CHƯƠNG VI BIỆN PHÁP KHẨN CẤP TẠM THỜI
38. Xác định trách nhiệm bồi thường thiệt hại do yêu cầu áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời không đúng gây ra
Ai có trách nhiệm bồi thường thiệt hại Tòa án:
Theo quy định tại Khoản 3 Điều 111 Bộ luật Tố tụng dân sự (TTDS) sửa đổi bổ sung 2019, 2020 thì Tòa án chỉ có thể tự mình ra quyết định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời tại các khoản 1,2,3,4 và 5 Điều 114 trong trường hợp đương sự không yêu cầu áp dụng trong trường hợp quy định tại Điều 135 Bộ luật TTDS.
Tuy nhiên khi Tòa án áp dụng biện pháp tạm thời mà không đúng lại dẫn đến thiệt hại cho người bị áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời hoặc cho người thứ ba thuộc vào một trong các trường hợp tại Khoản 2 Điều 113 Bộ luật TTDS thì Tòa án phải bồi thường và việc bồi thường này sẽ phải theo quy định của Luật trách nhiệm bồi thường của Nhà nước 2017.
Người yêu cầu áp dụng biện pháp
93
Theo Khoản 1 Khoản 2 Điều 111 Bộ luật TTDS thì các tổ chức, cá nhân có liên quan có thể yêu cầu Tòa án áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời.
Theo đó, người yêu cầu Tòa án áp dụng phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về yêu cầu của mình căn cứ theo Khoản 1 Điều 113 Bộ luật TTDS.
Trường hợp yêu cầu áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời không đúng mà gây thiệt hại cho người bị áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời hoặc cho người thứ ba thì phải bồi thường thiệt hại.
Căn cứ phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại Đối với Tòa án:
Trách nhiệm bồi thường thiệt hại của Tòa án sẽ phát sinh trong các trường hợp tại Khoản 2 Điều 113 Bộ luật TTDS như sau:
Tòa án tự mình áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời;
Tòa án áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời khác với biện pháp khẩn cấp tạm thời mà cơ quan, tổ chức, cá nhân yêu cầu;
Tòa án áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời vượt quá yêu cầu áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời của cơ quan, tổ chức, cá nhân;
Tòa án áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời không đúng thời hạn theo quy định của pháp luật hoặc không áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời mà không có lý do chính đáng.
Đối với người yêu cầu:
Trong quy định chung tại BLDS 2015 thì người nào có hành vi xâm phạm tính mạng, sức khoẻ, danh dự, nhân phẩm, uy tín, tài sản, quyền, lợi ích hợp pháp khác của người khác mà gây thiệt hại thì phải bồi thường. Theo đó thì để làm phát sinh trách nhiệm bồi thường của người yêu cầu sẽ cần hội đủ các điều kiện là có hành vi trái luật, có thiệt hại, có quan hệ nhân quả và xem xét yếu tố lỗi.
94
Trong quy định chuyên biệt tại Bộ luật TTDS thì người yêu cầu Tòa án áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời không đúng mà gây thiệt hại cho người bị áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời hoặc cho người thứ ba thì phải bồi thường, điểm khác biệt so với quy định của BLDS là không bị phụ thuộc, không cần xem xét vào yếu tố lỗi của người yêu cầu.
Việc xem xét việc buộc người yêu cầu phải bồi thường xuất phát từ việc đây là biện pháp khẩn cấp, Tòa án không có thời gian để kiểm tra kỹ các điều kiện hợp pháp, nếu kiểm tra kỹ thì rất mất thời gian không còn tính khẩn cấp nữa, vì vậy người yêu cầu có thể phải gánh chịu rủi ro từ việc áp dụng không đúng biện pháp khẩn cấp tạm thời, buộc người yêu cầu phải có trách nhiệm xem xét cẩn trọng hơn.
Xác định thiệt hại
Theo quy định trong Bộ luật TTDS thì có đề cập đến vấn đề bồi thường thiệt hại tuy nhiên không có quy định cụ thể thiệt hại trong trường hợp này là như thế nào.
