Chương 3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO CHO HỘ NÔNG DÂN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VÕ NHAI, TỈNH THÁI NGUYÊN
3.3. Thực trạng giảm nghèo cho hộ nông dân trên địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên
3.3.1. Tổ chức bộ máy để triển khai chương trình giảm nghèo
- Ban Chỉ đạo giảm nghèo cấp huyện
Nhằm tập trung nguồn lực, thống nhất trong công tác chỉ đạo, điều hành Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững trên địa bàn, UBND huyện Võ Nhai đã ban hành Quyết định số 2073/QĐ-UBND ngày 3/8/2016 về việc thành lập Ban Chỉ đạo và Tổ giúp việc Ban Chỉ đạo thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia về giảm nghèo huyện Võ Nhai giai đoạn 2016-2020 và Quyết định số 3810/QĐ-UBND ngày 15/9/2021 về việc thành lập Ban Chỉ đạo và Tổ giúp việc Ban Chỉ đạo rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo
hàng năm theo chuẩn nghèo đa chiều giai đoạn 2021-2025 trên địa bàn huyện Võ Nhai. Hàng năm, nếu có nhân sự trong Ban Chỉ đạo và bộ phận giúp việc Ban Chỉ đạo thay đổi vị trí công tác thì huyện Võ Nhai đều có các quyết định để kiện toàn lại Ban Chỉ đạo và bộ phận giúp việc Ban Chỉ đạo. Theo đó, Ban Chỉ đạo giảm nghèo huyện Võ Nhai do Chủ tịch UBND huyện làm Trưởng ban, các Phó Trưởng ban gồm: Phó chủ tịch UBND huyện phụ trách công tác văn hóa - xã hội, Trưởng phòng Lao động - Thương binh và Xã hội là phó ban thường trực; các thành viên Ban Chỉ đạo là lãnh đạo các đơn vị chuyên môn, các tổ chức chính trị - xã hội của huyện. Nhiệm vụ của Phó Trưởng ban và các thành viên Ban Chỉ đạo là giúp Trưởng Ban chỉ đạo xây dựng kế hoạch giảm nghèo, đề ra các mục tiêu, giải pháp giảm nghèo; điều hành, triển khai tổ chức thực hiện trong toàn huyện và phụ trách các xã, thị trấn; đồng thời, các thành viên trực tiếp phụ trách các lĩnh vực thuộc thẩm quyền theo quy định.
- Ban Chỉ đạo giảm nghèo cấp xã
Ban Chỉ đạo giảm nghèo cấp xã được thành lập do đồng chí Chủ tịch UBND xã làm trưởng ban, trực tiếp chỉ đạo, điều hành thực hiện chương trình giảm nghèo; thành viên Ban Chỉ đạo là các ngành, đoàn thể của xã. Hàng năm, các xã, thị trấn xây dựng kế hoạch giảm nghèo của địa phương dựa trên căn cứ chỉ tiêu được giao, từ đó đề ra định hướng và giải pháp thực hiện.
3.3.1.2. Công tác chỉ đạo, điều hành
Trưởng Ban Chỉ đạo đã ban hành các chương trình công tác của Ban Chỉ đạo và các quyết định giao nhiệm vụ để phân công cho từng thành viên Ban Chỉ đạo theo dõi, đôn đốc và triển khai từng nhiệm vụ liên quan đến quản lý, điều hành, thực hiện các mục tiêu Chương trình. Trong quá trình tổ chức triển khai thực hiện luôn có sự phối hợp chặt chẽ giữa các thành viên với nhau, sự phối hợp giữa UBND huyện với Sở Lao động, Thương binh và Xã hội tỉnh Thái Nguyên và với các Sở, Ngành có liên quan. Trong giai đoạn 2019-2021, huyện Võ Nhai đã ban hành 34 văn bản chính để chỉ đạo, hướng
dẫn, phổ biến thực hiện các chế độ, chính sách trong thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững. Các văn bản ban hành đảm bảo tính thống nhất, đầy đủ, kịp thời; các chính sách, dự án giảm nghèo được nhà nước đầu tư đều phù hợp với lòng dân, được nhân dân đồng tình ủng hộ. Trưởng Ban Chỉ đạo chương trình giảm nghèo huyện Võ Nhai đã chỉ đạo các cơ quan, đơn vị có liên quan:
- Phòng Lao động, Thương binh và Xã hội là cơ quan thường trực công tác giảm nghèo, phụ trách phối hợp với các đơn vị tham mưu cho UBND huyện xây dựng các văn bản chỉ đạo, điều hành, hướng dẫn, kiểm tra, thực hiện công tác giảm nghèo. Đồng thời trực tiếp là cơ quan thường trực phụ trách hướng dẫn nghiệp vụ và tổng hợp kết quả điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo của huyện; thực hiện các chính sách an sinh xã hội cho các đối tượng bảo trợ xã hội và hộ nghèo, hộ cận nghèo; hỗ trợ việc làm cho lao động thuộc hộ nghèo nhằm giúp hộ nghèo bớt khó khăn, vươn lên thoát nghèo.
