CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KHU VỰC GIÁO DỤC ĐẠI HỌC CAO ĐẲNG TƢ THỤC
1.1 HỆ THỐNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC, CAO ĐẲNG TƯ THỤC VÀ CÁC NHÂN TỐ TÁC ĐỘNG
1.1.2. Vị trí và đặc điểm của đại học, cao đẳng tƣ thục trong hệ thống giáo dục của một quốc gia
1.1.2.1. Vị trí của ĐH-CĐTT trong hệ thống giáo dục
Hầu hết các quốc gia trên thế giới đều có hệ thống giáo dục tƣ nhân tồn tại song song với hệ thống giáo dục công lập. Nhƣng do sự khác biệt về chế độ chính trị, chính sách của nhà nước, và mức quan tâm của cộng đồng xã hội nên vị trí của hệ thống giáo dục tƣ thục trong tổng thể hệ thống giáo dục quốc gia sẽ có sự khác nhau nhất định. Ở các quốc gia thuộc Trung Đông và một số quốc gia ở Châu Á, hệ thống đại học tƣ đã phát triển mạnh mẽ trong các lĩnh vực đào tạo nghề. Đối với Nhật và Hàn Quốc, sự phát triển gần đây của hệ thống giáo dục đại học chủ yếu nằm ở khu vực tƣ nhân. Ba Lan cũng là một ví dụ điển hình ở Châu Âu về sự phát triển hệ thống đại học tƣ.
Hệ thống giáo dục Đại học – Cao đẳng
TrườngĐH -CĐ Trực thuộc Bộ
GDĐT
Trường ĐH-CĐ, Học viện ngành
Trường ĐH-CĐ cộng đồng Cơ sở giáo dục ĐH –
CĐ công lập
Cơ sở giáo dục ĐH – CĐ ngoài công lập
Trường ĐH-CĐ dânlập
Trường ĐH-CĐ tƣ
thục
Các trường ĐH-CĐ bán công Đại học
quốc gia – Đại học
vùng
Nguồn: Tác giả phục vụ cho nghiên cứu Hình 1.2 Hệ thống giáo dục Đại học – Cao đẳng của Việt Nam
Ở nước ta hiện nay, hệ thống giáo dục đại học cao đẳng cũng bao gồm các trường công và trường tư. Điểm khác biệt là trong quá trình chuyển đổi từ nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang nền kinh tế thị trường là thời gian đầu, nhà nước đã cho phép tồn tại các loại hình trường công lập và ngoài công lập, tuy nhiên, hiện nay đang tiến dần đến mô hình chỉ gồm hai loại hình trường là công lập và tư thục để phù hợp với xu hướng chung ở các nước.
1.1.2.2. Đặc điểm khu vực GDĐHCĐTT
Hệ thống đại học cao đẳng tƣ thục là một bộ phận của hệ thống giáo dục ĐH- CĐ, nó là bậc học đào tạo đội ngũ lao động lành nghề, bao gồm các nhà khoa học, các chuyên gia, kỹ sƣ và những cán bộ chuyên môn kỹ thuật ở các trình độ khác nhau. Giáo dục không trực tiếp tham gia vào quá trình sản xuất và vì vậy, không trực tiếp tạo ra các sản phẩm vật chất. Tuy nhiên, theo phân công lao động xã hội, GĐĐH-CĐ là nơi duy nhất có đủ điều kiện và đủ khả năng cung cấp nguồn nhân lực kỹ thuật chất lƣợng và trình độ chuyên môn cao cho nền kinh tế, làm gia tăng giá trị cho mỗi cá nhân thông qua việc trang bị cho họ tài khéo léo, sự hiểu biết để làm ra nhiều của cải vật chất hơn cho bản thân và cho xã hội, gắn liền với sự bảo đảm quyền đƣợc sống và đƣợc làm việc với năng suất lao động cao hơn của mỗi người. Có thể tổng kết một số đặc điểm chính của hệ thống giáo dục đại học - cao đẳng tƣ thục nhƣ sau.
