Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.5. Các giải pháp đẩy nhanh tiến độ thực hiện Chương trình mục tiêu quốc
3.5.2. Một số giải pháp đẩy nhanh tiến độ xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Sốp Cộp
Để xây dựng nông thôn mới thì cần xây dựng giai cấp nông dân theo yêu cầu của CNH, HĐH và hội nhập kinh tế quốc tế. Trong quá trình đó phải
luôn coi nông dân là chủ thể, XDNTM gắn với xây dựng các cơ sở công nghiệp, dịch vụ và phát triển đô thị theo quy hoạch là căn bản, phát triển toàn diện, HĐH nông nghiệp là then chốt. Xây dựng NTM là nhiệm vụ vừa cấp bách vừa lâu dài không chỉ tập trung xây dựng hạ tầng mà phải chuyển người dân khu vực nông thôn sản xuất nhỏ, manh mún, thành sản xuất hàng hóa.
Phải xây dựng một nền nông nghiệp bản sắc dân tộc và môi trường sinh thái bền vững. Để đẩy nhanh tiến trình XDNTM trên địa bàn huyện Sốp Cộp tôi đề xuất một số giải pháp sau đây:
3.5.2.1. Tiếp tục tăng cường công tác tuyên truyền vận động toàn xã hội chung tay xây dựng nông thôn mới
Để thực hiện thành công Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM phải có sự vào cuộc của toàn bộ hệ thống chính trị, các cấp, các ngành và mọi tầng lớp nhân dân với nhận thức sâu sắc về Chương trình. Do đó, công tác tuyên truyền, tập huấn nâng cao nhận thức về Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM đóng vai trò quan trọng hàng đầu trong thành công của các địa phương thực hiện Chương trình, cụ thể một số giải pháp cần thực hiện như sau:
- Mở thêm các khóa tập huấn bồi dưỡng cán bộ xây dựng NTM, đặc biệt là các khóa tập huấn với nội dung cơ bản và giải pháp tổ chức thực hiện Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM; hướng dẫn xây dựng đề án NTM, trong đó nhấn mạnh vai trò tham gia của người dân trong xây dựng NTM; hướng dẫn cơ chế tài chính thực hiện xây dựng NTM bao gồm:
+ Cơ chế chung quản lý và sử dụng nguồn vốn của Chương trình, cơ chế quản lý đầu tư xây dựng cơ bản, cơ chế quản lý nguồn vốn sự nghiệp. Đây là điều kiện để các học viên bổ sung thêm nhiều thông tin, kiến thức, kinh nghiệm thực hiện Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM của các địa phương trên cả nước nói chung, Sốp Cộp nói riêng;
+ Nâng cao công tác truyên truyền, vận động: Trên cơ sở các văn bản chỉ đạo của Trung ương, Nghị quyết của Ban Thường vụ Tỉnh ủy, Huyện ủy
và phối hợp với các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức đoàn thể tăng cường công tác tuyên truyền sâu rộng đến cộng đồng dân cư và mọi tầng lớp nhân dân bằng cách mở các lớp bồi dưỡng để tuyên truyền cho người dân hiểu được mục đích, ý nghĩa của Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM thông qua nhiều hình thức. Hàng năm, các tổ chức đoàn thể từ cấp huyện đến xã cần tích cực tuyên truyền Chương trình lồng ghép trong các hội nghị, họp, sinh hoạt thường kỳ.
3.5.2.2. Tăng cường huy động các nguồn vốn cho xây dựng nông thôn mới - Huy động nguồn vốn từ trong dân
Người dân chính là chủ thể trong chương trình xây dựng NTM. Vì vậy việc tăng cường sự tham gia của người dân vào tiến trình thực hiện các hoạt động xây dựng NTM là cần thiết. Một trong những hạn chế của việc huy động sự đóng góp của người dân vào xây dựng NTM là vai trò của người dân trong quá trình thực hiện còn khá mờ nhạt. Đối với huy động vốn, cần phải bàn bạc với dân về mục đích sử dụng, cách thức thu và cách thức quản lý, sử dụng.
Phải đảm bảo tính minh bạch trước dân trong các khoản thu chi, các khoản thu, chi phải được ghi chép và công khai minh bạch.
