Chương 2 VAI TRÒ CỦA AN SINH XÃ HỘI ĐỐI VỚI TIẾN BỘ XÃ HỘI -
2.2. MỐI QUAN HỆ GIỮA AN SINH XÃ HỘI VÀ TIẾN BỘ XÃ HỘI
2.2.1. Vai trò của an sinh xã hội đối với tiến bộ xã hội
Vai trò của ASXH đối với TBXH thể hiện trên nhiều khía cạnh khác nhau, trong đó có những nội dung cơ bản sau:
Thứ nhất, an sinh xã hội góp phần thúc đẩy tiến bộ xã hội thông qua phát triển kinh tế, góp phần giải phóng người lao động, tạo thế ổn định về chính trị, văn hóa - xã hội.
Hệ thống ASXH mạnh là động lực cho phát triển bền vững về kinh tế, tạo thế ổn định về chính trị, văn hoá - xã hội. Khi tạo dựng được hệ thống ASXH đa tầng, linh loạt, diện bao phủ rộng khắp sẽ giải phóng người lao động và phát triển LLSX, đầu tư phát triển cho những khu vực khó khăn, thu hẹp khoảng cách trình độ LLSX giữa các vùng trong cả nước, mở rộng hệ thống ASXH, thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội. Điều đó được thể hiện như sau:
Một là, ASXH có vai trò quan trọng trong việc trợ giúp cho những cá nhân, nhóm, cộng đồng người gặp khó khăn vượt qua khó khăn trong cuộc sống, hoà nhập xã hội. Hệ thống ASXH sẽ góp phần sinh kế, thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập khi người lao động bị ốm đau, mất khả năng lao động, mất việc làm, hoặc chết. Thông qua sự thay thế hoặc bù đắp thu nhập kịp thời mà người lao động nhanh chóng khắc phục được những tổn thất về vật chất, nhanh phục hồi sức khỏe, ổn định cuộc sống để tiếp tục quá trình hoạt động bình thường.
Hai là, ASXH góp phần đảm bảo an toàn, ổn định cho toàn bộ nền kinh tế - xã hội. Giải quyết ASXH góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế thông qua việc
"điều hoà" các "mâu thuẫn xã hội", phân hóa giàu nghèo, phân tầng xã hội; tạo nên sự đồng thuận giữa các giai tầng, các nhóm xã hội trong quá trình phát triển, điều tiết tốt hơn và hạn chế các nguyên nhân nảy sinh mâu thuẫn và bất ổn của xã hội. Sự tăng trưởng kinh tế nhanh sẽ cho phép có thêm nguồn lực để chăm lo phát triển về xã hội, mà trọng tâm là hệ thống ASXH. Mặt khác, để phòng ngừa, hạn chế tổn thất, các đơn vị kinh tế phải đề ra các quy định chặt chẽ về an toàn lao động buộc mọi người phải tuân thủ. Khi có rủi ro xảy ra với người lao động, hệ thống ASXH kịp thời hỗ trợ, tạo điều kiện cho người lao động nhanh ổn định cuộc sống và sản xuất. Tất cả những yếu tố đó góp phần quan trọng giải phóng sức sản xuất, thúc đẩy LLSX phát triển, ổn định nền kinh tế - xã hội.
Ba là, hệ thống ASXH, trong đó có bảo hiểm xã hội (BHXH) làm tăng thêm mối quan hệ gắn bó giữa người lao động, người sử dụng lao động và Nhà nước. Người lao động, người sử dụng lao động, Nhà nước đều tham gia đóng góp vào quỹ BHXH, điều đó làm cho người lao động có trách nhiệm hơn trong công việc, trong lao động sản xuất. Người sử dụng lao động tham gia đóng góp quỹ BHXH cho người lao động được hưởng các chế độ BHXH cũng thấy rõ trách nhiệm của mình đối với người lao động. Nhà nước vừa tham gia đóng góp, vừa điều hành hoạt động của quỹ BHXH, đảm bảo sự công bằng, bình đẳng cho mọi đối tượng thụ hưởng… Điều đó làm tăng thêm mối quan hệ gắn bó giữa Nhà nước - người sử dụng lao động - người lao động, góp phần giải phóng người lao động, nâng cao trình độ của LLSX, ổn định nền kinh tế - xã hội.
