1.1. Cơ sở lý luận về tác động của nguồn vốn cho vay hộ nghèo của Ngân hàng CSXH đến công tác giảm nghèo bền vững
1.1.1. Nghèo đói và giảm nghèo bền vững
1.1.1.2. Giảm nghèo bền vững
a. Khái niệm về giảm nghèo và giảm nghèo bền vững
Giảm nghèo bền vững là một khái niệm mới và trong thời gian gần đây được đưa vào sử dụng trên các diễn đàn, trên các hội nghị, hội thảo và các chính sách vĩ mô về công tác xoá đói giảm nghèo như Nghị quyết số 15-NQ/TW 80/NQ-CP ngày 01/6/2012; Nghị Quyết số 80/NQ-CP ngày 19/5/2011 của Chính phủ về định hướng giảm ghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011 đến năm 2020; Quyết định số 1489/QĐ-TTg ngày 08/10/2012 của Thủ tướng chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2012-2015 và mới đây nhất là Nghị quyết số 76/2014/QH13 ngày 24/6/2014 của Quốc hội Khóa 13 về Đẩy mạnh thực hiện mục tiêu giảm nghèo bền vững đến năm 2020 [3, 14].
Tuy nhiên, đến nay chúng ta vẫn chưa có một khái niệm cụ thể nào về thuật ngữ này. Theo nghiên cứu, tham khảo ý kiến của các chuyên gia, những nhà quản lý về lĩnh vực xóa đói giảm nghèo, căn cứ vào chương trình, mục tiêu về giảm nghèo bền vững của Chính phủ và một số các công trình nghiên cứu đã
16
công bố, có thể khái quát các khái niệm trên như sau:
* Khái niệm giảm nghèo
Giảm nghèo là làm cho bộ phận dân cư nghèo nâng cao mức sống, từng bước thoát khỏi tình trạng nghèo đói. Giảm nghèo biểu hiện ở tỷ lệ phần trăm và số lượng người nghèo giảm xuống. Nói một cách khác giảm nghèo là một quá trình chuyển bộ phận dân cư nghèo lên một mức sống cao hơn so với tiêu chí quy định.
Ở một khía cạnh khác, giảm nghèo là một quá trình chuyển một bộ phận người nghèo từ tình trạng có ít điều kiện lựa chọn sang tình trạng có đầy đủ điều kiện lựa chọn hơn để cải thiện đời sống mọi mặt của mỗi hộ gia đình nghèo.
Trong tiến trình phát triển, tăng trưởng kinh tế và giảm nghèo có mối quan hệ biện chứng: Tăng trưởng kinh tế tạo ra điều kiện cơ sở vật chất để giảm nghèo, ngược lại giảm nghèo là một nhân tố đảm bảo cho sự tăng trưởng mang tính bền vững. Tuy nhiên, trong mối quan hệ này giảm nghèo vẫn là yếu tố chịu sự chi phối, phụ thuộc vào tăng trưởng kinh tế. Trong nền kinh tế nếu tăng trưởng kinh tế chịu tác động các quy luật kinh tế như: quy luật giá trị, quy luật cung cầu, lợi nhuận, năng suất lao động,... thì giảm nghèo lại chịu sự tác động của quy luật phân hóa giàu nghèo, vấn đề phân phối và thu nhập, tác động vào việc làm và thu nhập, cải thiện sinh kế. Trong quá trình vận động các yếu tố, các quy luật tác động lên tăng trưởng kinh tế và giảm nghèo theo nhiều hướng có khi trái ngược nhau.
Ở góc độ nước nghèo: Giảm nghèo ở nước ta chính là từng bước thực hiện quá trình chuyển đổi các trình độ sản xuất cũ, lạc hậu còn tồn đọng trong xã hội sang trình độ sản xuất mới cao hơn, mục tiêu hướng tới là trình độ sản xuất tiên tiến, hiện đại của thời đại mới.
Ở góc độ người nghèo: Giảm nghèo là quá trình tạo điều kiện giúp đỡ người nghèo có khả năng tiếp cận các nguồn lực của sự phát triển một cách
17
nhanh nhất, trên cơ sở đó họ có nhiều lựa chọn hơn, giúp họ từng bước thoát khỏi tình trạng nghèo.
