CHƯƠNG 4. CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN SỰ THAY ĐỔIVIỆC LÀMCỦA NGƯỜI NHẬP CƯ Ở ĐÀ LẠT HIỆN NAY
4.3. Ảnh hưởng của chính sách tiếp nhận dân nhập cư ở địa phương đến sự thay đổi việc làm của người nhập cư ở Đà Lạt
Những người theo lý thuyết kinh tế mới về nhập cư cho rằng, bản thân yếu tố cá nhân không làm nên tính năng động của nhập cƣ và nhập cƣ. Nó còn phải kể đến các yếu tố thuộc về thể chế, các yếu tố về hoàn cảnh môi trường của từng quốc gia, từng địa phương nhất định. Cáclập luậnquan trọng của những người theo trường phái này là quyết định nhập cư không được thực hiện bởi những diễn viên cá nhân riêng rẽ, nhưng thường được gia đình, hộ gia đình quyết định. Hơn nữa, các quyết định của những người nhập cư bị ảnh hưởng bởi một tập hợp toàn diện các yếu tố đó được định hình bởi các điều kiện trong nước. Như vậy, quyết định nhập cư không hoàn toàn dựa trên các tiện ích tối đa hiệu cá nhân mà đó là một hiệu ứng của hộ gia đình trong những rủi ro thu nhậpvà sự thất bại của một loạt các thị trường -Thị trường lao động, thị trường tín dụng, hoặc thị trường bảo hiểm [Massey, 1993].
Những ước tính trước mở rộng tiềm năng của nhập cư thường sai lầm khi không chú trọng đến sự khác nhau về sự thay đổi cơ cấu và thể chế tạo riêng biệt về mô hình kinh tế - xã hội của các nước CEE. [ IOM 1998; Kraus và Swager, 2000; Bauer và Zimmermann, 999]. Điều này cho thấy, vai trò của chính sách, của thể chế đến sự phát triển hay thụt lùi của dòng nhập cƣ ở nhiều địa phương. Trong khi nhiều địa phương có những chính sách đủ mạnh để tiếp nhận hoặc hạn chế dòng nhập cư như Đà Nẵng hay Bình Dương, thì nhiều địa phương khác đã không làm được điều này dẫn đến nhiều hậu quả tiêu cực của dân nhập cƣ. Dòng nhập cƣ tự do ồ ạt và Đà Lạt và Lâm Đồng ở những giai đoạn trước là một minh chứng rõ nét cho điều này. Nhưng hiện nay, khi những chính sách đã thắt chặt và nghiêm ngặt hơn, thì các hiện tƣợng tiêu cực của nhập cƣ và nhập cƣ đã giảm một cách rõ nét.
Bảng 4. 5: Đánh giá chung về người nhập cư ở Đà Lạt
Đ/v: %
Một số đặc điểm của dân nhập cƣ 1 2 3 4 5
Người nhập cư đến đây chủ yếu làm các công
việc nặng nhọc hơn dân địa phương 9,8 68,2 14,3 3,5 4,2 Người nhập cư đến đây có mức thu nhập cao
hơn mức trung bình của địa phương 2,7 7,3 49,0 26,7 14,3 Người nhập cư đến đây có những đóng góp
tích cực vào phát triển kinh tế địa phương 9,8 64,5 7,3 3,2 15,2 Người nhập cư đã được coi là một bộ phận
dân số quan trọng của dân số địa phương 7,2 45,3 15,5 5,3 26,7 Người nhập cư đến đây chịu nhiều thiệt thòi
so với dân địa phương 8,2 51,8 21,9 5,7 12,5 Người nhập cư đến luôn được địa phương
chào đón 11,2 42,0 21,5 6,3 18,7
Người nhập cư đến đây không được tính đến trong các chính sách phát triển kinh tế xã hội của địa phương
4,0 19,0 30,2 11,8 34,8
Nguồn: Kết quả điều tra của luận án. 1 = Rất đồng ý; 2 = Đồng ý; 3 = Không đồng ý; 4 = Rất không đồng ý;
5= Không rõ/không biết
Nhìn bảng số liệ trên cho thấy một bức tranh khái quát nhất về người nhập cư ở Đà Lạt. Họ là những người chủ yếu là các công việc năng nhọc hơn dân địa phương. Nếu cộng dồn hai phương án “Rất đồng ý” và “đồng ý” thì tỷ lệ người dân nhất trí với phương án này là 78%. Họ là những người có đóng góp tích cực vào phát triển kinh tế của địa phương có đến 74,3% tỷ lệ người dân đồng ý với điều này. Và 53,5% tỷ lệ người dân cho rằng người nhập cư là một bộ phận dân số quan trọng của thành phố và 53,2% cho rằng người nhập cư luôn được dân địa phương chào đón. Nhưng cũng có tới 70% tỷ lệ người dân cho rằng, người nhập cư đến đây chịu thiệt thòi hơn so với dân địa
phương và bộ phận dân số quan trọng đó lại không được tính đến trong các chính sách phát triển kinh tế xã hội của địa phương (23%). Khi được hỏi về tỷ lệ nhỏ của phương án này (người dân nhập cư không được tính đến trong các chính sách phát triển của địa phương) thì có tới 34,8% cho rằng họ “không biết”. Khi hỏi điều này đối với 2 chủ tịch phường, xã điều tra khảo sát, chúng tôi nhận đƣợc câu trả lời cũng không khả quan hơn là mấy.
