CHƯƠNG 3: MỘT SỐ BIỆN PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC
3.1 Đánh giá hệ thống kiểm soát thuế GTGT tại Chi cục Thuế TX Hương Thủy
3.1.1 Ưu điểm
Hệ thống kiểm soát quản lý thuế nói chung và thuế GTGT nói riêng được xây dựng chặt chẽ thông qua công tác KSNB ngay tại CQT và công tác thanh tra kiểm tra ngay tại trụ sở NNT.
a. Hệ thống KSNB được xây dựng chặt chẽ, đúng chuẩn mực
- Hệ thống KSNB được thiết lập trên những quy định rõ ràng, cụ thể và được phổ biến đến từng cán bộ trong đội.
- Lãnh đạo Chi cục luôn thực hiện tốt các quy định, điều lệ của đơn vị, có đạo đức nghề nghiệp tốt, có triết lý lãnh đạo và cách thức lãnh đạo riêng trong giới hạn chuẩn mực nghề nghiệp.
- Cơ cấu tổ chức được xây dựng theo mô hình chức năng, có sự soát xét kỹ lưỡng giữa các bộ phận trong quá trình thực hiện một thủ tục như hoàn thuế; soát xét tờ khai… Bên cạnh đó là sự soát xét của toàn ngành nên việc kiểm soát quản lý được tiến hành nhiều cấp nên hoạt động kiểm soát được tiến hành sát sao, hạn chế sai phạm.
- Cán bộ từng đội được bố trí thích hợp theo ngành học. Đội ngũ cán bộ chủ yếu những người có thâm niên làm việc lâu năm dày dạn kinh nghiệm.
- Hệ thống báo cáo được xây dựng hàng tháng, hàng quý và hàng năm giúp lãnh đạo các cấp luôn nắm rõ được tình hình hoạt động tại đơn vị, đóng vai trò tích cực để đơn vị xây dựng các chiến lực, kế hoạch hành động trong từng thời điểm phù hợp.
- Hệ thống kiểm soát trên máy tính phát huy được hiệu quả tích cực. Công tác bảo mật cũng được đặc biệt quan tâm thông qua việc thiết lập tài khoản và mật khẩu SVTH: Nguyễn Thị Hải Lý - Lớp K44B KTKT
Đạ i h ọ c Kinh
t ế Hu ế
của người dùng. Mỗi bộ phận có những quyền hạn nhất định trong việc xem và điều chỉnh số liệu trong đó.
- Hiệu quả của hệ thống KSNB càng cao khi đề án xây dựng Hệ thống quản lý đăng kí thực hiện tiêu chuẩn ISO 9001:2008 được triển khai nhằm tăng cường công tác kiểm soát thuế. Hàng năm các đợt kiểm tra tình hình chấp hành luật pháp của các cán bộ thuế được tiến hành thông qua kiểm tra chất lượng giúp kip thời phát hiện những trường hợp sai quy trình.
- Kiểm tra nội bộ được tiến hành đúng kế hoạch và đúng quy trình, kịp thời phát hiện những thủ tục hành chính sai quy trình, quy định của cán bộ thuế.
b. Quy trình nghiệp vụ được vận hành đúng quy định, quy trình của luật pháp - Kiểm soát từng quy trình nghiệp vụ nghiêm ngặt từ khâu tiếp nhận, xử lý đến lưu thông, lưu trữ.
- Công tác kiểm soát được hỗ trợ bởi các phần mềm ứng dụng quản lý, đặc biệt ứng dụng VATWIN, nhờ đó nghiệp vụ được xử lý nhanh đảm bảo đúng yêu cầu về thời gian.
- Công tác nâng cấp các ứng dụng trong công tác kiểm soát quản lý thuế đã được thực hiện và ngày càng hoàn thiện. Do đó các quy trình nghiệp vụ được thực hiện nhanh chóng và kịp thời, chất lượng cao và hạn chế các sai sót trong khâu nhập liệu.
đối tượng nộp thuế được quản lý và ghi nhận đầy đủ tình trạng nộp thuế, cán bộ thuế dễ dàng theo dõi thông qua việc truy cập những ứng dụng này.
- Kê khai thuế GTGT qua mạng đang được đẩy mạnh nhằm nâng cao hiệu quả xử lý nghiệp vụ.
c. Kiểm soát thuế GTGT thông qua thanh tra kiểm tra được tiến hành triển khai tăng cường đúng thời điểm
- Công tác thanh tra kiểm tra tại trụ sở NNT được tiến hành đầy đủ và đúng kế hoạch. Thực hiện đúng quy trình nghiệp vụ, tuân thủ tốt các nguyên tắc trong thanh tra, kiểm tra.
