CÂU 40: Phân tích tính hợp lệ của việc cấp, tống đạt, thông báo văn bản tố tụng.
CƠ SỞ PHÁP LÝ
Căn cứ Điều 174 Bộ luật tố tụng dân sự năm 2015 (BLTTDS) tuân thủ pháp luật về tính hợp lệ của việc cấp, tống đạt, thông báo văn bản tố tụng được quy định như sau:
“Điều 174. Tính hợp lệ của việc cấp, tống đạt, thông báo văn bản tố tụng
99
1. Việc cấp, tống đạt, thông báo văn bản tố tụng được thực hiện theo quy định của Bộ luật này thì được coi là hợp lệ.
2. Người có nghĩa vụ thực hiện việc cấp, tống đạt, thông báo văn bản tố tụng phải thực hiện theo quy định của Bộ luật này.
Người có nghĩa vụ thi hành các văn bản tố tụng đã được cấp, tống đạt, thông báo hợp lệ phải nghiêm chỉnh thi hành.”
QUY ĐỊNH VỀ TÍNH HỢP LỆ CỦA VIỆC CẤP, TỐNG ĐẠT, THÔNG BÁO VĂN BẢN TỐ TỤNG.
Tính hợp lệ là thực hiện đúng với thể thức đã quy định.
- Văn bản tố tụng có thể hiểu là tài liệu, hồ sơ có liên quan đến vụ án, vụ việc, được cơ quan có thẩm quyền cung cấp, sử dụng trong quá trình tố tụng.
Điều 171 Bộ luật tố tụng Dân sự 2015 quy định về các văn bản tố tụng phải được cấp, tống đạt, thông báo gồm:
- Thông báo, giấy báo, giấy triệu tập, giấy mời trong tố tụng dân sự.
- Bản án, quyết định của Tòa án.
- Quyết định kháng nghị của Viện kiểm sát; các văn bản của cơ quan thi hành án dân sự.
- Các văn bản tố tụng khác mà pháp luật có quy định.
+ Cấp văn bản tố tụng là hoạt động tố tụng của cơ quan tiến hành tố tụng giao cho cá nhân, cơ quan tổ chức liên quan đến văn bản tố tụng để họ sử dụng.
+ Tống đạt, văn bản tố tụng là hoạt động tố tụng của cơ quan tiến hành tố tụng giao cho cá nhân cơ quan tổ chức liên quan văn bản tố tụng và buộc họ phải thực hiện.
+ Thông báo văn bản tố tụng là hoạt động tố tụng của cơ quan tiến hành tố tụng cho cá nhân, cơ quan tổ chức liên quan biết về vấn đề liên quan đến họ.
100
Như vậy việc cấp, tống đạt hoặc thông báo văn bản tố tụng là hoạt động truyền tải sự giao tiếp một chiều từ cơ quan tiến hành tố tụng, cơ quan thi hành án đến người tham gia tố tụng, người có liên quan. Thông tin trong cuộc giao tiếp này là sự áp đặt quyền lực nhà nước buộc người được chỉ định có nghĩa vụ tiếp nhận và thi hành. Về tương quan có thể thấy đây là mối quan hệ bất cân xứng, cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện việc chuyển giao văn bản tố tụng dễ lạm dụng quyền lực xâm phạm quyền và lợi ích của người tiếp nhận. Chính vì lẽ đó, để ngăn chặn và hạn chế hành vi từ phía người thực hiện đồng thời đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật, điều luật ghi nhận việc chuyển giao văn bản tố tụng được coi là hợp lệ phải tuân theo các quy định của BLTTDS 2015.
Ngoài ra, việc cấp tống đạt, thông báo văn bản tố tụng hợp lệ là cơ sở để đương sự biết được các thông tin, yêu cầu, mệnh lệnh của văn bản tố tụng từ đó có thể thực hiện quyền, nghĩa vụ tố tụng của mình như phản đối việc kiện của nguyên đơn, bổ sung chứng cứ tài liệu, tham gia phiên tòa, yêu cầu tham gia vào quá trình thi hành án, sự hợp lệ của việc cấp, tống đạt, thông báo văn bản tố tụng còn là cơ sở để xác định tính hợp pháp của các hành vi tố tụng hoặc quyết định của Tòa án, cơ quan thi hành án dân sự như xét xử vắng mặt, đình chỉ giải quyết vụ án vì lý do đương sự vắng mặt,....
Do vậy, BLTTDS 2015 quy định, Tòa án, Viện kiểm sát, cơ quan thi hành án thực hiện việc cấp, tống đạt, thông báo văn bản tố tụng cho đương sự, những người tham gia tố tụng khác và cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan theo quy định của BLTTDS 2015 và pháp luật có liên quan.