Địa phương hàng năm thực hiện theo các chủ trương chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước. Trên chỉ thị sao thì dưới làm vậy thôi. Thành phố chỉ thị xuống, rồi tỉnh chỉ thị xuống thì làm. Còn ở địa phương, luôn cố gắng làm tốt nhất có thể các chỉ thị đó. Thường thì tôi thấy không có nhiều các chính sách dành riêng cho từng đối tượng, mà chỉ lồng ghép vào các chương trình chung. Ví dụ như chương trình nâng cao đời sống cho bà con bằng cách đào tạo cho họ học nghề, tập huấn phương pháp áp dụng kỹ thuật vào nông nghiệp công nghệ cao. Chứ không có chính sách riêng cho người nhập cư hay người dân bản địa đâu. Họ đến đây mình cũng không cấm. Và khi họ muốn ở đây thì cần phải tuân thủ các luật ở địa phương, họ cần gì thì đến chúng tôi, nếu giải quyết được, chúng tôi sẽ giải quyết, còn không thì đành chịu thôi, chứ biết làm sao.(PVS số 13, Nam, 52 tuổi, Chủ tịch xã, Dân địa phương)
Thực tế là cũng không có những chính sách tách bạch giữa người dân địa phương và dân nhập cư. Vì khi có chính sách chung thì đồng nghĩa là tất cả người dân đều được hưởng rồi. Địa phương mình cũng vậy. Bọn mình cũng thực hiện theo chỉ thị từ tỉnh hoặc thành phố ban hành. Mà bản thân các vấn đề đó cũng có nhiều phát sinh, giải quyết không hết, nên chắc họ cũng không thể tách riêng để làm cho các đối tượng cụ thể. Làm được điều này cần rất nhiều nhân lực, vật lực và nguồn ngân sách lớn nữa, do vậy, biết là cần phải
có nhưng vẫn chưa làm được.(PVS số 14, Nam, 35 tuổi, Phó chủ tịch Phường, Nhập cƣ dài hạn).
Như vậy ở đây đặt ra bài toán chính sách cho người nhập cư. Người dân nhập cƣ ở Đà Lạt trở thành một bộ phận dân số quan trọng của thành phố, có đóng góp tích cực vào phát triển kinh tế của thành phố nhƣng lại không được tính đến trong các chương trình chính sách của địa phương. Hiện nay, tại địa phương không có chính sách riêng cho từng đối tượng mà chỉ lồng ghép vào các chương trình, chính sách chung của tỉnh và thành phố. Điều này gây ra những bất cập cho từng đặc trƣng của các nhóm dân cƣ này.
Vậy những chính sách này ảnh hưởng như thế nào đến nghề nghiệp, việc làm của người nhập cư, ta cùng theo dõi bảng số liệu dưới đây.
