Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ GIẢM NGHÈO CHO HỘ NÔNG DÂN
1.1. Cơ sở lý luận về giảm nghèo cho hộ nông dân
1.1.2. Lý luận chung về công tác giảm nghèo cho hộ nông dân
a) Khái niệm hộ nông dân
- Theo Frank Ellis (1993): Hộ nông dân là các hộ gia đình làm nông nghiệp, tự kiếm kế sinh nhai trên những mảnh đất của mình, sử dụng chủ yếu sức lao động của gia đình để sản xuất, thường nằm trong hệ thống kinh tế lớn hơn, nhưng chủ yếu đặc trưng bởi sự tham gia cục bộ vào các thị trường và có xu hướng hoạt động với mức độ không hoàn hảo cao.
- Theo Lê Đình Thắng (1993): Nông hộ là tế bào kinh tế xã hội, là hình thức kinh tế cơ sở trong nông nghiệp và nông thôn.
- Theo Đào Thế Tuấn (1997): Hộ nông dân là những hộ chủ yếu hoạt động nông nghiệp theo nghĩa rộng, bao gồm cả nghề rừng, nghề cá và hoạt động phi nông nghiệp ở nông thôn.
Qua các khái niệm trên về hộ nông dân có thể hiểu: Hộ nông dân là những hộ sống ở nông thôn, có ngành nghề chính là sản xuất nông nghiệp.
Đây là một đơn vị kinh tế cơ sở, vừa có chức năng sản xuất, vừa có chức năng tiêu dùng. Hộ nông dân có các đặc trưng cơ bản sau:
- Hộ nông dân là những hộ sống ở nông thôn, có ngành nghề sản xuất chính là nông nghiệp, nguồn thu nhập và sinh sống chủ yếu bằng nghề nông.
Ngoài hoạt động nông nghiệp, hộ nông dân còn tham gia các hoạt động phi nông nghiệp như tiểu thủ công nghiệp, thương mại, dịch vụ ở các mức độ khác nhau.
- Hộ nông dân là một đơn vị kinh tế cơ sở, vừa là một đơn vị sản xuất vừa là một đơn vị tiêu dùng. Như vậy, hộ nông dân không thể là một đơn vị kinh tế độc lập tuyệt đối và toàn năng, mà còn phải phụ thuộc vào các hệ thống kinh tế lớn hơn của nền kinh tế quốc dân. Khi trình độ phát triển lên mức cao của công nghiệp hóa, hiện đại hóa, thị trường, xã hội càng mở rộng và đi vào chiều sâu, thì các hộ nông dân càng phụ thuộc nhiều hơn vào các hệ thống kinh tế rộng lớn không chỉ trong phạm vi một vùng, một nước. Điều này càng có ý nghĩa đối với các hộ nông dân nước ta trong tình hình hiện nay.
- Hộ nông dân miền núi có những điều kiện khác biệt hơn so với hộ nông dân ở miền xuôi, đó là: địa hình thường là đồi núi, bị chia cắt phức tạp, có ít diện tích đất bằng phẳng để sản xuất nông nghiệp; cơ sở vật chất còn nghèo nàn, giao thông đi lại khó khăn; khả năng tiếp cận thị trường kém hơn so với miền xuôi.
b) Khái niệm giảm nghèo
Giảm nghèo là một chủ trương lớn luôn được Đảng, Nhà nước ta quan tâm đặc biệt nhằm cải thiện đời sống vật chất, tinh thần cho người nghèo, thu hẹp dần khoảng cách về trình độ phát triển giữa các địa phương. Giảm nghèo không chỉ là trách nhiệm của Nhà nước, Chính phủ hay bất cứ một bộ, ngành, cơ quan, tổ chức nào. Đó là nhiệm vụ chung của cả hệ thống chính trị phối
hợp với các cơ quan quản lý nhà nước, toàn thể xã hội và người nghèo. Giảm nghèo được hiểu là việc Nhà nước thực hiện các chính sách, biện pháp hỗ trợ dựa trên năng lực của người nghèo để giảm bớt số người nghèo trong xã hội (Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội, 2015). Hay giảm nghèo là làm cho bộ phận dân cư nghèo nâng cao mức sống, từng bước thoát khỏi tình trạng nghèo (Nguyễn Hữu Đạt, 2019). Từ các khái niệm trên có thể hiểu: Giảm nghèo là quá trình chuyển một bộ phận dân cư nghèo lên một mức sống cao hơn, mức sống đó cao hơn mức chuẩn nghèo theo quy định. Bên cạnh khái niệm giảm nghèo, chúng ta cần quan tâm đến một số thuật ngữ hay sử dụng như: nghèo kinh niên, thoát nghèo, tái nghèo, rơi xuống nghèo và thoát nghèo bền vững:
- Nghèo kinh niên: một hộ được coi là nghèo kinh niên là hộ chưa bao giờ có thu nhập bình quân đầu người cao hơn mức nghèo theo chuẩn nghèo cho từng khu vực và trong từng giai đoạn khác nhau.
