CHƯƠNG 3: HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KHU VỰC GIÁO DỤC ĐẠI HỌC CAO ĐẲNG TƢ THỤC Ở VIỆT NAM
3.3. MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM THỰC HIỆN THÀNH CÔNG CÁC GIẢI PHÁP
3.3.1. Kiến nghị đối với Quốc hội và Chính phủ
Để quản lý khu vực GDĐHCĐTT ngày càng tốt hơn, chặt chẽ và có hiệu quả hơn nhà nước mà cụ thể là Chính phủ cần quan tâm nhiều hơn nữa đối với khu vực
này coi GDĐH-CĐ khu vực tƣ thục là một thực thể không thể thiếu trong tiến trình hội nhập quốc tế ở nước ta. Để đạt các mục tiêu này, luận án khuyến nghị các nguyên tắc cơ bản sau đây cần đƣợc tôn trọng và củng cố trong việc hoàn thiện công tác QLNN đối với khu vực GDĐHCĐTT nhƣ sau:
+ Vai trò của Nhà nước phải rõ ràng về mặt đường lối chính sách và cần được cụ thể hóa bằng các tiêu chuẩn giám sát, điều chỉnh và công nhận cũng nhƣ khuyến khích các trường tư thục hoạt động, phải xây dựng văn bản pháp lý đầy đủ và hoàn chỉnh nhằm tạo điều kiện cho các trường tư thục cũng bình đẳng như các trường công lập.
+ Nhà nước cần cung cấp một môi trường thuận lợi (luật pháp và các điều kiện khác) để cho phép các nhà đầu tƣ, đầu tƣ vào khu vực tƣ trong GDĐH-CĐ.
+ Nhà nước chỉ đạo các cơ quan chuyên môn để tăng cường năng lực cho nhà trường thực thi quyền tự chủ, tự quyết và trách nhiệm xã hội.
+ Đảm bảo tính lâu dài và sự nhất quán giữa việc công bố chính sách với việc thực thi chính sách. Thiết lập sự hợp tác chặt chẽ giữa cơ quan đuợc giao trách nhiệm chuyên trách quản lý khu vực tƣ thục với các Bộ ngành, UBND các tỉnh, thành phố và các cơ quan nhà nước khác trong việc tổ chức thực hiện chính sách.
+ Thay vì chỉ tập trung vào khâu tổ chức thực hiện chính sách nhƣ hiện nay, cần mở rộng các cuộc vận động chính sách ngay từ khi bắt đầu của một chu trình chính sách mới. Cần triển khai vận động nhƣ thông qua các cuộc họp, tập huấn, hội thảo, hoặc bắt dầu từ các nghiên cứu, khảo sát, đánh giá dự án, các bài học kinh nghiệm, thông tin từ môi truờng, thông tin đại chúng …. Đồng thời cần mời các nhà hoạch định chính sách tham gia các cuộc hội thảo chuyên đề, lấy ý kiến đóng góp trực tiếp của các giáo sƣ, cán bộ giảng dạy, cán bộ quản lý truờng đại học, cao đẳng đặc biệt là các trường tư thục, các nhà chuyên môn trong các hội thảo tham vấn, đóng góp ý kiến về chính sách thực thi pháp luật.
+ Tổ chức tuyên truyền các chế độ, chính sách về phát triển GDĐHCĐTT và coi đây là công việc hết sức quan trọng trong phát triển sự nghiệp giáo dục nước nhà. Nhằm làm cho tất cả các sinh viên, giảng viên, phụ huynh, nguời sử dụng lao động và những nguời có liên quan khác phải hiểu đuợc trách nhiệm và quyền lợi của họ khi tham gia vào môi truờng GDĐHCĐTT.
+ Hội nhập quốc tế cùng với việc thực thi các cam kết về GATS trong giáo dục đang đặt GDĐHCĐTT Việt Nam là cần sớm xây dựng hệ thống chính sách đồng bộ, mềm dẻo và linh hoạt, tạo điều kiện để giáo dục đại học tận dụng đƣợc cơ hội, vượt qua thách thức, tối đa hóa lợi ích và giảm thiểu rủi ro trên con đường phát triển theo hướng chuẩn hóa, hiện đại hóa, xã hội hóa. Hoàn chỉnh môi trường pháp lý hiện nay của giáo dục Việt Nam nói chung, GDĐHCĐTT nói riêng, là điều kiện cơ bản để triển khai có hiệu quả và hiệu lực trong quản lý nhà nước.