Chức năng của giáo dục đại học - cao đẳng. GĐĐH-CĐ có ba chức năng quan trọng. Trước hết, nó bảo tồn các nền văn hóa và tri thức nhân loại, tái tạo hoặc phản biện ý thức hệ chi phối của quốc gia. Thứ hai, lựa chọn những người ưu tú giới thiệu cho xã hội và cuối cùng là sáng tạo ra kho tàng tri thức mới. GĐĐH- CĐ không chỉ cải thiện những lựa chọn cá nhân sẵn có cho tất cả mọi người, mà còn tạo ra một lực lƣợng lao động có năng lực sáng tạo, biết chắt lọc và áp dụng các tri thức thu đƣợc từ kết quả của các công trình nghiên cứu khoa học vào sản xuất và đời sống, góp phần làm tăng năng suất lao động và nâng cao mức sống cho toàn bộ các thành viên trong xã hội, góp phần xóa bỏ khoảng cách thu nhập giữa người giàu và người nghèo thông qua việc trang bị cho người học những tri thức và kỹ năng cần thiết để làm việc.
Giáo dục đại học - cao đẳng với tư cách là phương tiện. GĐĐH-CĐ nói chung và khu vực GDĐHCĐTT nói riêng có vai trò đặc biệt quan trọng cho sự phồn thịnh của một nền kinh tế hiện đại, đó là nền “kinh tế tri thức”, nó ngày
càng có ý nghĩa quyết định đến sự thịnh vượng của nhân loại trong tương lai [17, tr.227-237]; là phương tiện phát triển riêng của mỗi cá nhân, phương tiện xây dựng nền văn hóa, chia sẻ truyền thống và cung cấp sức mạnh cho xã hội nói chung. Là một phương tiện tích lũy tài sản và khả năng cạnh tranh của cá nhân và xã hội.
Lợi ích lan tỏa hay lợi ích tràn xã hội của giáo dục đại học-cao đẳng. Một đặc trƣng riêng có của sản phẩm dịch vụ GDĐH-CĐ là lợi ích lan tỏa (hay còn gọi là lợi ích tràn xã hội) không chỉ bản thân cho người học mà cho cả cộng đồng, do vậy khu vực GDĐHCĐTT cũng không loại trừ hiệu ứng đó. Bởi vì những sản phẩm dịch vụ GDĐH-CĐ với trình độ cao này có thể sẽ đem lại những thành tựu khoa học công nghệ vƣợt bậc, đƣa năng suất lao động tăng cao một cách đột biến hoặc tạo ra những sản phẩm tiêu dùng có hàm lƣợng chất xám cao. Ngoài ra, loại sản phẩm của dịch vụ này là những người công dân có ích với chính mình, có trách nhiệm với gia đình, xã hội và quốc gia. Những sản phẩm nhƣ vậy đƣợc gọi là loại hàng hóa có ngoại biên thuận. Nó không chỉ mang lại lợi ích cho cá nhân mà còn cho cả xã hội và lợi ích xã hội luôn luôn lớn hơn lợi ích cá nhân. Tổng lợi ích xã hội sẽ tăng lên nếu nhƣ loại sản phẩm này đƣợc sản xuất nhiều hơn. Đối với các lợi ích của xã hội có đƣợc từ giáo dục đại học, ngoài cá nhân và gia đình, xã hội phải nhận đƣợc những lợi ích này. Rất khó để xác định, định lƣợng và tính toán những lợi ích đó. Do đó có rất nhiều tranh luận và sự phỏng đoán về việc chúng có tồn tại không và tại sao chúng tồn tại trong giáo dục đại học [1, tr.86]
Giáo dục đại học - cao đẳng với tư cách là một quan hệ sản xuất xã hội.
GĐĐH-CĐ nói chung và khu vực GDĐHCĐTT nói riêng có nội dung của quan hệ sản xuất xã hội, bởi vì giá cả dịch vụ này trong KTTT không hoàn toàn phản ánh sự khan hiếm mà nó phụ thuộc vào một số yếu tố sau:
- Trước hết, cung và cầu của nó thường phụ thuộc vào sự khác biệt về mức lương hay thu nhập (giữa người có và không có văn bằng đại học).
- Tiếp theo là khả năng thành công trong việc tìm kiếm công ăn việc làm trong khu vực công nghiệp, nông nghiệp, xây dựng, thương mại hoặc một loại dịch vụ nào đó (tỷ lệ thất nghiệp của người có hoặc không có văn bằng đại học).