- Kế hoạch kiểm tra được xây dựng khá linh động theo tình hoạt động của DN trên địa bàn. Có sự cân đối về chi phí và lợi ích trong thực hiện kiểm tra.
SVTH: Nguyễn Thị Hải Lý - Lớp K44B KTKT
Đạ i h ọ c Kinh
t ế Hu ế
3.1.2 Tồn tại
Bên cạnh những ưu điểm hệ thống kiểm soát quản lý thuế GTGT còn một số hạn chế:
a. Mô hình quản lý theo chức năng thể hiện những hạn chế trong hệ thống KSNB
- Lãnh đạo Chi cục yêu cầu khắt khe về đầu ra và luôn lấy áp lực công việc để làm nghệ thuật quản lý của mình. Điều này thúc đẩy quá trình làm việc nhưng đồng thời cũng tạo ra sức ép cho cán bộ công chức trong các đội dẫn đến dễ xảy ra sai sót.
- Tổ chức bộ máy quản lý theo chức năng khó trong quy trách nhiệm khi có sai sót xảy ra. Vì thực tế, mỗi quy trình về kê khai, hoàn thuế GTGT đều thực hiện ở nhiều bộ phận, có sự soát xét lại từ nhiều bên nhưng khi rủi ro, sai sót xảy ra không thể quy trách nhiệm có bất kỳ bộ phận nào.
- Đội kiểm tra kiêm nhiệm quá nhiều công việc: từ kiểm tra HS thuế đến kiểm tra nội bộ trong cơ quan. Công tác kiểm tra nội bộ lại chịu sự quản lý của lãnh đạo Chi cục nên nó không đảm bảo sự khách quan.
b. Quy trình nghiệp về thuế xử lý theo quy chuẩn còn gây nhiều trở ngại, xử lý nghiệp vụ qua mạng máy tính còn nhiều hạn chế
- Quy trình nghiệp vụ được quy định cụ thể và được chấp hành nghiêm ngặt.
Tuy nhiên, trong một số trường hợp trở nên cản trở. Thực tế, trong quá trình tiếp nhận và xử lý tờ khai thuế GTGT, bộ phận một cửa chỉ chịu trách nhiệm soát xét về biểu mẫu, sự đầy đủ, hợp pháp của HS và trả kết quả về cho NNT, việc kiểm tra nội dung do đội KK-KTT&TH thực hiện, trong trường hợp có sự điều chỉnh bổ sung, đội phải gửi thông báo qua bộ phận 1 của, bộ phận này lại gửi về cho NNT dẫn đến rất mất thời gian. Trong quá trình chờ bộ phận một của xử lý, bộ phận kê khai lại trống khoảng thời gian đó. Chính điều này đã làm kéo dài thêm thời gian xử lý HS. Hiệu quả làm việc thấp.
- Mọi nghiệp vụ hiện nay đều xử lý bằng máy tính, bằng các ứng dụng do đó mỗi khi có sự cố về điện làm gián đoạn hoạt động, không thể xử lý HS kịp thời.
- Công tác kế toán thuế GTGT được thực hiện bằng phần mềm VATWIN, thao tác xử lý nhanh. Tuy nhiên nó thực hiện đồng thời nhiều khâu trong quy trình kế toán SVTH: Nguyễn Thị Hải Lý - Lớp K44B KTKT
Đạ i h ọ c Kinh
t ế Hu ế
thuế, từ kiểm tra chứng từ đến hạch toán đến ghi sổ, lập báo cáo và chỉ do một cán bộ phụ trách nên không có sự soát xét lại. Trong trường hợp ứng dụng có sai sót hoặc có những thay đổi về biểu mẫu nhưng chưa được cập nhật vào hệ thống kịp thời sẽ gây ra những sai sót dây chuyền.
- Chi cục chịu sự quản lý của Cục thuế Tỉnh, khi có những câp nhật mới về luật thuế về ứng dụng phần mềm phải chờ sự hướng dẫn của cục. Sau đó, Cục thuế Tỉnh phổ biến về cán bộ trong Chi cục nên có phần cập nhật muộn. Đôi khi, sự chậm trễ cập nhật các ứng dụng quản lý thuế lại gây khó khăn trong công tác quản lý.