Thực tế, nhiều trường hợp Tòa án quay sang áp dụng các quy định về xác định thệt hại trong pháp luật dân sự cụ thể là bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng, theo đó các thiệt hại có thể bao gồm thiệt hại do tài sản bị xâm phạm, thiệt hại do danh dự, nhân phẩm, uy tín bị xâm phạm. Ví dụ như trường hợp phải bồi thường các thiệt hại do nhà bị phong tỏa từ quyết định áp dụng không đúng luật.
Cơ chế giải quyết yêu cầu bồi thường thiệt hại Cơ chế đối với cơ quan nhà nước:
Theo Bộ luật TTDS đã quy định rõ về cơ chế giải quyết yêu cầu bồi thường thiệt hại đối với Tòa án khi áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời cụ thể trường hợp áp dụng không đúng mà gây thiệt hại thì Tòa án phải bồi thường và việc bồi thường này cũng được quy định là phải theo Luật trách nhiệm bồi thường của Nhà nước 2017.
95
Theo đó, căn cứ theo Điều 16 Nghị quyết 02/2020/NQ-HĐTP thì sau khi nhận được đơn khiếu nại của đương sự, kiến nghị của Viện kiểm sát về quyết định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời Chánh án Tòa án chuyển ngay cho Thẩm phán đã ra quyết định bị khiếu nại, kiến nghị để xem xét, về trình tự thủ tục cũng sẽ theo Nghị quyết này.
Cơ chế dân sự thông thường đối với người yêu cầu:
Đối với người yêu cầu áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời thì Bộ luật TTDS không viện dẫn đến Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước nên không áp dụng cơ chế tại Luật đó.
Thực tế cơ chế đối với người yêu cầu trong trường hợp này sẽ quay sang các quy định thông thường áp dụng cho quan hệ bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng theo pháp luật dân sự.
CÂU 39: Nêu và phân tích “thủ tục khiếu nại” và “thủ tục giải quyết khiếu nại” đối với quyết định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời.
Khi nhận được khiếu nại của đương sự hoặc kiến nghị của VKS, Toà án phải xem xét giải quyết để đảm bảo việc áp dụng, thay đổi, huỷ bỏ Biện pháp khẩn cấp tạm thời được đúng đắn và kịp thời bảo vệ quyền lợi của đương sự. Khoản 1 Điều 141 BLTTDS năm 2015 quy định: “Chánh án Toà án phải xem xét, giải quyết khiếu nại, kiến nghị quy định tại Điều 140 của Bộ luật này trong thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được khiếu nại, kiến nghị”.
Quyết định giải quyết khiếu nại, kiến nghị của Chánh án là quyết định cuối cùng và phải được cấp hoặc gửi ngay theo quy định tại khoản 2 Điều 139 của Bộ luật này”.
Trường hợp tại phiên toà, đương sự mới có khiếu nại hoặc VKS mới có kiến nghị thì việc giải quyết khiếu nại, kiến nghị thuộc thẩm quyền của HĐXX và
“Quyết định giải quyết khiếu nại, kiến nghị của Hội đồng xét xử là quyết định cuối cùng” (khoản 3 Điều 141 BLTTDS năm 2015). Tuy nhiên ở đây cần phân biệt:
96
- Trong trường hợp trước khi mở phiên toà, Thẩm phán ra quyết định áp dụng, thay đổi, huỷ bỏ Biện pháp khẩn cấp tạm thời hoặc không áp dụng, thay đổi, huỷ bỏ Biện pháp khẩn cấp tạm thời mà đương sự có khiếu nại, VKS có kiến nghị thì theo quy định tại Điều 140 BLTTDS, chỉ có Chánh án Toà án đang giải quyết mới có thẩm quyền xem xét, giải quyết khiếu nại, kiến nghị đó. Nếu tại phiên toà, đương sự, VKS có yêu cầu giải quyết khiếu nại, kiến nghị đó thì HĐXX không chấp nhận và giải thích cho đương sự biết là họ có quyền yêu cầu HĐXX thay đổi, áp dụng bổ sung Biện pháp khẩn cấp tạm thời, huỷ bỏ Biện pháp khẩn cấp tạm thời đã được áp dụng hoặc ra quyết định áp dụng Biện pháp khẩn cấp tạm thời theo quy định chung của BLTTDS;
- Nếu đương sự có khiếu nại, VKS có kiến nghị về quyết định áp dụng, thay đổi, huỷ bỏ Biện pháp khẩn cấp tạm thời của HĐXX hoặc việc HĐXX không ra quyết định áp dụng, thay đổi, huỷ bỏ Biện pháp khẩn cấp tạm thời tại phiên toà thì HĐXX xem xét, thảo luận và thông qua tại phòng xử án;
- Trong trường hợp HĐXX không chấp nhận khiếu nại, kiến nghị thì không phải ra quyết định bằng văn bản, nhưng phải thông báo công khai tại phiên toà việc không chấp nhận, nêu rõ lý do và phải ghi vào văn bản;
- Trong trường hợp HĐXX chấp nhận khiếu nại, kiến nghị thì phải ra quyết định bằng văn bản. Toà án phải cấp hoặc gửi quyết định nàu theo quy định tại khoản 2 Điều 139 BLTTDS. Quyết định giải quyết khiếu nại, kiến nghị của HĐXX là quyết định cuối cùng.