Bảng 4. 6: Ảnh hưởng của chính sách tiếp nhận nhập cư của địa phương đến sự thay đổi việc làm theo loại hình nhập cƣ
Đ/v: % Mức độ ảnh hưởng của chính sách tiếp nhận nhập cƣ đến thay đổi nghề nghiệp
việc làm của người nhập cư
Tình trạng nhập cƣ
Tổng
NCDH NCNH DĐP
Ảnh hưởng nhiều 11,5 5,5 0,5 5,8
Ảnh hưởng ít 24,0 26,5 3,5 18,0
Không rõ 19,0 18,5 79,5 39,0
Hệ số Phi = 0.620 Sig = 0.000
Nguồn: Số liệu điều tra của luận án, 2015
Qua bảng số liệu 4.6 trên chúng ta thấy tình trạng nhập cư ảnh hưởng đến đánh giá của người dân về ảnh hưởng của chính sách tiếp nhận nhập cư của địa phương nơi đến. Trong đó, nhóm nhập cư (bao gồm cả nhập cư dài hạn và nhập cư ngắn hạn) đều đánh giá “ảnh hưởng nhiều” đến sự thay đổi nghề nghiệp của người dân nhập cưcao hơn rất nhiều so với nhóm dân địa phương. Nếu cộng dồn cả hai phương án “ảnh hưởng nhiều” và “ảnh hưởng
ít” thì tỷ lệ này ở nhập cƣ dài hạn là 34,5%, ở nhập cƣ ngắn hạn là 32%, trong khi ở nhóm dân địa phương chỉ là 4%. Và tỷ lệ đánh giá ở mức “không rõ” rất cao ở nhóm dân địa phương, chiếm đến 79,5%. Điều này hoàn toàn dễ hiểu vì chính sách này dành cho người nhập cư, nên những người dân địa phương không thể đánh giá đƣợc.
Cũng trong trường hợp của anh Thăng ở phần trên cho thấy, nếu cơ quan không có chính sách thu hút nhân tài thì Thăng cũng sẽ không dễ dàng mà đƣợc thay đổi công việc và vị trí việc làm nhƣ vậy.
Vậy vai trò của chính quyền ở đây là gì qua đánh giá của người dân?
Những phỏng vấn sâu dưới đây sẽ cho biết điều này.
“Em nghĩ có ảnh hưởng một phần nào đó. Vì nếu mà không tiếp nhận dân nhập cư vào đây làm ăn thì thành phố Đà Lạt cũng không thể phát triển được như bây giờ được. Vì dân ở đây là dân nhập cư là chính chứ dân gốc Đà Lạt thì được ít lắm” (PVS 8, Nữ, 26 tuổi, NVVP, Dân địa phương).
“...Có chứ, ví dụ, bây giờ anh mới có hộ khẩu ở đây rồi. Con đi học cũng vay được tiền sinh viên. Bên phụ nữ muốn vay chừng nào thì họ giúp đỡ.
Họ cũng đã trao đổi với vợ chồng tụi anh nhưng sau đó bọn anh thấy chưa cần lắm nên chưa vay. Sau này con cái học lên cao hơn thì có thể là phải vay.
Họ cũng tìm hiểu hoàn cảnh gia đình từng người rồi tìm cách giúp đỡ chứ không phải là không quan tâm đâu” (PVS 12, Nam, 44 tuổi, Buôn bán, Nhập cƣ dài hạn).
Như vậy, người dân đều nhận thức được vai trò của chính quyền trong việc trợ giúp cho người dân, đặc biệt là người nhập cư. Tuy nhiên, trên thực tế, vai trò của các chính quyền địa phương lại hết sức mờ nhạt. Thường thì các chính quyền ở các phường, xã và thành phố hay thực hiện các chỉ thị từ tỉnh xuống. Và thường thì đó là các chương trình phát triển kinh tế xã hội nói chung, không dành cho từng nhóm đối tƣợng là dân nhập cƣ.
“Ở địa phương thì chúng tôi hay làm theo chỉ thị từ trên thôi. Không có các chương trình riêng đâu. Trước thì hình như là có, nhưng dành cho nhóm
ở trong bản, trong đồng bào dân tộc, nơi có nhiều dân nhập cư tự do, về đảm bảo an ninh trật tự, chống chặt phá rừng, rồi tuyên truyền đẻ ít con...Chứ còn bây giờ thì không thấy có nhưng chương trình riêng dành cho từng nhóm dân cư. Còn về giúp đỡ người dân thì chính quyền ở đây không phân biệt là dân nào, giúp được là ủy ban giúp thôi. Còn không vì là người này người kia mà phải giúp” (PVS 13, Nam, 52 tuổi, Chủ tịch xã, Dân địa phương).