Vì như đã trình bày ở trên, việc cấp tống đạt hoặc thông báo văn bản tố tụng mang tính áp đặt quyền lực nhà nước, buộc người tiếp nhận phải nghiêm chỉnh chấp hành. Tuy nhiên, người có nghĩa vụ thi hành chỉ phải chấp hành các văn bản đã được chuyển giao hợp lệ. Nếu có căn cứ chứng minh việc cấp, tống đạt hoặc thông báo không hợp lệ thì có quyền từ chối và phải được lập thành biên bản, trong đó nói rõ lý do, và được sự xác nhận của cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền về việc từ chối đó. Nếu có căn cứ cho rằng hành vi của người thực
101
hiện vi phạm pháp luật TTDS, gây thiệt hại đến quyền và lợi ích hợp pháp của bản thân, người được cấp, tống đạt hoặc thông báo văn bản tố tụng có quyền khiếu nại theo quy định tại Chương XLI của BLTTDS và Luật khiếu nại.
Trường hợp không có căn cứ từ chối mà người tiếp nhận cố tình không thi hành hoặc thi hành không đúng thì tùy theo tính chất mức độ vi phạm mà bị phạt xử lý cảnh cáo, phạt tiền, dẫn giải hoặc khởi tố vụ án hình sự, nếu gây thiệt hại thì phải bồi thường theo quy định của pháp luật dân sự.
CÂU 41: Trình bày thủ tục cấp, tống đạt, thông báo văn bản tố tụng.
Theo quy định tại các điều 175, 176 và 177 BLTTDs năm 2015 thì thủ tục cấp, tống đạt hoặc thông báo trực tiếp được thực hiện như sau:
Người thực hiện việc cấp, tống đạt hoặc thông báo văn bản tố tụng phải trực tiếp chuyển giao cho người được cấp, tống đạt hoặc thông báo văn bản tố tụng có liên quan. Người được cấp, tống đạt hoặc thông báo phải ký nhận vào biên bản hoặc sổ giao nhận văn bản tố tụng. Thời điểm để tính thời hạn tố tụng là ngày họ được cấp, tống đạt hoặc thông báo văn bản tố tụng.
Việc cấp, tống đạt hoặc thông báo văn bản tố tụng qua dịch vụ bưu chính phải bằng thư bảo đảm và có xác nhận của người nhận văn bản tố tụng. Văn bản có xác nhận phải được chuyển lại cho Tòa án. Thời điểm để tính thời hạn tố tụng là ngày họ xác nhận đã nhận được văn bản tố tụng do tổ chức dịch vụ bưu chính chuyển đến.
BLTTS năm 2015 cũng đã phân việc cấp tống đạt trực tiếp thành 2 đối tượng: cấp, tống đạt, thông báo trực tiếp cho cá nhân; cấp tống đạt trực tiếp cho cơ quan tổ chức. Thư ký Toà án được giao nhiệm vụ cấp, tống đạt, thông báo văn bản tố tụng cho bất kỳ đương sự nào thì phải chuyển giao trực tiếp cho người được cấp, được nhận các văn bản tố tụng. Khi cấp, tống đạt phải lập biên bản giao nhận và yêu cầu người nhận ký nhận và thời điểm ký nhận là căn cứ để tính thời hạn tố tụng. Trên thực tế, việc giao nhận trực tiếp các loại văn bản tố tụng cho đương sự là thủ tục đem lại hiệu quả cao nhất cho quá trình giải quyết
102
vụ án. Đảm bản nhanh, chính xác, kịp thời không bị khiếu nại và không bị huỷ án vì lý do này. Nên thường Thư ký Toà án ở các thành phố thị xã chọn thủ tục này.
* Thủ tục cấp, tống đạt, thông báo văn bản tố tụng trực tiếp cho cá nhân Người được cấp, tống đạt hoặc thông báo là cá nhân thì văn bản tố tụng phải được giao trực tiếp cho họ theo địa chỉ mà các đương sự đã gửi cho Tòa án, theo phương thức đương sự yêu cầu hoặc tới địa chỉ mà các đương sự đã thỏa thuận và đề nghị Tòa án liên hệ theo địa chỉ đó.
Tuy nhiên, có một số tình huống xảy ra cần chú ý như sau:
- Người được cấp, tổng đạt, thông báo đã chuyển đến nơi cư trú và đã thông báo cho Tòa án việc thay đổi nơi cư trú mới của họ thì phải đến nơi ở mới để thực hiện việc cấp, tống đạt, thông báo; Đương sự phải ký nhận theo quy định tại khoản 1 Điều 175 của Bộ luật này. Nếu họ không thông báo cho Tòa án biết về việc thay đổi địa chỉ nơi cư trú và địa chỉ nơi cứ trú mới thì Tòa án thực hiện phương thức cấp, tống đạt, thông báo bằng thủ tục niêm yết công khai hoặc thông qua phương tiện thông tin đại chúng theo quy định tại Điều 179 và Điều 180 của Bộ luật này;
- Trường hợp người được cấp, tống đạt hoặc thông báo từ chối nhận văn bản tố tụng thì người thực hiện việc cấp, tống đạt hoặc thông báo phải lập biên bản trong đó nêu rõ lý do của việc từ chối, có xác nhận của đại diện tổ dân phố hoặc đại diện công an xã, phường, thị trấn về việc người đó từ chối nhận văn bản tố tụng. Biên bản phải được lưu trong hồ sơ vụ án;
Trường hợp người được cấp, tống đạt hoặc thông báo vắng mặt thì người thực hiện việc cấp, tống đạt hoặc thông báo phải lập biên bản và giao cho người thân thích có đủ năng lực hành vi dân sự cùng nơi cư trú với họ hoặc tổ trưởng tổ dân phố, trưởng thôn, làng, ấp, bản, buôn, phum, sóc để thực hiện việc ký nhận và yêu cầu người này cam kết giao lại tận tay ngay cho người được cấp, tống đạt hoặc thông báo. Biên bản phải được lưu trong hồ sơ vụ án.
