CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT THUẾ GTGT ĐỐI VỚI
2.3 Th ực trạng công tác kiểm soát thuế GTGT đối với DN NQD tại Chi cục Thuế TX Hương Thủy
2.3.1 H ệ thống KSNB tại Chi cục Thuế TX Hương Thủy
2.3.1.1 Môi trường kiểm soát
a. Tính chính trực và giá trị đạo đức
Tính chính trực và giá trị đạo đức được lãnh đạo Chi cục Thuế TX Hương Thủy đặc biệt quan tâm. Ban lãnh đạo Chi cục đã xây dựng hệ thống các chuẩn mực đối với một cán bộ, công chức làm việc tại đơn vị. Các chuẩn mực được ghi đầy đủ, rõ ràng, cụ thể trong quy chế làm việc tại cơ quan. Dựa trên những Nghị định, Quyết định đến SVTH: Nguyễn Thị Hải Lý - Lớp K44B KTKT
Đạ i h ọ c Kinh
t ế Hu ế
công tác tổ chức quản lý cán bộ công chức trong cơ quan hành chính sự nghiệp, quy chế làm việc được ban hành bao gồm 7 chương 36 điều, quy định về nguyên tắc làm việc và giải quyết công việc, công tác thiết lập và tổ chức hội họp, công tác cán bộ, công tác thi đua khen thưởng…
Bên cạnh đó, Tổng cục thuế cũng ban hành Quyết định số 1036/QĐ-TCT về quy định 10 điều kỷ luật đối với cán bộ công chức ngành thuế. Quyết định này đã được Chi cục phóng to, đóng khung và treo ngay tiền sảnh của đơn vị để luôn nhắc nhở mọi cán bộ trong đơn vị về đạo đức hành nghề đối với một người cán bộ ngành thuế.
b. Đảm bảo về nhân lực
Cán bộ công chức tại Chi cục phần lớn là những người làm việc lâu năm và có nhiều năm kinh nghiệm, luôn đảm bảo về chuyên môn nghiệp vụ. Cán bộ trẻ không nhiều nhưng ham học hỏi, năng động, sáng tạo và luôn được lãnh đạo quan tâm, giám sát và chỉ dẫn.
Những năm gần đây, công tác kiểm soát thuế GTGT gặp khá nhiều khó khăn do luật thuế GTGT thay đổi thường xuyên. Theo lãnh đạo Chi cục từ năm 2011 đến năm 2013 cứ một tháng lại có công văn, văn bản hướng dẫn thay đổi, bổ sung một số khoản mục, biểu mẫu liên quan đến thuế GTGT, cán bộ trong đơn vị luôn được cập nhật thông tin kịp thời và có các đợt tập huấn tại đơn vị và tại Cục thuế Tỉnh.
Công tác phân bổ nguồn lực hợp lý và đảm bảo nghiệp vụ được tiến hành bởi cán bộ có chuyên môn. Trong đơn vị không hẳn làm thuế là những người học về kế toán, tài chính, kiểm toán, thuế mà có những cán bộ học những chuyên ngành khác như toán tin, quản lý…
Ví dụ: Đội KK-KTT&TH là đội quản lý máy tính, mạng và các ứng dụng trong toàn Chi cục, đội cũng là nơi xử lý các HS khai thuế bao gồm việc nhập liệu, xử lý số liệu… Để đảm nhiệm tốt công tác này đòi hỏi cán bộ phải có hiểu biết về mạng máy tính, về tin học và để đảm bảo thời gian xử lý HS kịp thời đòi hỏi kỹ năng chuyên môn cao, xử lý nghiệp vụ nhanh và chính xác. Chính điều đó, các cán bộ trong đội thuộc Chi cục phần lớn đều tốt nghiệp chuyên ngành toán tin và có thời gian làm việc trên 6 năm. Đây là sự phân bổ hợp lý và đúng đắn của lãnh đạo đơn vị.
SVTH: Nguyễn Thị Hải Lý - Lớp K44B KTKT
Đạ i h ọ c Kinh
t ế Hu ế
c. Cơ cấu tổ chức
Cơ cấu tổ chức của Chi cục xây dựng theo mô hình chức năng. Mỗi khâu trong quy trình nghiệp vụ về thuế sẽ được đảm nhiệm bởi một bộ phận. Một nghiệp vụ được soát xét nhiều lần và được xử lý nhanh chóng kịp thời tại từng bộ phận chuyên môn.
Tại Chi cục, công tác quản lý thuế GTGT được thực hiện với nhiều nội dung như quản lý kê khai, QLN, kiểm tra… mà thời gian xử lý lại có hạn nên sự chuyên môn hóa này là cần thiết. Quy mô đơn vị không lớn nên công tác kiểm soát cũng đơn giản hơn, dễ dàng hơn.
Với mô hình chức năng này, đơn vị có nhiều quản lý. Ban lãnh đạo là cấp quản lý cao nhất, tiếp đó là các đội trưởng, đội phó các đội chức năng. Sự phân nhỏ cấp quản lý góp phần tăng cường công tác kiểm soát đến từng nhân viên. Ban lãnh đạo Chi cục một phần có thể trực tiếp giám sát hoạt động Chi cục, một phần qua quản lý cấp dưới thông qua các báo cáo hàng tháng, quý, năm để nắm được tình hình hoạt động, để xây dựng kế hoạch chung cho toàn đơn vị nhằm hoàn thành chỉ tiêu của lãnh đạo Cục thuế Tỉnh.
d. Triết lý quản lý và phong cách điều hành của nhà quản lý
Tiếp xúc với lãnh đạo Chi cục Thuế cho thấy: lãnh đạo đơn vị cởi mở và hòa đồng, hướng dẫn nhân viên rất tận tình. Tuy nhiên, cũng rất nghiêm khắc trong phê bình. Qua phỏng vấn lãnh đạo đơn vị, có thể thấy phong cách điều hành của lãnh đạo đơn vị đó là: “Luôn phải tạo áp lực cho nhân viên”, đây là cách để cán bộ trong cơ quan có thể làm việc hết sức, tránh tình trạng xã hội ngày nay đang lên tiếng: công chức Nhà nước làm việc thiếu chuyên cần, uể oải và ỷ lại.