- Sau nữa là các chi phí trực tiếp liên quan đến giáo dục (chẳng hạn nhƣ học phí và lệ phí).
- Cuối cùng là chi phí cơ hội hay chi phí gián tiếp liên quan đến giáo dục (số tiền người sinh viên có thể thu được nếu không đi học).
Giáo dục đại học - cao đẳng với tư cách là một hàng hóa đặc biệt. GĐĐH-CĐ nói chung và khu vực GDĐHCĐTT nói riêng còn là một loại hàng hóa đặc biệt vì có những đặc tính của hàng hóa (lợi ích xã hội lớn hơn lợi ích cá nhân, có tính bền vững đi theo suốt cuộc đời con người và người mua cuối cùng cũng là người tiêu thụ). Trong KTTT có thể xảy ra các tình huống sau: (1) Vì mục tiêu lợi nhuận
ngắn hạn, một số cơ sở đào tạo có thể cung cấp những người tốt nghiệp thiếu chất lượng; (2) KTTT có thể sẽ làm cho một bộ phận người trở lên nghèo hơn nên không có khả năng chi trả học phí, mặc đù có năng lực học tập. Cho dù trường hợp nào đi nữa xảy ra, để vừa hạn chế các tổn phí giao dịch trong thị trường lao động do chất lƣợng đào tạo thấp, vừa bảo đảm cơ hội học tập đại học ngang nhau cho mọi cá nhân trong xã hội, hệ thống giáo dục phải có sự can thiệp của nhà nước. Nói khác đi, xét dưới ý niệm công bằng xã hội, sản phẩm giáo dục là một hàng hóa mà chính phủ phải can thiệp mạnh mẽ vào thị trường thông qua các biện pháp nhƣ: Tài trợ trực tiếp cho đào tạo, nghiên cứu khoa học; khuyến khích tƣ nhân (kể cả tư nhân nước ngoài) đầu tư phát triển GĐĐH-CĐ, nhất là đưới hình thức không vụ lợi và điều tiết chất lƣợng kể cả lĩnh vực công cũng nhƣ tƣ.
Giáo dục đại học - cao đẳng với tư cách là một dịch vụ. Trong nền KTTT, GĐĐH-CĐ nói chung và GDĐH-CĐ tư thục nói riêng được thực hiện dưới hình thức cung cấp sức lao động của các giáo sư, giảng viên cho người học và người học mua lao động của người dạy bằng phí, học phí, hoặc đóng thuế để nhà nước trả công, trả lương cho họ. Dưới góc độ phân công lao động xã hội trong nền sản xuất hàng hóa, loại lao động giảng dạy của các giáo sƣ, giảng viên không sản xuất ra tƣ bản. Theo K.Marx, đó là loại lao động phi sản xuất và khi trao đổi, nó đƣợc mua-bán nhƣ một dịch vụ và hàng hóa thông thường. Như vậy, sản phẩm GĐĐH-CĐ là một loại dịch vụ và nó có đầy đủ tính chất kinh tế nhƣ các loại sản phẩm hàng hóa và dịch vụ khác.
Thị trường dịch vụ GĐĐH-CĐ có một số ưu điểm chính sau:
- Một là, cơ chế thị trường làm cho dịch vụ GĐĐH-CĐ đáp ứng tốt hơn nhu cầu của phát triển kinh tế - xã hội. Sự ra đời của thị trường dịch vụ GĐĐH-CĐ từng bước giảm bớt sự tham gia trực tiếp của chính phủ trong hoạt động điều hành trường đại học; chuyển quyền ra quyết định từ bộ, trường và khoa sang sinh viên và gia đình; gắn kết các trường đại học với nền kinh tế và cộng đồng doanh nghiệp thông qua cơ chế đặt hàng đào tạo, thành lập trường đại học trong các công ty lớn hay lập các công ty dịch vụ hoặc kinh doanh bên trong trường đại học, đồng thời các giáo sƣ, giảng viên đại học có thể làm việc bán thời gian ở các doanh nghiệp...