- Huy động nguồn vốn từ doanh nghiệp và các tổ chức kinh tế khác Để giúp cho nông thôn phát triển và đời sống nông dân không ngừng nâng cao thì cần phải có sự hỗ trợ, giúp đỡ của toàn xã hội, trong đó có vai trò quan trọng của doanh nghiệp, hợp tác xã, tổ chức kinh tế. Kêu gọi các doanh nghiệp, tập đoàn kinh tế đến huyện nghiên cứu, đầu tư xây dựng các nhà máy sản xuất, chế biến nông sản nhất là các loại cây ăn quả, dược liệu dưới tán rừng, trồng rừng, chế biến gỗ công nghiệp... nhằm tạo công ăn việc làm cho bà con nhân dân các dân tộc.
Các cấp chính quyền, cần tích cực vận động các doanh nghiệp và các tổ chức kinh tế đang tổ chức, sản xuất kinh doanh trên địa bàn, đóng góp kinh phí, vật liệu xây dựng để địa phương có thêm nguồn lực phân bổ giúp đỡ các
xã xây dựng NTM. Khuyến khích các doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực sản xuất nông lâm nghiệp; hợp tác với nông dân tổ chức sản xuất, bao tiêu sản phẩm như sản xuất kinh doanh nông sản. Có thể cấp đất cho các doanh nghiệp làm các mô hình phát triển trang trại. Trên cơ sở tận dụng nguồn lao động dồi dào trong nông thôn vừa tạo ra sản phẩm tiêu dùng trong nước, vừa hướng tới xuất khẩu.
Để thu hút các doanh nghiệp đầu tư cho xã cần có sự quan tâm, chỉ đạo của Nhà nước, địa phương. Nhà nước cần có chính sách thông thoáng, địa phương tạo điều kiện thuận lợi cho sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp. Chính quyền xã đưa ra cơ chế ưu đãi nhằm thu hút sự đầu tư nguồn lực vào địa bàn. Nếu đơn vị doanh nghiệp nào tự nguyện huy động máy móc, nhân công, giải phóng mặt bằng, đắp đất cấp phối cho những trục đường giao thông, tiến hành nạo vét kênh mương... thì khi nào xã có nguồn vốn để đầu tư xây dựng các công trình đó, sẽ ưu tiên cho các doanh nghiệp được nhận thầu ở các công trình.
Kịp thời biểu dương, khen thưởng những cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp có đóng góp quan trọng cho xây dựng nông thôn mới, từ đó tạo sức lan tỏa để thu hút nguồn vốn đầu tư từ các cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp khác.
3.5.2.3. Đẩy mạnh đầu tư nhóm các tiêu chí về hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn
Rà soát kết cấu hạ tầng cơ sở của từng xã theo các tiêu chí chưa đạt để phân bổ nguồn lực đầu tư hợp lý trên cơ sở xác định nguồn vốn đầu tư, lồng ghép các chương trình, dự án và khả năng thực hiện để bố trí hợp lý, tránh dàn trải, đồng đều kém hiệu quả.
Đẩy mạnh tuyên truyền, hướng dẫn, vận động người dân tự chỉnh trang nhà ở, nhà bếp, xây dựng 3 công trình vệ sinh, cải tạo khuôn viên nhà ở, di dời chuồng trại ra xa nhà, xử lý chất thải chăn nuôi, cải tạo vườn tạp, xây dựng cổng, ngõ, sân vườn cho đảm bảo bộ mặt khu dân cư nông thôn xanh,
sạch, đẹp. Tập trung huy động nguồn lực xóa nhà tạm, nhà dột nát cho các hộ nghèo, gắn việc thực hiện các chính sách an sinh xã hội.
Tập trung nguồn lực đầu tư xây dựng hệ thống đường giao thông nông thôn, xác định đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông nông thôn phải đi trước một bước trong xây dựng nông thôn mới, hiện đại hóa nông thôn.