Bốn là, hệ thống ASXH góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và công bằng xã hội. Quỹ ASXH, trong đó có quỹ BHXH là nguồn tài chính tập trung khá lớn, được sử dụng để chi trả các chế độ cho người lao động và gia đình họ, phần nhàn rỗi được đầu tư vào các hoạt động sản xuất, kinh doanh để bảo tồn và tăng trưởng quỹ. Như vậy, xét trên cả phương diện chi trả các chế độ, cũng như đầu tư tăng trưởng quỹ, hoạt động của quỹ ASXH làm tăng thu, giảm chi cho ngân sách nhà nước… đều góp phần thúc đẩy sự tăng trưởng kinh tế.
Bên cạnh đó, phân phối trong ASXH là sự phân phối lại theo hướng có lợi cho những người có thu nhập thấp; là sự chuyển dịch thu nhập của những người khỏe mạnh, may mắn có việc làm ổn định cho những người ốm, yếu, gặp phải những biến cố rủi ro trong lao động sản xuất và trong cuộc sống. Vì vậy, ASXH góp phần làm giảm bớt khoảng cách giữa người giàu và người nghèo, góp phần bảo đảm sự công bằng xã hội.
Để chính sách ASXH đảm bảo tốt hơn đời sống cho người dân, góp phần tích cực vào việc ổn định, an toàn xã hội, đẩy mạnh sự nghiệp phát triển kinh tế của đất nước thì việc xây dựng và hoàn thiện hệ thống ASXH theo điều kiện thực tế ở mỗi quốc gia, dân tộc là hết sức cần thiết, nhằm giúp đỡ người lao động đủ sức chống đỡ với các rủi ro xã hội, giải phóng sức lao động, thúc đẩy lực lượng sản xuất phát triển theo hướng TBXH.
Thứ hai, an sinh xã hội góp phần thực hiện quyền con người - một biểu hiện cao nhất của chế độ chính trị xã hội vì mục tiêu tiến bộ xã hội.
Với sự phát triển của xã hội, vai trò của con người ngày càng được đề cao và khẳng định như là trung tâm, động lực và mục tiêu của phát triển.
Trong đó, quyền có việc làm, thu nhập, nhà ở, được học hành, được chăm sóc sức khỏe, dùng nước sạch, được sống trong môi trường an toàn, được tạo mọi điều kiện mưu cầu hạnh phúc... đã trở thành các quyền cơ bản, thiết thực và có ý nghĩa cao nhất đối với con người trong quan niệm phổ cập, toàn diện về nhân quyền. Ðó cũng là nguyên nhân để ASXH trở thành một trong các trách nhiệm của nhà nước, là thước đo, chỉ báo tập trung, tin cậy, cũng như thiết
thực nhất về trình độ phát triển kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia nói chung, về quyền con người nói riêng.
Quyền được hưởng ASXH được quy định tại Điều 25, Tuyên ngôn Quốc tế Nhân quyền năm 1948; Điều 9, Công ước quốc tế về các quyền kinh tế, xã hội, văn hóa; Điều 26, Công ước về quyền trẻ em; Điều 11, Công ước về xóa bỏ mội hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ… [43, tr. 28]. Tất cả các quyền nêu trên, đều khẳng định rằng, mọi người, như một thành viên của xã hội, có quyền an sinh xã hội và được quyền thực hiện, thông qua nỗ lực quốc gia và hợp tác quốc tế và phù hợp với tổ chức và các nguồn lực của mỗi quốc gia, các quyền kinh tế, xã hội và văn hóa không thể thiếu cho nhân phẩm của mình và sự phát triển tự do của nhân cách của mình.