- Thoát nghèo: một hộ được coi là thoát nghèo khi hộ đang là hộ nghèo theo chuẩn nghèo, đã có được thu nhập bình quân đầu người cao hơn mức nghèo theo chuẩn nghèo cho từng khu vực và trong từng giai đoạn khác nhau.
- Tái nghèo: một hộ được gọi là tái nghèo khi hộ đó đã thoát nghèo nhưng vì nguyên nhân nào đó đã không còn đủ khả năng ứng phó với những bất lợi trong cuộc sống dẫn đến đói nghèo, tức là có mức thu nhập thấp hơn mức chuẩn nghèo cho từng khu vực và trong từng giai đoạn.
- Rơi xuống nghèo: một hộ được gọi là rơi xuống nghèo nếu là hộ thường xuyên có thu nhập ở trên mức nghèo theo chuẩn nghèo cho từng khu vực và trong từng giai đoạn khác nhau, nhưng vì một lý do nào đó hộ không còn đủ cơ hội để ứng phó với những bất lợi trong cuộc sống hoặc có thu nhập của hộ chỉ thấp hơn mức chuẩn nghèo cho từng khu vực và trong từng giai đoạn.
- Thoát nghèo bền vững: một hộ được gọi là thoát nghèo bền vững nếu đang là hộ nghèo đã có thu nhập ổn định và phát triển có mức thu nhập trên mức chuẩn nghèo cho từng khu vực, trong từng giai đoạn (kể cả việc tăng
mức chuẩn nghèo), họ không bị tái nghèo và có các kỹ năng, đủ năng lực để ứng phó với những bất lợi xảy ra.
c) Khái niệm về giảm nghèo cho hộ nông dân
Từ khái niệm về giảm nghèo và khái niệm hộ nông dân ở trên có thể hiểu: giảm nghèo cho hộ nông dân là hoạt động do Nhà nước thực hiện thông qua các công cụ (cơ chế, chính sách, pháp luật, hệ thống tổ chức, nguồn lực) và các biện pháp hành chính khác (thanh tra, kiểm tra, giám sát) để tác động vào các hộ nông dân nghèo với mục tiêu xóa đói giảm nghèo, đảm bảo công bằng, an sinh xã hội trong từng giai đoạn nhất định. Mục tiêu của giảm nghèo cho hộ nông dân là giúp giảm số lượng người nghèo và tránh tình trạng tái nghèo sau khi thoát nghèo.
1.1.2.2. Vai trò của công tác giảm nghèo đối với hộ nông dân - Nâng cao thu nhập, mức sống cho hộ nông dân nghèo
Người nghèo là người có mức thu nhập thấp, thấp hơn mức chuẩn nghèo theo quy định của Nhà nước trong từng giai đoạn cụ thể. Mức thu nhập của họ không có khả năng thỏa mãn những nhu cầu cơ bản của con người. Do đó, mục tiêu của các chính sách trong chương trình giảm nghèo của Chính phủ đều hướng tới mục tiêu cuối cùng là nâng cao thu nhập, mức sống cho người nghèo. Để thực hiện được điều này, Chính phủ đã thực hiện nhiều chính sách hỗ trợ về y tế, giáo dục, nhà ở, tiếp cận thông tin, trợ giúp pháp lý, đào tạo nghề, hỗ trợ phát triển sản xuất, cho vay vốn ưu đãi…để giúp người nghèo vươn lên trong cuộc sống.