Nguồn lực đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn cần được huy động và ưu tiên từ nhiều nguồn khác nhau: ngân sách Nhà nước của Trung ương và địa phương để hoàn thành các tuyến đường tới các trung tâm xã, đường liên xã, liên thôn; ngoài ra tích cực huy động từ người dân, các doanh nghiệp khai thác quỹ đất; tích cực vận động nhân dân hiến đất làm đường mới và mở rộng đường cũ, nhân rộng mô hình nhà nước hỗ trợ vật tư, vật liệu, nhân dân đóng góp công sức; sử dụng tư vấn giám sát trực tiếp tại cộng đồng.
Tập trung đầu tư xây dựng hạ tầng thiết yếu, ưu tiên lựa chọn triển khai các công trình hạ tầng cơ bản về giao thông, điện, nước sạch, trường học, trạm y tế, chợ nông thôn, trụ sở, nhà văn hóa xã... Trong đó, chú trọng thực hiện các nội dung cần ít vốn nhưng có hiệu quả cao, phù hợp với nguyện vọng của người dân và nguồn lực có thể huy động. Quan tâm lựa chọn nâng cấp công trình hiện có, nhất là các công trình phục vụ sản xuất nông nghiệp như thủy lợi, kênh mương, giao thông nội đồng... để tạo thuận lợi cho việc cơ giới hóa sản xuất.
Bên cạnh đó cần phát huy cao sự tham gia của nhân dân trong tổ chức và giám sát cộng đồng nhằm tạo sự chuyển biến tới từng hộ gia đình và thôn xóm. Xây dựng hạ tầng nông thôn mới là chương trình được thực hiện ở cấp cấp xã, nên nếu chỉ dựa vào nguồn lực từ Trung ương, Nhà nước là chưa đủ, do vậy việc huy động nguồn lực cộng đồng là rất cần thiết. Tiếp tục đẩy mạnh cơ chế Nhà nước và nhân dân cùng làm để xây dựng các công trình cơ sở hạ tầng ở cấp thôn hoặc trực tiếp gắn với phát triển sản xuất và đời sống thường nhật của người dân (như đường bê tông bản, ngõ xóm, nội đồng; kênh mương nội đồng, nhà văn hóa bản …).
Ngoài ra cần quan tâm đầu tư các công trình cơ sở hạ tầng tiêu thoát, xử lý nước sinh hoạt các khu dân cư tập trung; các hệ thống, công trình xử lý môi trường cho các khu chăn nuôi, khu sản xuất khác trên địa bàn mỗi xã.
3.5.2.4. Hoàn thiện cơ chế chính sách hỗ trợ xây dựng nông thôn mới
- Cần có chính sách hỗ trợ riêng ưu tiên cho các xã điểm hoàn thành xây dựng NTM (như một số địa phương). Có văn bản hướng dẫn thực hiện các chính sách hỗ trợ xây dựng NTM sớm và toàn diện trên tất cả các lĩnh vực.
- Chính sách hỗ trợ tạo mô hình sản xuất mới: Đối với việc dồn điền đổi thửa nên hỗ trợ, giúp đỡ hình thành các nhóm hộ cùng nhau lập kế hoạch sản xuất, tạo thành các vùng sản xuất hàng hóa. Tuy nhiên, việc sản xuất cây gì phải xuất phát từ chính người dân và nên chọn những nhóm hộ nông dân có trình độ, có tâm huyết, chỉ hướng dẫn, tạo điều kiện để họ tự làm. Các hỗ trợ có thể là thực hiện các nghiên cứu về tiềm năng sản xuất, tiềm năng thị trường để hỗ trợ người dân. Ngoài ra, có thể kết hợp với hợp phần đào tạo nghề ngắn hạn của Chương trình xây dựng NTM để nâng cao kỹ thuật sản xuất, tư duy sản xuất hàng hóa, thị trường... cho nông dân.
- Bổ sung các chính sách hỗ trợ phát triển cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất và cơ giới hóa nông nghiệp như đầu tư cứng hóa giao thông nội đồng, phát triển hệ thống điện nội đồng.