Như vậy có thể nói, giảm nghèo là tổng thể các biện pháp, chính sách của Nhà nước và xã hội, hay của chính những đối tượng thuộc diện nghèo, nhằm tạo điều kiện để họ có thể tăng thu nhập, thoát khỏi tình trạng thu nhập không đáp ứng được những nhu cầu tối thiểu trên cơ sở chuẩn nghèo được quy định theo từng địa phương, khu vực, quốc gia [3, 5, 14].
* Khái niệm giảm nghèo bền vững
Mục tiêu giảm nghèo bền vững là một chủ trương lớn của Đảng, Nhà nước ta với mục tiêu nhằm cải thiện và từng bước nâng cao điều kiện sống của người nghèo, ưu tiên người nghèo là đồng bào dân tộc thiểu số, người nghèo thuộc huyện nghèo, xã biên giới, xã an toàn khu, xã, thôn, bản đặc biệt khó khăn, vùng bãi ngang ven biển và hải đảo; tạo sự chuyển biến mạnh mẽ, toàn diện về công tác giảm nghèo ở các vùng nghèo; góp phần thu hẹp khoảng cách chênh lệch về mức sống giữa thành thị và nông thôn, giữa các vùng, các dân tộc và các nhóm dân cư.
Giảm nghèo bền vững là một hệ thống các giải pháp và công cụ đồng bộ xác định rõ vai trò của Nhà nước, của các tổ chức trong xã hội và trong việc nâng cao mức sống cho người dân nghèo, tạo cho họ những cơ hội phát triển trong đời sống cộng đồng bằng chính lao động của bản thân họ, vươn lên thoát khỏi cảnh nghèo đói, không làm ảnh hưởng đến môi trường xung quanh, không bị nguy cơ tái nghèo đe dọa, không rơi vào cảnh tái nghèo.
Xóa đói, giảm nghèo bền vững là hệ thống các giải pháp đồng bộ giải quyết một cách căn bản tình trạng nghèo đói, trên cơ sở những tác động có căn cứ khoa học đến các đối tượng và nguyên nhân nghèo đói, nhằm khai thác mạnh mẽ nội lực của chủ thể nghèo đói; khuyến khích động viên tinh thần vươn lên thoát nghèo và bảo đảm cơ chế ngăn cản tình trạng tái nghèo đói. Một hộ dân
18
được thoát nghèo bền vững là hộ đã có thu nhập ổn định và phát triển có mức thu nhập trên mức chuẩn nghèo cho từng khu vực, trong từng giai đoạn (kể cả việc tăng mức chuẩn nghèo), họ không bị tái nghèo và có các kỹ năng, đủ năng lực để ứng phó với những bất lợi xảy ra, mặt khác xét về khía cạnh văn hóa xã hội thì hộ thoát nghèo bền vững cũng phải có cơ hội tiếp cận và đáp ứng được các nhu cầu tối thiểu về các dịch vụ y tế, giáo dục, điều kiện sống, tiếp cận thông tin, bảo hiểm và trợ giúp xã hội ở mức trung bình theo quy định của địa phương cho từng khu vực và từng giai đoạn khác nhau [3, 14].
b. Quan điểm, chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước ta về việc giảm nghèo và giảm nghèo bền vững
Đảng ta coi cơ sở phương pháp luận quan trọng và cơ bản nhất để phân tích vấn đề đói nghèo và xóa đói giảm nghèo là giải phóng con người khỏi mọi áp bức, bất công, thực hiện công bằng xã hội. Chủ nghĩa xã hội là quá trình kiến tạo hạnh phúc và cũng là quá trình đấu tranh vì sự công bằng, đấu tranh để thủ tiêu nguồn gốc bất công xã hội, những vấn đề đó được thể hiện rõ bởi một số luận điểm cụ thể như sau [13]:
Một là, xóa đói giảm nghèo vừa là nhiệm vụ cơ bản lâu dài, vừa là nhiệm vụ trọng tâm trước mắt. Tính lâu dài của xóa đói giảm nghèo là do:
- Xóa đói giảm nghèo là nội dung, và nhiệm vụ cần thực hiện để bảo đảm công bằng xã hội. Thực tiễn cho thấy, có những nguyên nhân nảy sinh nghèo đói không phải do môi trường xã hội, không do điều kiện kinh tế - địa lý, mà do hoàn cảnh và đặc điểm của từng cá nhân, từng hộ gia đình. Những trường hợp này luôn có khả năng xuất hiện và việc xóa đói giảm nghèo mang tính thường trực.
