó kiến nghị, kháng nghị để giúp Tòa án nhận ra các sai lầm mắc phải và khắc phục các sai lầm đó. Việc kiểm tra, giám sát làm cho Tòa án phải có ý thức thực hiện đúng theo quy định của pháp luật, từ đó bảo vệ được quyền và lợi ích hợp pháp của các đương sự.
Thực tiễn TTDS cho thấy, khi tham gia tố tụng có nhiều đương sự ít am hiểu pháp luật, tin tuyệt đối vào các phán quyết của Tòa án mà không thể nhận ra được các sai lầm, vi phạm trong các bản án, quyết định đó của Tòa án. Vì vậy VKSND với chức năng của mình Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong các thủ tục, phán quyết đó giúp bảo vệ tối đa quyền và lợi ích hợp pháp của các đương sự, giúp việc thực thi pháp luật được chính xác, bảo vệ trật tự công cộng trong hoạt động của cơ quan nhà nước.
Ý nghĩa của nguyên tắc Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong Tố tụng
26
dân sự
Việc ghi nhận Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong TTDS là một trong những nguyên tắc cơ bản của TTDS có ý nghĩa rất quan trọng, thể hiện ở các nội dung sau đây:
Trước hết, nguyên tắc Kiểm sát việc tuân theo pháp luật có ý nghĩa to lớn trong việc bảo vệ tính thượng tôn của pháp luật. Đây là mục đích được xác định ngay từ đầu khi thành lập cơ quan kiểm sát và vai trò này luôn được khẳng định qua các lần sửa đổi, bổ sung luật. Trong hệ thống bộ máy nhà nước, VKSND có chức năng Kiểm sát việc tuân theo pháp luật cho thấy tầm quan trọng của VKSND trong đảm bảo pháp luật được thực hiện nghiêm chỉnh và thống nhất.
Nhà nước quản lí xã hội bằng pháp luật và VKS có nhiệm vụ giám sát việc thực thi pháp luật của cơ quan tư pháp, đảm bảo pháp luật được tôn trọng trong các hoạt động của cơ quan tiến hành tố tụng và của những người tham gia tố tụng.
Không chỉ vậy, nguyên tắc góp phần hoàn hiện, hạn chế những tiêu cực, sai sót trong quá trình giải quyết các vụ việc dân sự của Tòa án, đồng thời góp phần nâng cao tinh thần trách nhiệm của những người tiến hành tố tụng khi giải quyết các vụ việc dân sự. Nguyên tắc này chống sự lạm quyền của TAND là cơ quan duy nhất nhân danh Nhà nước thực hiện quyền tư pháp quốc gia tiến hành các hoạt động xét xử. Với uy tín và vị thế đặc biệt của Nhà nước nên yêu cầu đặt ra là tất cả mọi hoạt động của Tòa án – cơ quan đại diện cho quyền lực Nhà nước phải tuân thủ pháp luật vì thế sự bố trí của nguyên tắc này trong BLTTDS được coi là nguyên tắc chỉ đạo toàn bộ hoạt động của Tòa án. Nguyên tắc khẳng định vai trò của VKS trong quá trình giải quyết các vụ việc dân sự, từ đó đảm bảo giải quyết vụ việc dân sự ở Tòa án các cấp được nhanh chóng, khách quan, toàn diện, đầy đủ và kip thời; bảo đảm mọi bản án quyết định của Tòa án có căn cứ và đúng pháp luật; bảo đảm mọi bản án, quyết định dân sự của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật được đưa ra thi hành đúng pháp luật.
BLTTDS quy định Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân xét xử phải độc lập và chỉ tuân theo pháp luật, bên cạnh đó lại quy định quyền quyết định và tự định đoạt của đương sự. Muốn đảm bảo được những điều đó thì nhất thiết phải có sự
27
kiểm sát của VKSND, bởi hoạt động tố tụng của người tiến hành tố tụng do nhiều nguyên nhân khác nhau có thể không được khách quan. Nhiều khi vì lý do lịch sử để lại, không phải người tiến hành tố tụng nào cũng nhận thức vấn đề giống nhau, do đó cần sự giám sát của VKSND để đảm bảo cho hoạt động tố tụng đúng trình tự, thủ tục pháp luật quy định.
Cuối cùng, nguyên tắc Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong TTDS bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp, đặc biệt là quyền con người, quyền công dân của các đương sự. Có thể nói, tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm quyền con người, quyền công dân là tư tưởng xuyên suốt trong Hiến pháp năm 2013 cũng như trong cả BLTTDS. Quyền con người và quyền công dân là quyền nói chung trong luật nhà nước. Trong TTDS, bảo đảm quyền con người, quyền công dân tức là bảo đảm các quyền khởi kiện của đương sự; quyền được cung cấp chứng cứ; quyền được thỏa thuận trong hoạt động hòa giải; quyền được tranh luận tại phiên tòa;
quyền được phản đối bản án, quyết định của Tòa án… Nguyên tắc Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong TTDS chính là bảo đảm quyền con người trong TTDS phải được tiếp cận trong tổng thể quyền dân sự của con người, gắn với toàn bộ quá trình TTDS: từ giai đoạn khởi kiện, nộp án phí, thụ lý đến giai đoạn xét xử, ra quyết định xét xử, ra bản án và thi hành án dân sự. Đây chính là cơ chế pháp lý (kiểm tra, giám sát) bảo đảm cho việc giải quyết vụ việc dân sự nhanh chóng, kịp thời, đúng pháp luật; đảm bảo cho bản án, quyết định của Tòa án có căn cứ và đúng pháp luật.
CHƯƠNG II