*Quyền khiếu nại quyết định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời
- Khi không đồng ý với quyết định áp dụng BPKCTT của Tòa án, đương sự (bao gồm nguyên đơn, bị đơn, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan) có quyền làm đơn khiếu nại.
- Căn cứ theo quy định tại (Điều 140 BLTTDS 2015) thì đương sự có quyền khiếu nại với Chánh án Tòa đang giải quyết vụ án về quyết định áp dụng BPKCTT.
97
- Thời hạn khiếu nại là 03 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được quyết định áp dụng BPKCTT.
*Thẩm quyền giải quyết khiếu nại
Căn cứ theo quy định tại (Khoản 3 Điều 141 BLTTDS 2015) thì thẩm quyền giải quyết khiếu nại được quy định như sau:
- Trước thời gian đưa vụ án ra xét xử thì thẩm quyền giải quyết khiếu nại thuộc về Chánh án tòa đang thụ lý vụ án. Quyết định giải quyết khiếu nại của Chánh án là quyết định cuối cùng.
- Tại phiên tòa, việc giải quyết khiếu nại thuộc thẩm quyền của Hội đồng xét xử. Quyết định giải quyết khiếu nại của Hội đồng xét xử là quyết định cuối cùng.
* Trình tự thủ tục giải quyết - Thành phần hồ sơ
+ Đơn khiếu nại quyết định áp dụng BPKCTT + Quyết định áp dụng BPKCTT của TAND
+ Tài liệu, chứng cứ chứng minh cho rằng quyền khiếu nại của mình là có căn cứ và hợp pháp.
- Nội dung đơn khiếu nại
+Ngày, tháng, năm làm đơn khiếu nại
+Tên cơ quan có thẩm quyền giải quyết
+Họ tên, địa chỉ nơi cư trú, số điện thoại của người khiếu nại
98
+Quyền, lợi ích hợp pháp của người khiếu nại bị xâm phạm (trình bày lý do khiếu nại quyết định áp dụng BPKCTT)
+Yêu cầu giải quyết khiếu nại
+Danh mục tài liệu, chứng cứ kèm theo đơn khiếu nại.
Trình tự thủ tục thực hiện
Việc thực hiện giải quyết khiếu nại quyết định áp dụng BPKCTT được quy định tại (Điều 141 BLTTDS 2015) cụ thể như sau:
1. Người khiếu nại nộp đơn khiếu nại đến Chánh án Tòa án đang giải quyết vụ án
2. Chánh án Tòa xem xét, giải quyết khiếu nại của người khiếu nại trong thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được khiếu nại.
3. Quyết định giải quyết khiếu nại của Chánh án là quyết định cuối cùng và phải được cấp hoặc gửi ngay cho người có yêu cầu, người bị áp dụng BPKCTT, cơ quan, tổ chức cá nhân có liên quan, cơ quan thi hành án dân sự có thẩm quyền và Viện kiểm sát cùng cấp.