- Chủ trương của Đảng ta phát triển kinh tế nhiều thành phần là một định hướng chiến lược. Nền kinh tế vận hành theo cơ chế thị trường luôn có xu hướng phân hóa hai cực giàu nghèo. Vì vậy, cùng với việc tăng cường sự quản
19
lý của Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa thường xuyên và liên tục, lâu dài, thì nhiệm vụ xóa đói giảm nghèo, nhất là giảm nghèo, cũng là vấn đề liên tục và lâu dài mới giải quyết được.
- Dân giàu nước mạnh là mục tiêu cơ bản của chủ nghĩa xã hội. Thực hiện mục tiêu này là một quá trình phấn đấu gian khổ, lâu dài.
Xóa đói giảm nghèo vừa có tính cơ bản và cần thực hiện liên tục, lâu dài, lại là một công việc cần kíp, trước mắt, bởi vì sự nghiệp cách mạng và công cuộc đổi mới luôn đặt ra nhiệm vụ: mỗi bước phát triển kinh tế - xã hội là một bước cải thiện đời sống của nhân dân; bởi vì đây không chỉ là việc thực hiện truyền thống, đạo lý của dân tộc “thương người như thể thương thân”, mà còn là nhiệm vụ để bảo đảm ổn định xã hội, củng cố khối đại đoàn kết dân tộc.
Hai là, tăng trưởng kinh tế là điều kiện giúp cho việc xóa đói giảm nghèo, nhưng đây là hai nhiệm vụ có tính độc lập tương đối và không phải là một.
Ba là, xóa đói giảm nghèo và thực hiện công bằng xã hội không có nghĩa là kìm hãm sự phát triển kinh tế, không có nghĩa là cào bằng.
Kinh nghiệm của chủ nghĩa xã hội hiện thực ở Liên Xô và Đông Âu trước đây đã cho thấy, nếu đặt công bằng xã hội lên trên hết và tách rời với phát triển kinh tế thì trước hết dẫn tới sự triệt tiêu các động lực phát triển. Tuy nhiên, nếu đặt hiệu quả kinh tế là mục tiêu duy nhất thì sẽ làm tăng tình trạng phân hóa hai cực, làm tăng sự khốn khó đối với không ít quần chúng nhân dân. Bởi vậy, trong khi thực hiện bài toán phát triển đất nước, làm sao phải tạo mọi điều kiện và tăng nguồn lực cho sự phát triển, đồng thời hạn chế mặt tiêu cực của nó, đặt vấn đề xóa đói giảm nghèo thành công việc thường xuyên, liên tục.
Bốn là, xóa đói giảm nghèo là công việc của toàn xã hội. Cần khẳng định một cách mạnh mẽ rằng, xóa đói giảm nghèo không dừng lại ở việc thực hiện chính sách xã hội, không phải việc riêng của ngành lao động - xã hội hay một số ngành khác, mà là nhiệm vụ chính trị, kinh tế, văn hóa, là nhiệm vụ chung của
20
toàn Đảng, toàn dân. Muốn thực hiện thành công việc xóa đói giảm nghèo, tất cả mọi cán bộ đảng, chính quyền đều phải quan tâm cùng giải quyết, thực hiện các giải pháp một cách đồng bộ và phải có sự tham gia của toàn thể cộng đồng.