- Có chính sách riêng về phát triển các HTX dịch vụ, phát triển kinh tế trang trại cho phát triển nông nghiệp, nông thôn quy mô xã. Các lĩnh vực có thể hoạt động trong thời gian tới của các HTX dịch vụ này là làm các dịch vụ cày máy, mua bán vật tư và nông sản, làm dịch vụ vệ sinh môi trường…
- Cần có chính sách hỗ trợ thỏa đáng (Chính sách ưu đãi về thuê đất, giảm các thủ tục hành chính) để thu hút nhiều doanh nghiêp lớn đầu tư vào nông nghiệp nông thôn và tạo sự liên kết chặt chẽ trong sản xuất, tiêu thụ sản phẩm kết nối theo chuỗi giá trị.
3.5.2.5. Chú trọng công tác phát triển, nâng cao hiệu quả kinh tế trong nông nghiệp, nông thôn
Tập trung phát triển sản xuất nông nghiệp theo hướng tái cấu trúc ngành nông nghiệp, nâng cao giá trị gia tăng, phát triển bền vững. Đẩy nhanh chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu sản xuất nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa có hiệu quả kinh tế cao; phát triển các vùng sản xuất hàng hoá tập trung có giá trị kinh tế gắn với chế biến và thị trường tiêu thụ; phát triển chăn nuôi gia súc, gia cầm, thủy sản theo hướng công nghiệp, bán công nghiệp;
huy động nguồn lực đẩy mạnh phát triển kinh tế lâm nghiệp, hoàn thành giao rừng gắn với giao đất lâm nghiệp; tăng cường công tác khuyến nông, ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật, đưa cơ giới hóa vào sản xuất, giảm tổn thất sau thu hoạch vào sản xuất nông, lâm nghiệp.
Củng cố vững chắc liên kết trong sản xuất - “Liên kết 4 nhà” gồm: Nhà nông, nhà nước, nhà khoa học và nhà doanh nghiệp, khuyến khích và thu hút đầu tư tư nhân, huy động mọi nguồn lực xã hội vào phát triển nông, lâm sản và thủy sản; khuyến khích, hỗ trợ các doanh nghiệp liên kết với nông dân trong sản xuất, chế biến, tiêu thụ nông, lâm, thủy sản theo chuỗi giá trị bền vững; hỗ trợ, ưu đãi khuyến khích phát triển hình thức sản xuất trang trại, gia trại, tích tụ đất phát triển sản xuất hàng hóa nông, lâm, thủy sản tập trung.
Tăng cường liên kết, tham gia của các tổ chức xã hội; mở rộng liên kết vùng trong khu vực quy hoạch các vùng sản xuất tại huyện.
Tiếp tục thực hiện có hiệu quả các cơ chế, chính sách liên quan đến khuyến khích phát triển sản xuất, chế biến, tiêu thụ, giảm tổn thất sau thu hoạch sản phẩm nông, lâm, thủy sản, khuyến khích, tạo điều kiện cho các hộ đầu tư, phát triển các trang trại quy mô lớn (như các thủ tục về đất đai, cấp phép đầu tư, bảo vệ môi trường...)
Tiếp tục củng cố các Hợp tác xã nông nghiệp theo hướng mở rộng các ngành nghề dịch vụ, liên kết với nông dân để sản xuất và tiêu thụ sản phẩm;
đẩy mạnh phát triển các tổ hợp tác và các hợp tác xã gắn với chuỗi sản phẩm
hàng hóa cụ thể; xây dựng hợp tác xã dịch vụ kiểu mới (do nông dân góp vốn và nông dân lập ra) hoạt động sản xuất kinh doanh có hiệu quả để nhân rộng.
3.5.2.6. Nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ cấp huyện và cấp xã
Để đáp ứng yêu cầu của công cuộc xây dựng nông thôn mới thì đội ngũ cán bộ đóng vai trò rất quan trọng. Trước mắt cần ưu tiên tập trung bồi dưỡng, đào tạo, nâng cao năng lực tham mưu, chỉ đạo cho các đối tượng cán bộ. Các phòng ban, ngành cần lập kế hoạch tổ chức các khóa đào tạo cho đội ngũ cán bộ đồng thời huyện, xã có chính sách khuyến khích cán bộ đi học tập để nâng cao trình độ như hỗ trợ tiền học phí, tiền ăn đi học... Đặc biệt quan tâm đào tạo cho đội ngũ cán bộ xã, thôn và các tổ chức đoàn thể chuyên môn về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản vì họ là những người trực tiếp giám sát các chương trình đầu tư trên địa bàn thôn, xã.