- Giảm khoảng cách giàu nghèo trong xã hội
Trong cơ chế thị trường khoảng cách chênh lệch giàu nghèo, phân hóa xã hội ngày càng lớn như một xu hướng. Đó là chênh lệch giàu nghèo giữa thành thị và nông thôn, giữa đồng bằng với miền núi, Tây Nguyên. Tỷ lệ người nghèo, nhất là ở vùng xa xôi, hẻo lánh, biên giới, hải đảo, bãi ngang còn cao, thu nhập của người dân nông thôn chưa được bằng một nửa so với
thu nhập của người dân thành thị. Để thu hẹp chênh lệch khoảng cách giàu nghèo phải tiến hành nhiều giải pháp đồng bộ về kinh tế, chính trị và xã hội.
Bên cạnh những giải pháp về kinh tế, chính trị thì chương trình giảm nghèo là một trong những chính sách quan trọng của Đảng và Nhà nước để thực hiện được mục tiêu trên.
- Góp phần đảm bảo an sinh xã hội
An sinh xã hội là hệ thống các chính sách và chương trình do Nhà nước và các lực lượng xã hội thực hiện nhằm bảo đảm cho mọi người dân ít nhất có được mức tối thiểu về thu nhập, có cơ hội tiếp cận ở mức tối thiểu về các dịch vụ xã hội cơ bản, thiết yếu, như giáo dục, y tế, nhà ở, nước sạch, thông tin,...
thông qua việc nâng cao năng lực tự an sinh của người dân và sự trợ giúp của Nhà nước. Xây dựng hệ thống an sinh xã hội đa dạng, toàn diện, từng bước mở rộng diện bao phủ, có tính chia sẻ giữa Nhà nước, xã hội và người dân, giữa các nhóm dân cư trong một thế hệ và giữa các thế hệ đang là đích đến của các quốc gia trên thế giới, trong đó có Việt Nam. Theo đó, chính sách an sinh xã hội cần tập trung vào 4 nội dung chính như sau:
+ Một là, tăng cường cơ hội có việc làm, bảo đảm thu nhập tối thiểu và giảm nghèo bền vững cho người lao động yếu thế thông qua hỗ trợ cá nhân và hộ gia đình phát triển sản xuất, hỗ trợ tín dụng, giải quyết việc làm và kết nối thông tin thị trường lao động.
+ Hai là, mở rộng cơ hội cho người lao động tham gia hệ thống chính sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp để chủ động đối phó khi thu nhập bị suy giảm hoặc bị mất do các rủi ro, ốm đau, tai nạn lao động, tuổi già.
+ Ba là, hỗ trợ thường xuyên đối với người có hoàn cảnh đặc thù và hỗ trợ đột xuất cho người dân khi gặp các rủi ro không lường trước hoặc vượt quá khả năng kiểm soát (mất mùa, thiên tai, động đất, chiến tranh, đói nghèo) thông qua các khoản tiền mặt và hiện vật do ngân sách nhà nước bảo đảm.
+ Bốn là, tăng cường tiếp cận của người dân đến hệ thống dịch vụ xã hội cơ bản, như giáo dục, y tế, nhà ở, nước sạch và vệ sinh môi trường, thông tin.
Như vậy, chương trình giảm nghèo là một trong các chương trình góp phần đảm bảo hệ thống chính sách an sinh xã hội của Nhà nước.
1.1.2.3. Nội dung của công tác giảm nghèo cho hộ nông dân a) Tổ chức bộ máy để triển khai chương trình giảm nghèo - Thành lập, kiện toàn Ban Chỉ đạo
Ở cấp huyện, Ban Chỉ đạo chương trình giảm nghèo thường do Chủ tịch UBND huyện làm Trưởng ban, các Phó trưởng ban gồm: Phó chủ tịch UBND huyện phụ trách công tác văn hóa - xã hội, Trưởng phòng Lao động - Thương binh và Xã hội là phó ban thường trực; các thành viên Ban chỉ đạo là lãnh đạo các đơn vị chuyên môn, các tổ chức chính trị - xã hội của huyện. Ban chỉ đạo được rà soát thường xuyên hàng năm để đảm bảo tính hiệu quả trong hoạt động của Ban chỉ đạo.
- Công tác chỉ đạo, điều hành triển khai thực hiện chương trình giảm nghèo
UBND huyện ban hành các văn bản để chỉ đạo, điều hành thực hiện chương trình giảm nghèo, cơ quan thường trực Ban chỉ đạo và các cơ quan chuyên môn có liên quan kịp thời tham mưu, triển khai các văn bản của cấp trên, kịp thời đôn đốc các xã, thị trấn thực hiện công tác giảm nghèo.