Trong quá trình thiết kế, chỉ đạo thi công việc xây dựng nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, trên cơ sở nắm bắt những mặt mạnh và mặt yếu của cơ chế thị trường, Đảng ta đã đưa ra những quan điểm chỉ đạo:
“Để phát triển sức sản xuất, cần phát huy khả năng của mọi thành phần kinh tế, thừa nhận trên thực tế còn có bóc lột và sự phân hóa giàu nghèo nhất định trong xã hội, nhưng phải luôn quan tâm, bảo vệ lợi ích của người lao động, vừa khuyến khích làm giàu hợp pháp, chống làm giàu phi pháp, vừa coi trọng xóa đói, giảm nghèo, từng bước thực hiện công bằng xã hội, tiến tới làm cho mọi người, mọi nhà đều khá giả”.
Chú trọng đúng mức đến vấn đề đói nghèo trong xã hội, nên trong những năm qua Nhà nước cũng xây dựng hàng chục chương trình mục tiêu cấp quốc gia và nhiều dự án đang được thực thi có nội dung gắn với xóa đói, giảm nghèo.
Kết quả là tỷ lệ hộ nghèo ở Việt Nam đã giảm đi đáng kể [13].
c. Các chỉ tiêu đánh giá giảm nghèo bền vững
Phương pháp chung nhất mà các quốc gia dựa vào để xác định nghèo đói là dựa vào nhu cầu chi tiêu để đảm bảo các nhu cầu cơ bản của con người. Tổng chi tiêu cho nhu cầu lương thực, thực phẩm và phi lương thực, thực phẩm đó gọi là chuẩn nghèo.
Tuy nhiên, do kinh tế phát triển nhu cầu chi tiêu của người dân cũng thay đổi từ chi chủ yếu cho lương thực thực phẩm sang chi cho nhu cầu phi lương thực, thực phẩm nhiều hơn và dự kiến trong giai đoạn 2016-2020 Chính phủ sẽ thay thế phương pháp đánh giá, xác định hộ nghèo từ “Đơn chiều” sang “Đa chiều” căn cứ vào thu nhập bình quân và mức độ thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản theo chuẩn quy định cho từng giai đoạn gồm 10 chỉ số : tiếp cận
21
các dịch vụ y tế; bảo hiểm y tế; trình độ giáo dục cua người lớn; tình trạng đi học của trẻ em; chất lượng nhà ở; diện tích nhà ở bình quân đầu người; nguồn nước sinh hoạt; hố xí/nhà tiêu hợp vệ sinh; sử dụng dịch vụ viễn thông; tài sản phục vụ tiếp cận thông tin.
Do đó để đánh giá mức độ giảm nghèo bền vững chúng ta cần xem xét, nghiên cứu đầy đủ các chỉ tiêu: Tổng số hộ nghèo; Số hộ thoát nghèo; Số hộ tái nghèo; sự tiếp cận các dịch vụ y tế, giáo dục, thông tin, việc làm [3]...
d. Các nhân tố ảnh hưởng đến giảm nghèo bền vững
Để thực hiện giảm nghèo bền vững cần xác định nội dung và mối quan hệ của 3 nhóm nhân tố, đó là: Nhà nước- cộng đồng, các tổ chức kinh tế, xã hội và bản thân hộ nghèo [3, 14].
Tuy nhiên, hiện rất khó để có thể chỉ ra được tất cả những nguyên nhân của nghèo và cũng khó để phân biệt trong những yếu tố cơ bản có ảnh hưởng đến nghèo cũng như sự tác động qua lại của chúng đến khả năng thoát nghèo của người nghèo. Những kết quả nghiên cứu về nghèo trước đây đã chỉ ra những nguyên nhân cơ bản dẫn đến tình trạng nghèo ở Việt Nam như sau:
+ Nhóm các yếu tố có liên quan tới hộ gia đình - Giới tính của chủ hộ.
- Tuổi của chủ hộ
- Trình độ học vấn của chủ hộ.
- Quy mô của hộ gia đình.
- Số người có việc làm trong hộ
- Nghề nghiệp gắn với sản xuất nông nghiệp.
+ Nhóm các yếu tố có liên quan đến nguồn lực sản xuất và cơ sở hạ tầng - Vấn đề đất sản xuất (diện tích đất sản xuất trung bình 1 người trong hộ).