+ Một trong những đặc trƣng cơ bản của tiến trình đổi mới này là sự ra đời của các nhà cung ứng mới trong giáo dục đại học: đó là các tổ chức, cá nhân trong nước đứng ra thành lập các cơ sở giáo dục tư thục; các tổ chức, cá nhân ngoài nước đứng ra thành lập các cơ sở giáo dục có yếu tố nước ngoài. Một mô hình cung ứng giáo dục mới đã hình thành, với ba đặc trưng chính là: Nhà nước vẫn giữ vai trò chủ đạo nhƣng không còn giữ độc quyền trong cung ứng giáo dục; các tổ chức, cá nhân cùng tham gia cung ứng giáo dục; tuy nhiên cơ chế cạnh tranh chƣa hình thành. Mô hình này thường được gọi là mô hình gần như độc quyền hay chuẩn độc quyền (quasi- monopoly). Sau khi gia nhập WTO, một mô hình cung ứng giáo dục mới sẽ hình thành. Đó là vì Việt Nam có cam kết khá sâu và rộng về thực thi Hiệp định GATS trong lĩnh vực giáo dục. Theo đó, ta mở cửa cho phép các nhà đầu tư nước ngoài được tiếp cận thị trường giáo dục đại học trong các lĩnh vực kỹ thuật, khoa học tự nhiên và công nghệ, quản trị kinh doanh và khoa học kinh doanh, kinh tế, kế toán, ngôn ngữ và luật quốc tế. Sự hiện diện thương mại của các cơ sở giáo dục nước ngoài về nguyên tắc là không hạn chế đối với các cơ sở liên kết kể từ ngày Việt Nam gia nhập WTO, và cũng không hạn chế đối với các cơ sở 100% vốn nước ngoài kể từ sau ngày 1/1/2009. Trong khi đó, thị trường giáo dục đại học Việt Nam được các nhà đầu tư nước ngoài đánh giá là một thị trường giàu tiềm năng do hệ thống các trường cao đẳng, đại học Việt Nam hiện nay, cũng nhƣ trong trung hạn, hoàn toàn không có đủ khả năng đáp ứng yêu cầu đại chúng hóa và nâng cao chất lƣợng theo tinh thần Nghị Quyết 14. Vì vậy với việc thực thi các cam kết về GATS trong giáo dục, bức tranh giáo dục đại học Việt Nam sẽ có biến động mạnh mẽ với sự ra đời của khá nhiều cơ sở giáo dục nước ngoài. Cục diện cạnh tranh sẽ hình thành và phát triển do người học được nhiều cơ hội hơn trong việc lựa chọn trường học.
+ Với việc thực thi các cam kết về GATS trong giáo dục, GDĐHCĐTT ở nước ta trong thời gian tới sẽ chuyển từ mô hình cung ứng chuẩn độc quyền sang chuẩn thị trường. Bước chuyển của mô hình cung ứng đó đòi hỏi có bước chuyển tương ứng của mô hình quản lý từ kiểu nặng giữa sang kiểu nặng giữa và dưới. Đặc trưng cơ bản của sự phân chia thẩm quyền theo kiểu này là Nhà nước sẽ chỉ tập trung vào quản lý vĩ mô, chuyển vai trò từ kiểm soát sang giám sát; nhà trường tự chủ và tự chịu trách nhiệm trong công tác tổ chức, nhân sự và tài chính; khoa/bộ môn, mà trực tiếp là đội ngũ giảng viên, có tiếng nói quyết định trong công tác chuyên môn.
+ Trong bức tranh chung của giáo dục đại học thế giới, giáo dục công lập vẫn đóng vai trò chủ đạo. Tuy nhiên, do xu thế thương mại hóa giáo dục đại học và việc phát triển giáo dục xuyên biên giới trong tiến trình hội nhập, bức tranh giáo dục đại học thế giới đang có những biến động. Trong phần cam kết chung của Việt Nam về GATS, có nói rõ là chƣa cam kết thực hiện quy tắc đối xử quốc gia đối với sự hiện diện thương mại của các cơ sở giáo dục nước ngoài. Tuy nhiên, để nâng cao năng lực cạnh tranh của toàn hệ thống giáo dục đại học nước ta trong quá trình hội nhập,
rất cần thực hiện ngay “quy tắc đối xử quốc gia trong nước”, nghĩa là giảm thiểu sự phân biệt đối xử giữa trường công lập và trường tư thục trong nước. Luật Giáo dục đại học cần tạo nên một bước tiến mới trong giáo dục đại học Việt Nam nếu có những quy định nhằm hạn chế dần sự phân biệt đối xử giữa công lập và tƣ thục trong nước. Điều đó cũng là một bước chuẩn bị tích cực để sau này chúng ta tiến tới cam kết thực hiện quy tắc đối xử quốc gia trong việc thực thi GATS.
Chính sách về cơ cấu của hệ thống GDĐH-CĐ có cả khu vực công và tư bước đầu đã có tác dụng. Song khu vực tƣ chỉ thực sự có ý nghĩa khi nó chiếm một tỷ trọng thích hợp. Phấn đấu trong thời gian 05 năm tới ít nhất các trường ngoài công lập phải đảm bảo đƣợc 40% quy mô tuyển sinh của từng cấp bậc giáo dục đại học và cao đẳng nhƣ theo tinh thần Nghị quyết 05 của Bộ chínhh trị.