- Các cơ quan, đơn vị có liên quan là thành viên Ban Chỉ đạo thực hiện các nhiệm vụ theo chức năng quản lý nhà nước trong lĩnh vực có liên quan đến công tác giảm nghèo ngành phụ trách.
- Các cơ quan, đơn vị, hội đoàn thể là thành viên Ban Chỉ đạo điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo huyện có nhiệm vụ theo dõi, hỗ trợ nghiệp vụ, kiểm tra, giám sát các xã, thị trấn được phân công phụ trách trong điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo, đảm bảo tính chính xác, công khai, công bằng của kết quả điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo ở cơ sở.
- Căn cứ vào Chương trình giảm nghèo và kế hoạch thực hiện công tác giảm nghèo của huyện, UBND huyện chỉ đạo UBND các xã, thị trấn xây dựng chương trình giảm nghèo giai đoạn 2016-2020 và 2021-2025; kế hoạch thực hiện công tác giảm nghèo ở địa phương và phân giao chỉ tiêu giảm nghèo cho từng xã, thị trấn nhằm mục tiêu cải thiện đời sống của hộ nghèo, hộ cận nghèo để hoàn thành thắng lợi chỉ tiêu giảm nghèo của huyện.
- Các đoàn thể từ huyện đến cơ sở tham gia các hoạt động hỗ trợ hội viên trong giải quyết việc làm, hỗ trợ phát triển sản xuất, chăn nuôi, trồng trọt, đặc biệt những hội viên thuộc diện hộ nghèo, hộ cận nghèo phát triển kinh tế, vươn lên thoát nghèo.
- Ủy ban Mặt trận Tổ quốc huyện là cơ quan thường trực vận động nguồn quỹ “Vì người nghèo” để thực hiện các hoạt động hỗ trợ hộ nghèo có nhiều khó khăn, đặc biệt trong hoạt động xây dựng nguồn quỹ vận động hỗ trợ xây dựng, sửa chữa nhà ở cho hộ nghèo, hộ cận nghèo ở địa phương.
3.3.1.3. Thực hiện hướng dẫn, tuyên truyền về chương trình giảm nghèo
Đẩy mạnh công tác tuyên truyền là hoạt động hết sức cần thiết để triển khai có hiệu quả Chương trình giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Võ Nhai. Nội dung quan trọng trong công tác tuyên truyền về giảm nghèo trong giai đoạn này là giúp cán bộ, người dân, đặc biệt người nghèo hiểu rõ hơn về cách tiếp cận mới về giảm nghèo - đó là giảm nghèo đa chiều. Theo đó, nghèo được đo lường không chỉ bằng nhóm tiêu chí thu nhập mà bằng cả nhóm tiêu chí phi thu nhập, bao gồm khả năng tiếp cận việc làm, y tế, giáo dục, nhà ở, nước sạch, vệ sinh môi trường và thông tin. Có thể nói, phương pháp tiếp cận giảm nghèo đa chiều là một thay lớn trong quan điểm về công tác giảm nghèo. Với cách tiếp cận mới về giảm nghèo, huyện Võ Nhai xác định, cần đẩy mạnh tuyên truyền nhằm góp phần thay đổi nhận thức về giảm nghèo của cán bộ, chính quyền các cấp và người dân. Với nhận thức đó, huyện Võ Nhai đã thực hiện các biện pháp tuyên truyền về giảm nghèo như sau:
- UBND huyện đã chỉ đạo, giao cho phòng Văn hóa và Thông tin là cơ quan chủ trì phối hợp với Trung tâm Văn hoá, Thể thao - Truyền thông huyện xây dựng các hoạt động thông tin, truyền thông về chính sách giảm nghèo đến cộng đồng dân cư qua các bài phát thanh, phóng sự, panô, băng zôn, khẩu hiệu và các đợt truyền thông chuyên đề. Giao cho phòng Tư pháp là cơ quan chủ trì hoạt động tuyên truyền, phổ biến và hỗ trợ pháp luật tại địa phương.
Chỉ đạo thực hiện tốt phong trào thi đua “Thái Nguyên chung tay vì người nghèo - không để ai bị bỏ lại phía sau”.