- Thực hiện tuyên truyền về chương trình giảm nghèo
Một trong những điều quan trọng nhất trong công tác giảm nghèo chính là phải thay đổi tư duy, xóa nghèo từ tư tưởng, để người dân tự lực vươn lên thoát nghèo. Chính vì vậy, công tác nâng cao năng lực, tuyên truyền, phổ biến chính sách pháp luật về giảm nghèo phải luôn được các cấp ủy Đảng, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và các hội đoàn thể quan tâm chỉ đạo tổ chức thực hiện.
b) Triển khai thực hiện các chính sách giảm nghèo
Để công tác giảm nghèo đạt kết quả cao thì việc thực hiện có hiệu quả chính sách giảm nghèo của Nhà nước đóng vai trò rất quan trọng. Hiện nay, nhà nước đang thực hiện nhiều chính sách cho chương trình giảm nghèo, cụ thể là:
- Chính sách về dạy nghề và giải quyết việc làm: Thiếu việc làm, thiếu kiến thức phát triển sản xuất là một trong những nguyên nhân dẫn đến nghèo của các hộ nông dân. Do đó, quan tâm đào tạo nghề và giải quyết việc làm, tạo thu nhập ổn định cho người nghèo là một trong những nhiệm vụ trọng tâm được Đảng và Nhà nước triển khai tích cực, góp phần quan trọng vào mục tiêu giảm nghèo bền vững, đảm bảo an sinh xã hội.
- Chính sách hỗ trợ về y tế: Nhà nước đã thực hiện chương trình cấp thẻ bảo hiểm y tế miễn phí cho người nghèo. Theo quy định, hộ nghèo sẽ được cấp thẻ bảo hiểm y tế miễn phí và được hỗ trợ tiền ăn khi điều trị nội trú tại các cơ sở y tế của Nhà nước từ tuyến huyện trở lên. Việc tổ chức, thực hiện chính sách hỗ trợ về y tế cho người nghèo góp phần ổn định đời sống của người nghèo, thực hiện công bằng và ổn định chính trị - xã hội.
- Chính sách hỗ trợ về giáo dục, đào tạo: Chính phủ đã ban hành nhiều nghị định, thông tư quy định về cơ chế thu, quản lý học phí đối với cơ sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân và chính sách miễn giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập từ năm học 2015 - 2016 đến năm học 2020 – 2021. Theo đó, các học sinh thuộc hộ nghèo sẽ được Nhà nước hỗ trợ miễn, giảm học phí và hỗ trợ chi phí học tập. Chính sách hỗ trợ về giáo dục, đào tạo giúp học sinh nghèo có điều kiện học tập tốt hơn, nhờ đó tỷ lệ học sinh bỏ học giảm, tỷ lệ huy động trẻ em đến trường theo độ tuổi tăng lên.
- Chính sách hỗ trợ về nhà ở: Mục tiêu của chính sách này là thực hiện hỗ trợ nhà ở cho hộ nghèo ở khu vực nông thôn đảm bảo cho hộ nghèo có nhà ở an toàn, ổn định, từng bước nâng cao mức sống, góp phần xóa đói, giảm nghèo bền vững. Việc hỗ trợ được thực hiện đến từng hộ gia đình; bảo đảm
dân chủ, công khai, công bằng và minh bạch trên cơ sở pháp luật và chính sách của Nhà nước. Nhà nước hỗ trợ theo phương thức cho vay vốn để xây dựng mới hoặc sửa chữa nhà ở với lãi suất ưu đãi, cộng đồng giúp đỡ, hộ gia đình tự tổ chức xây dựng nhà ở. Sau khi được hỗ trợ, các hộ gia đình phải xây dựng được nhà ở mới hoặc sửa chữa, nâng cấp nhà ở đang có, đảm bảo diện tích sử dụng tối thiểu theo quy định.