Các biện pháp:
+ Thể chế hóa chủ trương thành pháp luật, cụ thể hóa các giải pháp theo tinh thần Nghị quyết 05. Việc xây dựng sửa đổi Luật giáo dục tới đây cần phải có chương hoặc các điều khoản về khu vực tư nhân một cách rõ ràng nhằm không ngừng tăng tỷ lệ sinh viêc của khu vực tƣ nhân. Tiếp đó là cụ thể hóa tất cả các quy chế về ĐH-CĐ tƣ thục. Chỉ có thể chế hóa bằng luật pháp về bảo đảm các quyền sở hữu, quyền thừa kế hợp pháp, bảo đảm lợi ích của các chủ đầu tư vào trường tư thục thì họ mới yên tâm đầu tƣ.
+ Bảo đảm sự bình đẳng giữa khu vực công và tƣ trong GDĐH-CĐ bằng cách nới rộng tính tự chủ cho các trường công lập (nhất là vấn đề học phí) và có chính sách trợ giúp về kỹ thuật và tài chính đối với những trường tư thục nào là thích hợp.
+ Hạn chế sự mở rộng đào tạo ở trường công lập ở những vùng, những ngành nghề đào tạo nào mà bộ phận ngoài công lập đặc biệt là tƣ thục đủ khả năng thực hiện với số lƣợng đầy đủ và chất lƣợng đảm bảo.
+ Có biện pháp khuyến khích các trường tư thục liên kết đào tạo cho các doanh nghiệp đặc biệt là các tổng công ty, các tập đoàn lớn nhằm đảm bảo nhu cầu nguồn nhân lực cho khu vực này.
Khuyến khích các tổ chức tƣ nhân tham gia làm cho giáo dục có chất lƣợng cao đặc biệt là giáo dục mà ở khu vực công lập không cung cấp đầy đủ và giáo dục theo mục đích riêng biệt (ví dụ đào tạo cho công nghệ chuyên dụng hoặc mới của các hãng).
+ Khuyến khích các doanh nghiệp cung cấp các dịch vụ về GD-ĐT đối với sự phát triển của nhân viên và chất lƣợng cuộc sống của họ thông qua chế độ thuế.
+ Xem xét lại các nguyên tắc và quy định để tạo thuận lợi cho tổ chức tƣ nhân ở trong nước và quốc tế, tham gia tích cực hơn vào việc cung cấp cho giáo dục.
+ Nhà nước có thể thực hiện một số chế độ hỗ trợ trực tiếp hoặc gián tiếp đối với khu vực các trường tư thục. Ví dụ tiếp tục miễn giảm thuế, tiếp tục cho phép giáo viên trường công tham gia giảng dạy ở trường tư trong một thời gian nữa.
Ngoài ra có thể cho phép các trường tư thục thuê các cơ sở giảng dạy của trường công lập dài hạn, cho phép các trường tư thục được tham gia và hưởng tài trợ NSNN của các chương trình đặc biệt như chương trình khuyến khích nâng cao chất lượng, chương trình về nội dung, giáo trình, chương trình hợp tác quốc tế về giáo dục và đào tạo ... và có thể hình thành quĩ cho vay với lãi suất ƣu đãi cho khu vực ngoài công lập.
+ Khuyến khích các trường tư thục tham gia vào các chương trình hợp tác quốc tế về giáo dục và đào tạo, tài trợ các đề tài các dự án khoa học công nghệ.
Để đảm bảo tính công bằng cho phép học sinh, sinh viên khu vực ngoài công lập được tham gia và hưởng chính sách hỗ trợ tài chính của Nhà nước như học bổng, chương trình cho sinh viên vay tiền (hiện nay nhà nước đã có chế độ cho HS- SV vay vốn phục vụ nhu cầu học tập). Tuy đã hình thành quỹ tín dụng giành cho sinh viên nhƣng cần đẩy mạnh hơn nữa ở khu vực tƣ thục.
Nâng dần mức học phí của khu vực công lập trong GDĐH-CĐ nhằm tăng tỷ lệ thu hồi chi phí trong giáo dục. Việc tăng dần học phí của khu vực công lập cũng là một giải pháp giảm đƣợc chi phí công (NSNN) bình quân trên một học sinh, sinh viên và nó có tác dụng tương tự như việc mở rộng khu vực ngoài công lập đặc biệt là tƣ thục. Đồng thời việc tăng học phí của khu vực công lập sẽ giảm đƣợc sự chênh lệch quá xa về mức học phí giữa khu vực công và tƣ.
Đi đôi với chính sách học phí phải thực thi chế độ trợ giúp cho học sinh, sinh viên nghèo không có khả năng theo học do không có khả năng trả học phí và học sinh, sinh viên là đối tƣợng của chính sách xã hội khác.