- Hai là, cơ chế thị trường làm cho hệ thống giáo dục có khả năng thích nghi và sáng tạo hơn. Một phần tài chính đại học đƣợc chia sẻ từ cha mẹ sinh viên hoặc sinh viên những người được hưởng lợi cuối cùng của loại hình dịch vụ này.
Tuy nhiên, bên cạnh đó, thị trường dịch vụ sản phẩm GĐĐH-CĐ cũng đầy rẫy những rủi ro và bất trắc. Nó có thể làm xói mòn trách nhiệm xã hội, văn hóa và các mục tiêu của nó. Vì nó chỉ đáp ứng các lợi ích và chi phí mà thực tế xuất hiện trong quan hệ cung - cầu của người mua và người bán nên trong ngắn hạn, với việc tập trung vào hướng nghiệp và nghiên cứu ứng dụng, nó có thể phá hỏng các mục tiêu và giá trị của giáo dục tự do và những tìm tòi lý thuyết cơ bản. Cơ chế giá trong thị trường dịch vụ GĐĐH-CĐ có thể dễ bị bóp méo.
Các loại hình dịch vụ giáo dục đại học - cao đẳng. Mong đợi của chúng ta có thực tế với các loại hình dịch vụ mà giáo dục đại học cần cung cấp không, tất nhiên là đúng. Một nền công nghiệp có thể sản xuất ra bất cứ loại hình dịch vụ hỗn hợp nào mà xã hội chúng ta muốn sản xuất. Vấn đề kinh tế quan trọng có liên quan đến việc các cơ sở đào tạo này đáp ứng mong muốn và nhu cầu của xã hội về dịch vụ này như thế nào. Phân tích kinh tế đưa ra câu hỏi là cơ cấu hiện tại của các trường đại học cho phép họ đáp ứng các yêu cầu xã hội nhƣ thế nào. Nhìn chung, thông qua hệ thống kinh tế, người sử dụng đăng ký nhu cầu hàng hóa dịch vụ của họ theo cách mà họ sử dụng khả năng mua hàng của họ. Những nhà cung cấp dịch vụ phản ứng lại các mức giá. Đây không phải là cách mà sự kết hợp giữa các chương trình do các trường đại học và cao đẳng cung cấp được xác định.
Các trường đại học và cao đẳng ít khi hoặc không sử dụng hệ thống giá hoặc các lực lượng thị trường trong việc xác định những chương trình mà họ sẽ cung cấp.
Họ thường cố gắng cung cấp những gì họ cho rằng xã hội có nhu cầu – kinh doanh, cơ khí, tin học, v.v…Tất nhiên, mong muốn của sinh viên và gia đình họ phải đƣợc xem xét; nếu không sẽ ảnh hưởng đến tỷ lệ nhập học. Ngoài ra, những đề nghị của cơ quan lập pháp cũng rất quan trọng. Cơ quan này có thế cắt các khoản hỗ trợ để mở rộng những chương trình mà đa số các thành viên không thông qua. Trong các trường tư, những nhà tài trợ chính có ảnh hưởng tới việc lựa chọn chương trình, tuy nhiên, lợi ích của sinh viên và gia đình có con theo học đƣợc coi là quan trọng nhất, vì đó chính là nguồn thu chủ yếu của nhà trường [1, tr.98].
Hệ thống giá trị bỏ qua hoàn toàn hoặc không đƣợc tính đến trong việc xác định những ưu tiên của chương trình vì hầu hết các trường đại học và cao đẳng áp dụng mức giá (học phí) giống nhau đối với tất cả sinh viên, bất kể là chương trình gì. Những người quản lý và các khoa trong trường đại học và cao đẳng, nhà lập pháp, và bản thân sinh viên tin rằng đây chính là cách hợp lý để vận hành hệ thống.
Tuy nhiên một sự phản ánh nhỏ sẽ bộc lộ sự thiếu hiệu quả của nó.