Theo Tuyên ngôn Quốc tế Nhân quyền của Liên hợp quốc, con người có ba nhóm quyền cơ bản bao gồm: Quyền dân sự, quyền chính trị và quyền kinh tế, xã hội và văn hoá. Trong đó, quyền kinh tế, xã hội và văn hoá bao gồm: Quyền được hưởng ASXH và đòi được hưởng những quyền kinh tế, xã hội và văn hoá cần thiết; quyền được làm việc, được tự do lựa chọn việc làm, được hưởng những điều kiện làm việc công bằng và thuận lợi và được bảo vệ chống thất nghiệp; quyền được trả lương ngang nhau, không phân biệt đối xử cho những công việc ngang nhau; quyền được trả lương đủ để bảo đảm cho bản thân và gia đình một đời sống xứng đáng với nhân phẩm, và nếu cần, sẽ được bổ sung bằng những biện pháp bảo trợ xã hội khác; quyền thành lập nghiệp đoàn hay gia nhập nghiệp đoàn; quyền nghỉ ngơi và giải trí, hạn chế số giờ làm việc hợp lý và được hưởng những ngày nghỉ định kỳ có trả lương; quyền được hưởng một mức sống khả quan về phương diện sức khỏe và an lạc cho bản thân và gia đình; quyền được hưởng ASXH trong trường hợp thất nghiệp, đau ốm, tật nguyền, góa bụa, già yếu, hay thiếu phương kế sinh nhai do những hoàn cảnh ngoài ý muốn;
quyền của sản phụ và trẻ em được đặc biệt săn sóc và giúp đỡ, các con (chính thức hay ngoại hôn) đều được hưởng bảo trợ xã hội như nhau; quyền được hưởng giáo dục, được hưởng chế độ giáo dục miễn phí mang tính cưỡng bách ít nhất ở cấp sơ đẳng và căn bản; quyền được phổ cập giáo dục kỹ thuật, chuyên
nghiệp và cao đẳng trên căn bản bình đẳng, lấy thành tích làm tiêu chuẩn; quyền được hưởng một nền giáo dục phát huy đầy đủ nhân cách, tăng cường sự tôn trọng nhân quyền và những quyền tự do căn bản; đề cao sự thông cảm, bao dung và hữu nghị giữa các quốc gia, các cộng đồng sắc tộc hay tôn giáo; quyền ưu tiên lựa chọn giáo dục cho các con; quyền tự do tham gia vào đời sống văn hoá của cộng đồng, thưởng ngoạn nghệ thuật, được hưởng các tiến bộ khoa học và lợi ích của những tiến bộ ấy; quyền được bảo vệ những quyền lợi tinh thần và vật chất phát sinh từ những sản phẩm khoa học, văn học hay nghệ thuật của mình; quyền được hưởng một trật tự xã hội và trật tự quốc tế trong đó những quyền tự do có thể được thực hiện đầy đủ.
Việc thực hiện các quyền con người thể hiện sự tiến bộ của mỗi quốc gia, mỗi nhà nước và trên phạm vi toàn thế giới. Do vậy, hiện nay mỗi chính phủ trên thế giới đều nỗ lực thực hiện các quyền cơ bản của con người thông qua hệ thống chính sách cụ thể của mình, góp phần xây dựng một xã hội tiến bộ. Trong các quyền nêu trên, việc thực hiện tốt ASXH như là cơ sở để thực hiện tốt quyền kinh tế, xã hội và văn hóa. An sinh xã hội với những nội dung đã nêu sẽ góp phần thực hiện các quyền khác, như quyền được làm việc, được tự do lựa chọn việc làm, được hưởng những điều kiện làm việc công bằng và thuận lợi và được bảo vệ chống thất nghiệp; quyền nghỉ ngơi và giải trí, hạn chế số giờ làm việc hợp lý và được hưởng những ngày nghỉ định kỳ có trả lương; quyền được hưởng một mức sống khả quan về phương diện sức khỏe và an lạc cho bản thân và gia đình; quyền được hưởng trợ cấp trong trường hợp thất nghiệp, đau ốm, tật nguyền, góa bụa, già yếu, hay thiếu phương kế sinh nhai do những hoàn cảnh ngoài ý muốn; quyền được hưởng giáo dục, được hưởng chế độ giáo dục; quyền tự do tham gia vào đời sống văn hoá của cộng đồng, thưởng ngoạn nghệ thuật, được hưởng các tiến bộ khoa học và lợi ích của những tiến bộ ấy…
Từ sự phân tích ở trên, có thể khẳng định, với chức năng của mình, ASXH góp phần thực hiện quyền cơ bản của con người, vì sự TBXH.