Trong khi thực tế người dân đánh giá cao vai trò và mong đợi nhiều ở chính quyền. Họ mong ƣớc chính quyền có thể thực hiện tốt hơn và cụ thể hơn các chính sách cho lao động nhập cư. Trong số 600 người được hỏi, có đến 44,1% người dân cho rằng địa phương cần có những chính sách đồng bộ phát triển kinh tế địa phương. Cũng có tới 38,2% cho rằng chính chính quyền đầu đến (nơi có dân nhập cư) cần hỗ trợ để người nhập cư định cư lâu dài. Có 30.6% cho rằng cần có những chính sách riêng về di cƣ và nhập cƣ cho các chính quyền địa phương. Cụ thể đó làcác chính sách về nhà ở, chính sách về tiền lương, tiền công, chính sách về hỗ trợ vay vốn làm ăn.
“Chính quyền địa phương cần tạo điều kiện thuận lợi để cho dân nhập cư thuận lợi nhập khẩu. Thường thường người ta có câu là “an cư lập nghiệp” nên chính quyền địa phương cần giải quyết linh hoạt các giấy tờ cho họ. Thường thường người dân nhập cư họ thường họ khăn về giải quyết các giấy tờ, hồ sơ liên quan đến công việc làm ăn. Họ cần giúp cho người dân nhập cư có cơ hội tốt, giới thiệu công việc cho người nhập cư để họ có cái để mà sinh sống. Muốn sống được thì phải có công ăn việc làm mới sống được”
(PVS 5, Nam, 30 tuổi, Nhân viên kế toán, Nhập cƣ ngắn hạn).
“Chắc tạo điều kiện cho họ để họ có thể nhập cư vào và tạo cho họ nhiều cơ hội để họ ở lại đây làm việc giúp cho thành phố Đà Lạt phát triển hơn nữa.Hiểu rõ họ hơn, quan tâm đến cuộc sống ở ngoài đó rồi vô đây tạo công ăn việc làm. Nếu họ được hưởng chính sách gì thì phải phổ biến và tạo
điều kiện cho họ làm thủ tục để họ được hưởng. Ví dụ như vay vốn sinh viên, học sinh học hành vậy đó” (PVS 8, Nữ, 26 tuổi, NVVP, Dân địa phương).
“Ở Đà Lạt có nhà trọ thôi. Đất đai ở Đà Lạt lại mắc không đáp ứng được đối với những người nhập cư (để họ có thể mua làm nhà). Vì thế anh nghĩ cần phải xây gấp những công trình như thế để cho đời sống người dân nhập cư được cái thiện hơn. Vì không phải ai đi làm cũng có thể dành dụm mua đất xây nhà được. Mà đất đai ở Đà Lạt thì lại rất là mắc. Anh cũng mong được sở hữu những căn nhà mà dành cho người thu nhập thấp đó (cười)” (PVS 5, Nam, 30 tuổi, Nhân viên kế toán, Nhập cƣ ngắn hạn).
“Họ cần phải giúp đỡ người dân nhập cư nhiều hơn. Họ cũng phải đánh giá đúng thực lực của người dân nhập cư và trả tiền công cho phù hợp với công sức mà người nhập cư vào đây làm cho họ. Vì người dân Đà Lạt cũng trả lương thấp cho người từ các tỉnh khác tới đây làm thuê và đặc biệt là những người làm về du lịch, nhà hàng, khách sạn” (PVS 7, Nam, 28 tuổi, NVVP, Nhập cƣ dài hạn).
“Đối với những người nhập cư vào Đà Lạt thì mình cứ làm thủ tục đầy đủ, đăng ký tạm trú tạm vắng đầy đủ thì được thôi chứ. Người ta cũng không làm khó gì mình cả. Chính quyền địa phương chỉ mới tạo điều kiện cho mình nhập cư vào đây thôi chứ chưa có sự hỗ trợ gì về vật chất hay gì cả. Chị thấy họ làm như thế là cũng tốt lắm rồi. Họ tạo điều kiện cho mình ở đây sinh sống. (PVS 6, Nữ, 36 tuổi, Buôn bán, Nhập cƣ dài hạn).
Như vậy, trong các yếu tố ảnh hưởng đến sự thay đổi nghề nghiệp, việc làm của người nhập cư, thì mục đích, động cơ, chiến lược nhập cư của cá nhân, gia đình và chính sách tiếp nhận nhập cư của địa phương nơi đến ảnh hưởng nhiều hơn so với yếu tố về khả năng sử dụng vốn xã hội của người nhập cư. Điều này có một phát hiện đi ngược lại những nghiên cứu trước đó khi họ đánh giá vai trò to lớn của vốn xã hội trong việc tạo ra nhiều cơ hội xã hội cho người dân. Ở đây, giả thuyết 2 được chấp thuận.