Sự khác biệt về giá dựa trên sự khác biệt trong nhu cầu ví dụ xét hai chương trình đào tạo đại học, quản trị kinh doanh và nông nghiệp. Giả sử ban đầu sinh viên có nhu cầu về chương trình nông nghiệp được thể hiện bằng Da1Da1 trong Hình 1.3. Chi phí cho một người một năm bao gồm tất cả các chi phí trừ các chi phí vô hình đối với sinh viên cho một năm của chương trình. Đường cầu cho chương trình nông nghiệp sẽ dốc xuống dưới về phía bên phải giống như hầu hết các đường cầu – giá của chương trình càng thấp, thì sinh viên sẽ có nhu cầu nhiều năm hơn.
Đường cung Sa1Sa1 của chương trình nông nghiệp sẽ dốc lên trên về bên phải.
Trường đại học thu được càng nhiều tiền một năm từ việc bán các chương trình, thì họ càng thu hút được nhiều nguồn lực hơn và sử dụng để mở rộng chương trình.
Đường cầu Db1Db1, và đường cung Sb1Sb1, đối với chương trình quản trị kinh doanh về mặt lý thuyết giống như đối với chương trình nông nghiệp. Bây giờ tạm bỏ qua đường Db2 Db2. Giả sử rằng do một sự trùng lắp, thì đường cung và đường cầu ban
đầu cho cả hai chương trình có các mức giá giống nhau; đó là Pa1 tương đương với Pb1. Mức độ của chương trình lần lượt là sa1 và sb1.
Bây giờ, để nhu cầu sinh viên trong chương trình quản trị kinh doanh tăng ngang bằng với chương trình nông nghiệp, đường cầu quản trị kinh doanh di chuyển tới Db2Db2, và đường cầu nông nghiệp di chuyển tới Da2Da2. Những tác động của việc duy trì giá cân bằng cho hai chương trình là gì? Tại mức giá Pb1, các trường đại học không thể mở rộng chương trình quản trị kinh doanh và không có khả năng chi trả các chi phí để làm nhƣ vậy. Việc thiếu cán bộ và cơ sở vật chất để giảng dạy quản trị kinh doanh sẽ xảy ra. Các lớp học sẽ lớn hơn và phòng học sẽ chật chội hơn. Chất lượng giáo dục sẽ bị giảm. Trong chương trình nông nghiệp, tại mức giá Pa1 quy mô lớp học sẽ giảm xuống và các cơ sở vật chất sẽ ít bị sử dụng tối đa hơn.
Có sự dƣ thừa về cán bộ và thiết bị giảng dạy. Việc thiếu hoặc thừa những loại hình này là phổ biến trong các trường đại học và cao đẳng hiện nay. Chúng thể hiện sự thiếu hiệu quả trong việc cung cấp các dịch vụ giáo dục do nhà trường không để hệ thống đánh giá phân chia các nguồn lực một cách có hiệu quả.
Hình 1.3. Ảnh hưởng của những thay đổi trong nhu cầu về các dịch vụ giáo dục (Da1 Da1 và Sa1 Sa1 là đường cầu và đường cung ban đầu theo năm giáo dục nông nghiệp, ngược lại trong chương trình quản trị kinh doanh chúng là Db1 Db1 và Sb1 Sb1. Bây giờ, giả định rằng nhu cầu cho quản trị kinh doanh tăng từ Db2 Db2 và nhu cầu cho nông nghiệp giảm xuống Da2 Da2. Duy trì các chi phí hữu hình (học phí và lệ phí) tại điểm Pb1 và Pa1 dẫn tới sự dƣ thừa của khả năng giáo dục nông nghiệp và sự thiếu của khả năng giáo dục quản trị kinh doanh. Nếu để học phí và lệ phí của chương trình quản trị kinh doanh tăng tới pb2 và của nông nghiệp giảm xuống pa2 sẽ làm tăng hiệu quả mà cả hai đƣợc sử dụng.) [1, tr.99]
Nếu các trường đại học sử dụng mức giá khác nhau cho các chương trình khác nhau, họ có thể tăng cả hiệu quả và trách nhiệm đối với khách hàng. Hãy để học phí và chi phí trong quản trị kinh doanh tăng lên mức pb2. Phần doanh thu tăng thêm đạt đƣợc để mở rộng đến sb2, có tính đến nhu cầu tăng lên. Sự tăng giá cũng giúp giảm áp lực vào cơ sở vật chất bằng cách giảm tỷ lệ nhập học từ sb3 xuống sb2. Bây giờ để