Cách thức bố trí nhân lực mà lãnh đạo đơn vị thực hiện đó là “nhân lực vừa đủ, phù hợp với chức năng từng đội”. Mỗi đội chỉ xây dựng đội ngũ cán bộ vừa đủ nhưng có chuyên môn cao để mỗi người có thể phát huy hết khả năng và cống hiến hết mình cho đơn vị; không bố trí quá nhiều người cho một đội vì như thế có thể dẫn đến tăng thời gian nhàn rỗi, lãng phí trong khi khả năng làm việc của mỗi người chưa thể hiện hết.
SVTH: Nguyễn Thị Hải Lý - Lớp K44B KTKT
Đạ i h ọ c Kinh
t ế Hu ế
Lãnh đạo Chi cục giám sát rất chặt chẽ hoạt động của từng nhân viên nhưng luôn đảm bảo nguyên tắc “không xâm phạm quá nhiều vào đời tư cuả nhân viên”.
chính vì thế, Chi cục trưởng đã không sử dụng phần mềm kiểm soát ngay khi nó có sẵn trong máy tính.
Vì là đơn vị hành chính sự nghiệp và cũng là đơn vị trực thuộc Cục thuế Tỉnh nên sự quản lý của Chi cục luôn theo một chuẩn mực chung của ngành và sự hướng dẫn của cấp trên. Nhiệm vụ, mục tiêu thu ngân sách luôn được cấp trên chỉ thị về và được đánh giá dựa trên kết quả thực hiện được. Đó là quản lý theo đầu ra. Mặt khác lãnh đạo Chi cục sẽ chịu sự giám sát trực tiếp của lãnh đạo Cục thuế Tỉnh dựa trên kết quả đạt được. Chính điều này mà lãnh đạo Chi cục rất chú trọng đến việc hoàn thành kế hoạch.
Hàng năm, tiếp nhận nhiệm vụ và chỉ tiêu thu ngân sách từ Cục trưởng Cục thuế Tỉnh và dựa theo đó, lãnh đạo Chi cục cùng với đội trưởng các đội chức năng xây dựng kế hoạch chung cho Chi cục và kế hoạch cho từng đội.
Trong những năm trở lại đây, thuế GTGT luôn giữ một tỷ trọng lớn trong nguồn thu NQD của Chi cục. Do đó, kế hoạch thu thuế GTGT luôn được chú trọng. Kế hoạch kiểm tra cũng luôn được xây dựng để đảm bảo nguồn thu ngân sách dược đảm bảo, chống thất thu. Đặc biệt thuế GTGT, không để thu thiếu, không để doanh nghiệp, hộ kinh doanh khai sai, khai thiếu, triệt để xử phạt. Thường chỉ tiêu giao về từng đội cao hơn so với chỉ tiêu mà cấp trên giao về. Lãnh đạo Chi cục luôn mong muốn đơn vị vượt kế hoạch và đặt yêu cầu cao cho kết quả đầu ra.
Ví dụ: [Phụ lục 9]- Bảng kế hoạch thu ngân sách năm 2013 của Chi cục Thuế TX Hương Thủy
Thỉnh thoảng, trong giờ làm việc, Chi cục trưởng ghé thăm một số đội để nói chuyện vừa tạo sự hòa đồng, lắng nghe nhân viên, vừa nhắc nhở một số thiếu sót mà đội cần chú ý. Điều này vừa thắt chặt quan hệ giữa lãnh đạo và nhân viên vừa có thể tiếp thu ý kiến cấp dưới để có những cách thức quản lý thích hợp hơn.
Mỗi nhà quản lý có một cách lãnh đạo riêng. Và đối với Chi cục trưởng Chi cục Thuế TX Hương Thủy có thể thấy tạo ra áp lực cao trong công việc là cách để cán bộ SVTH: Nguyễn Thị Hải Lý - Lớp K44B KTKT
Đạ i h ọ c Kinh
t ế Hu ế
trong đơn vị hoàn thành kế hoạch và vượt mức kế hoạch. Điều này được minh chứng rõ ràng qua kết quả thu ngân sách của đơn vị, tăng mạnh qua 3 năm 2011 đến 2013, thuế GTGT tăng mạnh trong 3 giai đoạn này.
e. Cách thức phân định quyền hạn và trách nhiệm
Quyền hạn và trách nhiệm của ban lãnh đạo, của từng đội, cá nhân dều quy định cụ thể trong quy chế làm việc của đơn vị, cá nhân theo đó để thực hiện.
f. Chính sách nhân sự
Chi cục Thuế TX Hương Thủy thuộc Cục thuế Tỉnh, chính sách nhân sự do cục thuế quản lý. Như những năm gần đây, cán bộ công chức ngành thuế được tuyển qua kì thi công chức do Bộ Tài Chính, Tổng cục thuế trực tiếp giám sát và Cục thuế Tỉnh xác định chỉ tiêu cần tuyển từng năm và phân bổ về Chi cục.
Nhìn chung, qua kì thi sát sao như vậy, đội ngũ công chức được tuyển vào luôn đảm bảo tiêu chí: am hiểu các sắc thuế, đủ trình độ ngoại ngữ tin học.