Ngoài việc đào tạo về chuyên môn và chính trị, tất cả đội ngũ cán bộ trong hệ thống chính trị từ huyện đến cơ sở cần được bồi dưỡng các kiến thức về nông thôn mới theo Chương trình khung được phê duyệt tại Quyết định 1003/QĐ- BNN-KTHT ngày 18/5/2011 của Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và PTNT.
Tiếp tục kiện toàn, củng cố hệ thống chính trị cơ sở. quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trực tiếp thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới ở các cấp, nhất là cấp xã, thôn. Khuyến khích, tạo điều kiện cho con em địa phương tốt nghiệp đại học về công tác tại xã để tăng cường đội ngũ cán bộ trẻ có năng lực, trình độ, lòng nhiệt huyết cống hiến công sức của mình cho địa phương trong việc thực hiện xây dựng nông thôn mới. Từng bước kiện toàn cán bộ các cấp có trình độ, năng lực tham gia các hoạt động xã hội, đẩy mạnh công tác phát triển đảng viên, đào tạo, bồi dưỡng lực lượng đảng viên trẻ.
Nâng cao năng lực lãnh đạo, quản lý, điều hành của các tổ chức chính trị - xã hội; bổ sung hoàn thiện các quy chế trong tổ chức đảng, quy chế hoạt động của các tổ chức đoàn thể chính trị các cấp.
3.5.2.7. Chú trọng công tác bảo vệ môi trường nông thôn
Tuyên truyền sâu rộng trong nhân dân ý thức về vấn đề bảo vệ môi trường: không vứt rác bừa bãi; tuân thủ đúng quy đinh của luật Bảo vệ môi trường; xây dựng nhà vệ sinh hợp lý; xây dựng khu chuồng trại chăn nuôi, nhất là các cơ sở chăn nuôi tập trung, quy mô lớn ra xa khu dân cư và phải đảm bảo đúng quy trình kỹ thuật, hệ thống xử lý rác thải trong chăn nuôi bằng cách xây hầm biogas thông qua đài truyền thành các xã; đài truyền thanh huyện.
Thành lập và củng cố, nâng cao hiệu quả hoạt động của các tổ chức thu gom rác thải tại các thôn, xã.
Hàng năm phát động tết trồng cây nhằm nâng cao tinh thần bảo vệ môi trường nông thôn xanh, sạch theo tư tưởng của Chủ tịch Hồ Chí Minh.
Có hướng dẫn, chỉ đạo sản xuất nông nghiệp nhằm hạn chế tối đa việc sử dụng thuốc bảo vệ thực vật, thuốc thú y đúng liều lượng nhằm hạn chế tối đa việc ô nhiễm đất, nước, không khí. Không đưa các cơ sở sản xuất gây ô nhiễm môi trường về gần khu dân cư; xử lý nghiêm các cơ sở sản xuất gây ô nhiễm môi trường.
Sử dụng khai thác hợp lý, tiết kiệm các nguồn tài nguyên, nhất là các nguồn tài nguyên không tái tạo.
3.5.2.8 Xây dựng và phát triển các tổ chức chính trị xã hội ở nông thôn vững mạnh
Xây dựng các tổ chức chính trị ở nông thôn vững mạnh vừa là nội dung, vừa là giải pháp để đẩy nhanh tiến độ xây dựng nông thôn mới.
Xây dựng các tổ chức chính trị vững mạnh ở nông thôn, trước hết là xây dựng Đảng. Tổ chức cơ sở đảng phải thực sự vững mạnh cả về chính trị, tư tưởng và tổ chức thì mới đủ sức lãnh đạo nhân dân thực hiện theo đường lối của Đảng. Để xây dựng tổ chức cơ sở đảng vững mạnh cần quán triệt thật tốt các nghị quyết của đảng cho đảng viên, thực hiện đoàn kết trong đảng, nâng cao sức chiến đấu của cơ sở đảng, phát huy tốt vai trò tiền phong gương mẫu của đảng viên, làm tốt công tác cán bộ và phát triển đảng…