- Chính sách tín dụng ưu đãi cho hộ nghèo: Là việc sử dụng các nguồn lực tài chính do Nhà nước huy động để cho người nghèo vay ưu đãi phục vụ sản xuất, kinh doanh, tạo việc làm, cải thiện đời sống. Vốn tín dụng chính sách xã hội đối với hộ nghèo giúp các hộ nghèo có thể giải quyết những vấn đề căn bản, thiết yếu của cuộc sống, đặc biệt là tại khu vực nông thôn, vùng dân tộc thiểu số và miền núi, mang lại hiệu quả thiết thực về kinh tế – xã hội.
Các đối tượng thụ hưởng sẽ được tiếp cận nguồn vốn tín dụng ưu đãi của Nhà nước để nhằm mục đích thông qua đó tham gia vào quá trình đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh, tạo việc làm, làm quen với việc vay, trả nợ ngân hàng, từng bước có thể nâng cao được trình độ quản lý sản xuất kinh doanh, trình độ quản lý vốn. Bên cạnh đó, người nghèo cũng từ đó có thể vay vốn và sử dụng vốn có hiệu quả, giúp nâng cao thu nhập, cải thiện được cơ bản chất lượng cuộc sống, vươn lên thoát nghèo bền vững.
- Chính sách hỗ trợ người nghèo tiếp cận các dịch vụ trợ giúp pháp lý:
Trợ giúp pháp lý là một chính sách “giảm nghèo về pháp luật” trong tổng thể các chính sách về giảm nghèo của Đảng và Nhà nước. Hoạt động trợ giúp pháp lý đối với người nghèo giúp người nghèo nâng cao hiểu biết pháp luật, nâng cao dân trí pháp lý, tạo điều kiện cho người nghèo vươn lên trong việc tiếp cận pháp luật, tạo ra cơ chế công bằng trong mỗi công dân khi thực hiện quyền và nghĩa vụ theo quy định pháp luật. Bên cạnh đó, trợ giúp pháp lý đối với người nghèo còn giúp họ biết sử dụng pháp luật để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình, bảo đảm sự bình đẳng của công dân trước pháp luật.
- Chính sách hỗ trợ tiền điện cho hộ nghèo: Ngày 11 tháng 12 năm 2014, Bộ Tài chính đã ban hành Thông tư số 190/2014/TT-BTC về Quy định thực hiện chính sách hỗ trợ tiền điện cho hộ nghèo và hộ chính sách xã hội.
Theo đó, mỗi hộ nghèo sẽ được hưởng một mức hỗ trợ tiền điện cho mục đích sinh hoạt hàng tháng tương đương tiền điện sử dụng 30 kWh tính theo mức giá bán lẻ điện sinh hoạt bậc 1. Việc hỗ trợ được thực hiện theo hình thức hỗ trợ bằng tiền từng quý đến các hộ nghèo. Chính sách này mặc dù mức hỗ trợ không lớn nhưng cũng đã góp phần giúp người nghèo giảm được các gánh nặng chi tiêu trong cuộc sống.
Ngoài các chính sách cụ thể trên, Nhà nước còn thực hiện lồng ghép nhiều chính sách, chương trình, dự án khác để thực hiện có hiệu quả chương trình giảm nghèo. Việc triển khai thực hiện đồng bộ nhiều chính sách giảm nghèo cùng với thực hiện lồng ghép nhiều chương trình, dự án khác sẽ giúp chương trình giảm nghèo sớm đạt được mục tiêu đề ra trong từng thời kỳ, từng giai đoạn.
c) Triển khai thực hiện công tác kiểm tra, giám sát chương trình giảm nghèo
Tổ chức kiểm tra, giám sát nhằm đảm bảo việc thực hiện công tác giảm nghèo ở các địa phương thực hiện theo đúng các mục tiêu đề ra với tiến độ, thời gian và nguồn lực dự kiến. Trên cơ sở đánh giá tổng quan tình hình thực hiện và kết quả đạt được, tìm ra những bất hợp lý trong hệ thống các cơ chế, chính sách, giải pháp phát triển ngành, phát triển từng lĩnh vực và các địa phương trong quá trình thực hiện để có sự điều chỉnh, bổ sung chính sách sao cho phù hợp theo đúng quy định của luật. Nhà nước thực hiện vai trò kiểm tra, giám sát để đảm bảo chương trình giảm nghèo nhanh và bền vững được thực hiện với hiệu quả cao nhất. Chủ thể kiểm tra, giám sát, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm trong quá trình thực hiện chính sách giảm nghèo là các cơ quan nhà nước từ trung ương đến cơ sở.