Ví dụ: Biểu mẫu tờ khai đã thay đổi theo Thông tư mới nhưng hệ thống máy quét mã vạch lại chưa được cài đặt lại nên vẫn chấp nhận những tờ khai cũ dẫn đến những hệ quả. Cán bộ xử ký tờ khai, kiểm tra tờ khai chủ quan khi có những thiết bị đó nên tiếp tục xử lý nghiệp trên tờ khai sai mẫu quy định gây ra những sai sót không đáng có làm giảm hiệu quả công việc.
- Vệc ứng dụng công nghệ thông tin chưa được đồng bộ.
3.1.3 Các nhân tố ảnh hưởng
Hoạt động kiểm soát thuế GTGT tại Chi cục chịu sự chi phối của nhiều yếu tố, những nhân tố này tác động đến hiệu quả công tác kiểm soát:
3.1.3.1 Nhân tố khách quan
- Môi trường pháp lý thường xuyên thay đổi
Luật quản lý thuế, luật thuế GTGT trong giai đoạn 2011-2013 không ngừng thay đổi. Năm 2011 luật thuế GTGT được hướng dẫn thực hiện theo Thông tư số 129/TT-BTC ban hành 26/12/2008 và được áp ụng đến tháng 3 năm 2012. Sau đó chuyển sang Thông tư 06/TT-BTC, mẫu tờ khai thuế GTGT cũng thay đổi. Đến năm 2013, luật thuế GTGT được chỉnh sửa, bổ sung thông qua luật số 31/2013/QH13 và hướng dẫn thi hành theo Thông tư số 219/2013/TT-BTC, được áp dụng vào năm 2014.
Chưa kể những thay đổi từ luật quản lý thuế. Sự thay đổi liên tục những quy định về biểu mẫu về thuế suất, đối tượng chịu thuế… gây khó khăn trong công tác quản lý cũng như kiểm soát. Các ứng dụng quản lý thuế nếu không cập nhật kịp thời sẽ khiến
SVTH: Nguyễn Thị Hải Lý - Lớp K44B KTKT
Đạ i h ọ c Kinh
t ế Hu ế
công tác xử lý nghiệp vụ trở về với cách thức thủ công nên chập so với quy định và cũng dễ gây ra sai sót trong quá trình xử lý.
- Điều kiện kinh tế vĩ mô đã tác động không nhỏ đến công tác kiểm soát thuế GTGT trên địa bàn.
Trong năm 2011-2013 tình hình kinh tế tại TX gặp nhiều khó khăn. Nhiều tổ chức kinh tế, DN nhỏ đói vốn, không có lợi nhuận kinh doanh phải ngừng kinh doanh, phá sản điều này gây khó khăn cho công tác QLN thuế cũng như thu thuế.
- Đối tượng nộp thuế khó khăn trong tài chính đồng thời kém về ý thức chấp hành luật thuế.
DN thuộc sự quản lý của Chi cục Thuế TX Hương thủy phần lớn có quy mô nhỏ, rất nhỏ và tập trung là những DN tư nhân, kiến thức về kế toán về thuế rất hạn chế nên đôi khi khó khăn trong giải quyết công việc.
Bên cạnh đó, các DN lại có quy mô nhỏ, vốn ít nên trong giai đoạn khủng hoảng kinh tế nhiều DN phải ngừng kinh doanh nhưng lại không thông báo đến cơ quan chức năng nhằm trốn tránh nghĩa vụ thuế nên khó khăn cho Chi cục trong công tác thu hồi nợ, thanh tra kiểm tra.
Hơn nữa, DN cũng không chịu hợp tác với CQT trong vấn đề QLN. Tại đội nợ, cán bộ thuế phát thông báo đến nhiều lần, mời NNT đến trụ sở làm việc, gọi điện nhắn tin nhưng không hợp tác, có ý định lẩn tránh trách nhiệm. Do đó, việc thay đồi nhận thức của NNT đặc biệt quan trọng.
3.1.3.2 Nhân tố chủ quan
- Tổ chức bộ máy tại Chi cục là tuân thủ quy tắc chung của ngành thuế, không thể thay đổi nên trong một số khâu phổ biến chính sách mới mất nhiều thời gian.
- Đội ngũ cán bộ tại Chi cục phần lớn đã ngoài 40, quá trình xử lý bằng máy tính không được nhanh nhạy nên chưa thích ứng với tiến độ ứng dụng công nghệ thông tin tỏng xử lý nghiệp vụ tại Chi cục. Cán bộ trẻ còn nhiều lúng túng trong xử lý nghiệp vụ vì thiếu kinh nghiệm xét đoán.
SVTH: Nguyễn Thị Hải Lý - Lớp K44B KTKT
Đạ i h ọ c Kinh
t ế Hu ế