Thứ ba, ASXH góp phần hoàn thiện chức năng xã hội của nhà nước theo hướng tiến bộ xã hội.
Nhà nước là một bộ phận của kiến trúc thượng tầng, được sinh ra trên một cơ sở kinh tế nhất định; đồng thời nhà nước tác động trở lại đối với cơ sở kinh tế, đối với sự phát triển kinh tế của xã hội. Trong các giai đoạn phát triển khác nhau, nhà nước có vai trò khác nhau đối với kinh tế. Hiện nay, nhà nước tham gia trực tiếp vào việc điều tiết vĩ mô đối với sản xuất, phân phối, tạo dựng môi trường thuận lợi, dân chủ, công bằng, minh bạch, nhằm bảo đảm cho nền kinh tế và sự phát triển của xã hội có tính ổn định, hiệu quả.
Với tính cách là một lĩnh vực kinh tế xã hội, ASXH của mỗi quốc gia cũng phải được điều tiết, quản lý. Sự điều tiết và quản lý này là yêu cầu khách quan bắt nguồn từ vai trò kinh tế của nhà nước, từ yêu cầu khách quan giải quyết các vấn đề kinh tế - xã hội do quá trình phát triển của một quốc gia đặt ra mà chỉ có nhà nước mới đủ quyền lực và năng lực thực hiện ở quy mô toàn xã hội với chất lượng mà không có một tổ chức náo khác có thể thay thế.
Lịch sử ra đời của nhà nước đã chứng minh một cách rất rõ nét vai trò của nó đối với ASXH. Ngược lại, ASXH cũng tác động trở lại việc hoàn thiện và phát huy vai trò, chức năng xã hội của nhà nước. Nếu không có sự can thiệp của nhà nước, hoạt động ASXH chỉ đơn thuần dừng lại ở phương thức bảo vệ truyền thống, đơn giản như tiết kiệm phòng khi khó khăn, tương trợ giữa cộng đồng làng xóm, thân tộc. Sự can thiệp ASXH vào bộ máy nhà nước không chỉ đảm bảo đường lối đối nội của nhà nước linh hoạt, ổn định, công bằng trên phạm vi lãnh thổ mà làm cho đường lối đối ngoại của nhà nước được rộng mở trong hợp tác quốc tế nói chung và ASXH nói riêng.
Nhà nước với tư cách là người chủ sở hữu cao nhất, người đại diện cho toàn xã hội phải thực hiện trách nhiệm đối với công dân của mình, thống nhất quản lý trên lĩnh vực ASXH. Thông qua chính sách ASXH để Nhà nước cân đối, điều chỉnh nguồn lực cho các vùng nghèo, vùng kém phát triển, tạo sự hài hoà, giảm bớt chênh lệch giữa các khu vực, hạn chế bất bình đẳng giữa các nhóm dân cư.
Thông qua ASXH, nhà nước thực hiện chính sách điều hành kinh tế vĩ mô ổn định, phát triển theo hướng tăng trưởng nhanh và bền vững. An sinh xã hội đã đặt ra cho quản lý nhà nước những yêu cầu mới: một là, nhà nước phải chủ động
thay đổi phương thức hành động không phù hợp với kinh tế thị trường và cam kết quốc tế bằng các phương thức phù hợp và có hiệu quả hơn; hai là, nền kinh tế phải được tái cơ cấu nhanh và chuyển sang hình thức hoạt động hiệu quả có thể tồn tại, phát triển bền vững và đem lại cho nhà nước một công cụ định hướng để điều tiết, cân đối vĩ mô tốt; ba là, bộ máy nhà nước phải thích ứng với vai trò mới theo hướng:
Nhà nước tập trung làm tốt các chức năng xã hội như định hướng bằng các chiến lược, kế hoạch, quy hoạch, cơ chế, chính sách có chất lượng trên cơ sở tôn trọng các nguyên tắc của thị trường; tạo môi trường cho các chủ thể phát huy tối đa các nguồn lực; an sinh xã hội hỗ trợ phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội với sự tham gia tích cực của đối tượng đóng góp và thụ hưởng an sinh; bảo đảm tính bền vững và tích cực của các cân đối vĩ mô. Nhà nước vừa là người đóng vai trò tổ chức thực hiện các cam kết quốc tế về mục tiêu Thiên niên kỳ, trong đó động viên, khuyến khích, lôi cuốn các chủ thể kinh tế như doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế, người dân tham gia vào tiến trình hội nhập kinh tế, thực hiện các cam kết quốc tế về mục tiêu Thiên niên kỷ và thực hiện ASXH, vừa là người thực hiện với tính cách là một chủ thể quan trọng tham gia tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế.