- Ban Tuyên giáo, Ban Dân vận Huyện ủy thường xuyên phối hợp với Ủy ban Mặt trận tổ quốc và các cơ quan đoàn thể huyện trong việc đi dự, hướng dẫn, kiểm tra công tác tuyên truyền giảm nghèo tại các xã, thị trấn;
thường xuyên chỉ đạo, đôn đốc hệ thống đoàn, hội cơ sở thực hiện tốt công tác tuyên truyền; hướng dẫn Ban Tuyên vận các xã thực hiện tốt công tác phối hợp trong công tác tuyên truyền, vận động và nắm tình hình đời sống, sản xuất của nhân dân.
- Huyện Võ Nhai tích cực phối hợp với các đơn vị liên quan tổ chức nhiều hội nghị tập huấn tuyên truyền về công tác giảm nghèo bền vững cho cán bộ các phòng, ban, các địa phương và cán bộ làm công tác giảm nghèo trên địa bàn huyện. Đồng thời, chỉ đạo Đài Phát thanh - Truyền hình huyện Võ Nhai đẩy mạnh tuyên truyền về giảm nghèo bền vững theo phương pháp tiếp cận nghèo đa chiều. Bên cạnh đó, tăng cường truyền thông nhằm khơi dậy tinh thần tự lực vươn lên thoát nghèo và huy động nguồn lực để thực hiện mục tiêu giảm nghèo bền vững; xây dựng, củng cố hệ thống thông tin cơ sở;
nâng cao khả năng tiếp cận thông tin của người dân. Dưới sự chỉ đạo đó, Đài Phát thanh - Truyền hình huyện Võ Nhai đã thực hiện xây dựng và phát các phóng sự, tin, bài tuyên truyền về chương trình giảm nghèo, an sinh xã hội, tuyên truyền các chính sách giảm nghèo của Đảng, Nhà nước, của tỉnh Thái Nguyên đến với nhân dân trên địa bàn huyện Võ Nhai.
- Xây dựng băng rôn, pano truyền thông về giảm nghèo ở các vị trí công cộng, tổ chức đối thoại chính sách giảm nghèo với nhân dân nhằm nâng cao nhận thức đối với người nghèo, cận nghèo và hộ mới thoát nghèo; phát hành tài liệu về công tác giảm nghèo, tờ rơi tuyên truyền chính sách và hướng dẫn cán bộ giảm nghèo và người dân về quy trình rà soát thống kê hộ nghèo hàng năm.
- Chỉ đạo Hội Nông dân, Hội Cựu chiến binh, Hội Phụ nữ, Đoàn thanh niên thực hiện tuyên truyền, vận động, động viên để hội viên, đoàn viên, hộ nghèo, hộ cận nghèo hiểu biết về chủ trương giảm nghèo bền vững, nhằm thay đổi và chuyển biến về nhận thức trong giảm nghèo hàng năm, khơi dậy ý chí chủ động vươn lên của hộ nghèo, hộ cận nghèo.
- Tổ chức phối hợp tuyên truyền trên hệ thống loa truyền thanh của các xã, các thôn, tại các hội nghị nhân dân trong thôn, cụm dân cư, tại hội nghị các chi hội, đoàn thể ở cơ sở lồng gép đưa nội dung giảm nghèo xây dựng nông thôn mới vào sinh hoạt.
- Phối hợp tuyên truyền, vận động, động viên nhân dân, hội viên, đoàn viên tích cực tham gia thực hiện giảm nghèo bền vững. Phát huy truyền thống đại đoàn kết toàn dân, thương yêu đùm bọc trong các thôn xóm, cụm dân cư phát huy tinh thần tình làng nghĩa xóm trong cộng đồng, trong dòng họ nhằm giúp nhau khắc phục khó khăn giảm nghèo gắn với cuộc vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng Nông thôn mới” và cuộc vận động “Ngày vì người nghèo”.
Nhìn chung, việc thành lập Ban Chỉ đạo thực hiện chương tình giảm nghèo trên địa bàn huyện Võ Nhai được thành lập kịp thời, đúng quy định, được định kì rà soát, bổ sung nhân sự đảm bảo hoạt động có hiệu quả của Ban Chỉ đạo. Bên cạnh đó, Ban Chỉ đạo thực hiện chương tình giảm nghèo của huyện cũng đã kịp thời chỉ đạo, điều hành, đẩy mạnh công tác tuyên truyền đến người dân, đặc biệt là cách tiếp cận mới về công tác giảm nghèo, đó là giảm nghèo theo cách tiếp cận đa chiều.