- Vay ngân hàng (Quy mô món vay tín dụng ưu đãi của hộ).
22
- Khoảng cách và khả năng tiếp cận với cơ sở hạ tầng.
+ Nhóm các yếu tố có liên quan khác - Những tác động của chính sách vĩ mô.
- Do ảnh hưởng của thiên tai và các rủi ro khác.
e. Một số khái niệm khác có liên quan [3]
- Thoát nghèo: Một hộ được coi là thoát nghèo khi hộ đang là hộ nghèo theo chuẩn nghèo, đã có được thu nhập bình quân đầu người cao hơn mức nghèo theo chuẩn nghèo cho từng khu vực và trong từng giai đoạn khác nhau.
- Tái nghèo: Một hộ được gọi là tái nghèo khi hộ đó đã thoát nghèo nhưng vì nguyên nhân nào đó mà không còn đủ khả năng ứng phó với những bất lợi trong cuộc sống dẫn đến đói nghèo, tức là có mức thu nhập thấp hơn mức chuẩn nghèo của từng khu vực và trong từng giai đoạn. Hiện tượng này xảy ra khá phổ biến khi có các tác động của thiên tai, rủi ro, bệnh tật hoặc do chuẩn nghèo thay đổi lên mức cao hơn.
Tái nghèo không chỉ làm giảm hiệu quả, tính bền vững của công tác XĐGN, gây lãng phí nguồn lực xã hội đầu tư cho XĐGN mà còn ảnh hưởng trực tiếp tới người dân nghèo, làm triệt tiêu ý chí, hi vọng thoát nghèo bền vững của các hộ nghèo. Trong bối cảnh cuộc khủng hoảng, suy thoái kinh tế thế giới đã ảnh hưởng không nhỏ đến Việt Nam, với tỷ lệ lạm phát không ổn định, giá cả leo thang và thiên tai, dịch họa liên tiếp xảy ra sẽ khiến hàng triệu người Việt Nam rơi vào tình trạng tái nghèo nghĩa là nguy cơ tái nghèo đang có xu hướng gia tăng tại nhiều vùng trong cả nước, nhất là ở khu vực nông thôn và miền núi.
- Nghèo kinh niên: Một hộ được coi là nghèo kinh niên là hộ chưa bao giờ có thu nhập bình quân đầu người cao hơn mức nghèo theo chuẩn nghèo cho từng khu vực và trong từng giai đoạn khác nhau.
- Xã nghèo: Theo Quyết định số 587/2002/QĐ-LĐTBXH ngày 22/5/2002 của Bộ trưởng Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội về việc ban hành tiêu chí
23
xã nghèo giai đoạn 2001-2005; quy định xã nghèo là xã có tỷ lệ hộ nghèo từ 25% trở lên, chưa đủ từ 3 trong 6 hạng mục cơ sở hạ tầng thiết yếu (bao gồm:
đường giao thông; trường học; trạm y tế; nước sinh hoạt; điện sinh hoạt; chợ) - Thôn đặc biệt khó khăn (theo Quyết định số 30/2012/QĐ-TTg ngày 18/7/2012 của Thủ tướng Chính phủ)
- Xã đặc biệt khó khăn (theo Quyết định số 30/2012/QĐ-TTg ngày 18/7/2012 của Thủ tướng Chính phủ)
- Huyện nghèo: Hiện tại chưa có quy định cụ thể về huyện nghèo, tuy nhiên theo Nghị quyết số 30a/2008/NQ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2008 của Chính phủ thì cả nước có 61 huyện (gồm 797 xã và thị trấn) thuộc 20 tỉnh có tỷ lệ hộ nghèo trên 50%. Đảng và Nhà nước ta đã có nhiều chính sách và dành nhiều nguồn lực để ưu tiên phát triển vùng này, nhưng mức độ chuyển biến còn chậm, đời sống của đồng bào dân tộc thiểu số vẫn còn nhiều khó khăn, tỷ lệ hộ nghèo cao gấp 3,5 lần bình quân cả nước [2, 3, 4].