Nhà nước tác động đến ASXH chủ yếu thông qua các cơ chế, chính sách và các công cụ kinh tế phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội và định hướng phát triển chung của quốc gia, dân tộc. Trên cơ sở đó, nhà nước cụ thể hoá bằng việc ban hành hệ thống chính sách, pháp luật ASXH và tổ chức thực hiện, kiểm ta việc thực hiện. Sự tham gia của nhà nước vào hoạt động ASXH không chỉ hoàn thiện chức năng xã hội của nhà nước thông qua đường lối đối nội và đường lối đối ngoại mà còn thể hiện trình độ văn minh, tiến bộ và tinh thần nhân đạo của chế độ xã hội do nhà nước ấy đại diện cho nhân dân lao động của mỗi quốc gia là chủ.
Khi quan niệm ASXH là hệ thống các chính sách đảm bảo an sinh cho các thành viên trong xã hội, ASXH có vai trò đặc biệt quan trọng trong việc hoàn
thiện hành lang pháp lý, cơ chế và năng lực tổ chức, thực hiện, kiểm tra, giám sát chính bản thân năng lực quản lý hành chính của nhà nước. Hệ thống ASXH và chính sách ASXH đúng, thiết thực, kịp thời không chỉ trợ giúp có hiệu quả cho các đối tượng được trợ giúp mà còn nâng cao tính ổn định, khoa học của hệ thống bộ máy quản lý nhà nước từ trung ương đến địa phương không ngừng hoàn thiiện, nâng cao năng lực điều hành, hiệu quả quản lý nhà nước.
Vai trò của ASXH như một biểu hiện chức năng xã hội của nhà nước, không chỉ thể hiện trách nhiệm riêng của nhà nước mà còn là trách nhiệm chung của cộng đồng. Thông qua ASXH, nhà nước còn tập hợp, huy động, đoàn kết được các cá nhân, các tổ chức, đoàn thể xã hội thiện nguyện đóng góp nguồn lực vật chất, tài chính cho nhà nước …từ đó, giảm tải gánh nặng chi ngân sách cho ASXH.
Như vậy, chức năng xã hội là một chức năng cơ bản của nhà nước, tồn tại khách quan trong tất cả các kiểu nhà nước, là chức năng xuất phát từ nhu cầu chung, lợi ích chung của toàn bộ xã hội, nhằm tổ chức và quản lý đời sống cộng đồng, duy trì một trật tự chung đảm bảo cho xã hội tồn tại và phát triển. Thực hiện tốt ASXH sẽ góp phần hoàn thiện chức năng xã hội của nhà nước theo hướng tiến bộ, văn minh, nhân đạo và văn hoá cao.
Thứ tư, ASXH góp phần hiện thực hóa các mục tiêu của tiến bộ xã hội.
Trong thời đại ngày nay, những quan niệm về vai trò, vị trí của ASXH trong phát triển nói chung và TBXH nói riêng liên tục thay đổi. Nếu như trước đây, người ta nhìn nhận vai trò của ASXH chỉ đơn thuần là phương tiện, là yếu tố nhân văn, văn hoá, đạo đức… thì hiện nay, sự nhận thức trên hoàn toàn khác.
An sinh xã hội với hệ thống các chính sách đã thực sự trở thành mục tiêu của sự phát triển và TBXH, với phương châm hành động “phát triển vì con người và cho con người”.
Hệ thống ASXH được xây dựng và thực hiện dựa trên nguyên tắc rất cơ bản là công bằng xã hội và hài hòa lợi ích giữa các chủ thể, nhóm xã hội nhằm đạt được sự đồng thuận xã hội. Tác động của các chính sách ASXH đến thực hiện