3.3.1.4. Kết quả điều tra về công tác tổ chức bộ máy để triển khai chương trình giảm nghèo
Tác giả thực hiện khảo sát cả 02 đối tượng về công tác tổ chức bộ máy để triển khai chương trình giảm nghèo. Tuy nhiên, số tiêu chí được khảo sát ở 02 đối tượng là khác nhau do một số tiêu chí chỉ có cán bộ thực hiện công tác giảm nghèo mới nắm được. Kết quả khảo sát về công tác tổ chức bộ máy để triển khai chương trình giảm nghèo được tác giả thể hiện ở bảng số liệu 3.7.
Trong 05 tiêu chí được khảo sát thì có 03 tiêu chí được đánh giá ở mức “Rất đồng ý” và 02 tiêu chí được đánh giá ở mức “Đồng ý”. 03 tiêu chí được đánh giá ở mức “Rất đồng ý” gồm: tiêu chí “Thành lập Ban Chỉ đạo và Tổ giúp việc Ban Chỉ đạo theo quy định” được đánh giá ở mức điểm bình quân là 4,32 điểm;
tiêu chí “Ban Chỉ đạo và Tổ giúp việc Ban Chỉ đạo được kiện toàn khi có thay đổi về nhân sự” được đánh giá ở mức điểm bình quân là 4,24 điểm; tiêu chí
“Có quy định nhiệm vụ cụ thể của từng thành viên trong Ban Chỉ đạo và Tổ giúp việc Ban Chỉ đạo” được đánh giá ở mức điểm bình quân là 4,26 điểm.
Như đã phân tích ở trên, huyện Võ Nhai đã ban hành quyết định thành lập Ban Chỉ đạo và Tổ giúp việc Ban Chỉ đạo theo đúng quy định, có thực hiện kiện toàn lại Ban Chỉ đạo và Tổ giúp việc Ban Chỉ đạo khi có sự thay đổi về nhân sự. Đồng thời, huyện cũng đã ban hành quyết định về việc phân công nhiệm vụ cho từng thành viên trong Ban Chỉ đạo và Tổ giúp việc Ban Chỉ đạo.
Bảng 3.7: Kết quả khảo sát về công tác tổ chức bộ máy để triển khai chương trình giảm nghèo
TT Tiêu chí
Đối tượng 1 Đối tượng 2 Điểm
TB
Mức đánh giá
Điểm TB
Mức đánh giá
1 Thành lập Ban Chỉ đạo và Tổ giúp việc Ban
Chỉ đạo theo quy định 4,32 Rất
đồng ý - -
2 Ban Chỉ đạo và Tổ giúp việc Ban Chỉ đạo được
kiện toàn khi có thay đổi về nhân sự 4,24 Rất
đồng ý - -
3
Có quy định nhiệm vụ cụ thể của từng thành viên trong Ban Chỉ đạo và Tổ giúp việc Ban Chỉ đạo
4,26 Rất
đồng ý - -
4 Ban Chỉ đạo quyết liệt, sâu sát trong công tác
chỉ đạo, điều hành chương trình giảm nghèo 3,68 Đồng ý - -
5
Công tác tuyên truyền về chương trình giảm nghèo được thực hiện thường xuyên, đa dạng về hình thức tuyên truyền, phong phú về nội dung tuyên truyền
3,72 Đồng ý 3,68 Đồng ý
(Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra năm 2022)
02 tiêu chí được đánh giá ở mức “Đồng ý” là tiêu chí “Ban Chỉ đạo quyết liệt, sâu sát trong công tác chỉ đạo, điều hành chương trình giảm nghèo”
được đánh giá ở mức điểm bình quân là 3,68 điểm. Thực tế cho thấy, công tác lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức thực hiện của một số thành viên Ban Chỉ đạo chưa thực sự quyết liệt, trách nhiệm của người đứng đầu chưa cao. Tiêu chí “Công tác tuyên truyền về chương trình giảm nghèo được thực hiện thường xuyên, đa dạng về hình thức tuyên truyền, phong phú về nội dung tuyên truyền” được đối tượng khảo sát 01 đánh giá ở mức điểm bình quân là 3,72 điểm, đối tượng khảo sát 02 đánh giá ở mức điểm bình quân là 3,68 điểm. Mặc dù huyện đã chú trọng tới công tác tuyên truyền, tuy nhiên công tác quán triệt, tuyên truyền, vận động, phổ biến chính sách giảm nghèo chưa thực sự sâu rộng nên nhận thức, trách nhiệm của một số địa phương và người dân về công tác giảm nghèo còn hạn chế.