103
Trường hợp người được cấp, tống đạt hoặc thông báo vắng mặt ở nơi cư trú mà không rõ thời điểm trở về hoặc không rõ địa chỉ nơi cư trú mới của họ thì người thực hiện việc cấp, tống đạt hoặc thông báo phải lập biên bản về việc không thực hiện được việc cấp, tống đạt hoặc thông báo, có xác nhận của đại diện tổ dân phố hoặc đại diện công an xã, phường, thị trấn; đồng thời, thực hiện thủ tục niêm yết công khai văn bản cần tống đạt theo quy định tại Điều 179 của Bộ luật này. Biên bản phải được lưu trong hồ sơ vụ án.
- Thủ tục cấp, tống đạt, thông báo văn bản tố tụng trực tiếp cho cơ quan, tổ chức (Điều 178 BLTTDS năm 2015)
Trường hợp người được cấp, tống đạt hoặc thông báo là cơ quan, tổ chức thì văn bản tố tụng phải được giao trực tiếp cho người đại diện theo pháp luật hoặc người chịu trách nhiệm nhận văn bản của cơ quan, tổ chức đó và phải được những người này ký nhận. Trong trường hợp cơ quan, tổ chức được cấp, tống đạt hoặc thông báo có người đại diện tham gia tố tụng hoặc cử người đại diện nhận văn bản tố tụng thì những người này ký nhận văn bản tố tụng đó. Ngày ký nhận là ngày được cấp, tống đạt hoặc thông báo. Như vậy, đối với trường hợp này, phải cấp, tống đạt, thông báo văn bản tố tụng cho người đại diện theo pháp luật của cơ quan, tổ chức đó, nếu đã cử đại diện uỷ quyền thì tống đạt cho người này. Cũng có thể giao trực tiếp cho người chịu trách nhiệm nhận văn bản của cơ quan, tổ chức (ví dụ như văn thư). Dù đối với người nào theo quy định trên cũng được xác định là cấp tống đạt hoặc thông báo trực tiếp và phải lập biên bản có chữ ký của người nhận.
Trường hợp người được cấp, tống đạt hoặc thông báo từ chối nhận văn bản tố tụng hoặc vắng mặt thì thực hiện theo quy định tại khoản 4 và khoản 5 Điều 177 của BLTTDS năm 2015.
CÂU 42: Trình bày thủ tục niêm yết công khai văn bản tố tụng.
Việc niêm yết công khai văn bản tố tụng thường có hiệu quả thấp hơn việc cấp, tống đạt trực tiếp. Vì vậy, theo quy định tại Khoản 1 Điều 179
104
BLTTDS năm 2015 quy định điều kiện thực hiện thủ tục niêm yết công khai là:
khi không thể thực hiện việc cấp, tống đạt, thông báo trực tiếp văn bản tố tụng cho cá nhân, tổ chức, cơ quan theo Điều 177, 178 BLTTDS năm 2015 thì mới được áp dụng phương thức này. Tuy nhiên, trên thực tế những trường hợp nào được coi là không thể thực hiện việc cấp tống đạt trực tiếp để thực hiện niêm yết đến nay chưa được hướng dẫn. Vì thế đã áp dụng hoặc hiểu không đúng quy định này.
Việc niêm yết công khai, theo Khoản 2 Điều 179 BLTTDS năm 2015 việc niêm yết công khai các văn bản tố tụng do Toà án trực tiếp thực hiện hoặc uỷ quyền cho người có chức năng tống đạt hoặc Uỷ ban nhân dân cấp xã nơi dương sự cư trú hoặc nơi cơ quan, tổ chức có trụ sở thực hiện theo thủ tục sau:
- Bản chính văn bản tố tụng được niêm yết tại trụ sở Toà án, Uỷ ban nhân dân cấp xã nơi cư trú hoặc nơi cư trú cuối cùng của cá nhân, nơi có trụ sở cuối cùng của cơ quan, tổ chức được cấp, tống đạt hoặc thông báo;
- Bản sao được niêm yết tại nơi cư trú cuối cùng của cá nhân, nơi có trụ sở cuối cùng của cơ quan, tổ chức người được cấp, tống đạt hoặc thông báo;
- Toà án hoặc Uỷ ban nhân dân cấp xã phải cho lập biên bản phản ánh lại việc niêm yết công khai văn bản tố tụng. Trong biên bản phải ghi rõ ngày, tháng, năm tiến hành niêm yết. Thời gian niêm yết công khai văn bản tố tụng là mười lăm ngày, kể từ ngày niêm yết.