Các nhân tố ảnh hưởng đến phát triển hệ thống tiêu chuẩn quốc gia ở Việt Nam trong hội nhập kinh tế quốc tế

Một phần của tài liệu Phát triển hệ thống tiêu chuẩn quốc gia ở việt nam trong hội nhập kinh tế quốc tế (Trang 67 - 73)

6. Kết cấu của luận án

2.2.3. Các nhân tố ảnh hưởng đến phát triển hệ thống tiêu chuẩn quốc gia ở Việt Nam trong hội nhập kinh tế quốc tế

Có rất nhiều nhân tố tác động đến sự phát triển hệ thống tiêu chuẩn quốc gia Việt Nam trong hội nhập kinh tế quốc tế, tuy nhiên, có một số nhân tố cơ bản có ảnh hưởng mang tính quyết định có thể kể đến như sau.

Thứ nhất, chiến lược phát triển hệ thống tiêu chuẩn quốc gia

Chiến lược phát triển là một định hướng thực tiễn nhằm làm dễ dàng các quá trình thực hành trong tổ chức. Chiến lược phát triển hệ thống tiêu chuẩn quốc gia là chương trình hành động, kế hoạch hành động được thiết kế để đạt được một mục tiêu cụ thể, là tổ hợp các mục tiêu dài hạn và các biện pháp, các cách thức, con đường đạt đến các mục tiêu đó cho các quốc gia, các tổ chức, cá nhân để tối đa hóa lợi ích của tiêu chuẩn hóa. Như vậy một chiến lược phải giải quyết tổng hợp các vấn đề sau: Xác định chính xác mục tiêu cần đạt; Xác định con đường, hay phương thức để đạt mục tiêu; Định hướng phân bổ nguồn lực để đạt được mục tiêu lựa chọn.

Trong bối cảnh phát triển và hội nhập hiện nay, phát triển nền kinh tế theo cơ chế kinh tế thị trường và hội nhập kinh tế quốc tế là yếu tố quan trọng trong định hướng phát triển kinh tế-xã hội ở nước ta trong thập kỷ tới. Trong quá trình trên, tiêu chuẩn hoá đóng vai trò quan trọng mang tính chiến lược, hỗ trợ đắc lực cho việc đạt được các mục tiêu chiến lược về kinh tế đã đề ra.

Chiến lược phát triển hệ thống tiêu chuẩn quốc gia, vì vậy, giúp các tổ chức biên soạn tiêu chuẩn định hướng cho hoạt động xây dựng tiêu chuẩn của mình trong tương lai thông qua việc phân tích và dự báo thị trường tiêu chuẩn.

Chiến lược giúp các tổ chức biên soạn tiêu chuẩn vừa linh hoạt vừa chủ động để thích ứng với những biến động của thị trường, đồng thời còn đảm bảo cho tổ chức hoạt động và phát triển theo đúng hướng, nâng cao vị thế của mình trên thị trường. Chiến lược còn giúp tổ chức biên soạn tiêu chuẩn khai thác và sử dụng hợp lý các nguồn lực, giúp nắm bắt được các cơ hội cũng như đầy đủ

61

các nguy cơ đối với sự phát triển nguồn lực của tổ chức biên soạn tiêu chuẩn.

Chiến lược tạo ra một quỹ đạo hoạt động cho tổ chức biên soạn tiêu chuẩn, giúp doanh nghiệp liên kết được các cá nhân với các lợi ích khác cùng hướng tới một mục đích chung, cùng phát triển. Trong điều kiện toàn cầu hoá và hội nhập hiện nay đã tạo nên sự ảnh hưởng và phụ thuộc qua lại lẫn nhau giữa các Tổ chức tiêu chuẩn hóa quốc tế và các Tổ chức tiêu chuẩn hóa quốc gia. Chiến lược còn định hướng cho việc quy hoạch phát triển hệ thống tiêu chuẩn quốc gia ít nhất cho đến năm 2035, đáp ứng nhu cầu phát triển của các ngành kinh tế kỹ thuật theo các chiến lược, quy hoạch phát triển đã được Chính phủ phê duyệt.

Thứ hai, cơ chế, chính sách phát triển hệ thống tiêu chuẩn quốc gia.

Hệ thống tiêu chuẩn quốc gia là công cụ phục vụ cho cơ chế quản lý kinh tế đương thời, với mỗi giai đoạn phát triển thì có một định hướng, tính chất, nội dung phù hợp với tình hình kinh tế xã hội của đất nước. Do đó, Hệ thống tiêu chuẩn quốc gia chịu sự chi phối rất rõ nét bởi cơ chế quản lý kinh tế-xã hội.

Tại Việt Nam, trong cơ chế kế hoạch hoá tập trung, tiêu chuẩn quốc gia mang tính pháp lý cao, việc tuân thủ các tiêu chuẩn được coi là một trong những chỉ tiêu pháp lệnh thuộc kế hoạch nhà nước giao cho xí nghiệp. Khi chuyển sang cơ chế thị trường, những tư duy về đổi mới công tác tiêu chuẩn hoá đã dần dần hình thành cùng với quá trình đổi mới cơ chế quản lý kinh tế.

Theo quy định của Luật Tiêu chuẩn và Quy chuẩn kỹ thuật (2006) thì tiêu chuẩn là “quy định về đặc tính kỹ thuật và yêu cầu quản lý dùng làm chuẩn”

mang ý nghĩa là văn bản kỹ thuật, còn quy chuẩn kỹ thuật là “quy định về mức giới hạn của đặc tính kỹ thuật và yêu cầu quản lý” phải tuân thủ. Việc chuyển các tiêu chuẩn Việt Nam sang hình thức tự nguyện áp dụng đánh dấu một bước ngoặt trong công tác tiêu chuẩn hoá, phù hợp với cơ chế thị trường, lấy việc vận động, hướng dẫn, khuyến khích bằng các biện pháp kinh tế để các cơ sở/doanh nghiệp phát triển sản xuất và nâng cao chất lượng thông qua việc áp dụng tiêu chuẩn, góp phần phát triển nền kinh tế đất nước

62

theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá, đảm bảo cho sự hội nhập kinh tế của nước ta vào nền kinh tế khu vực và quốc tế.

Thực tế cho thấy, hoạt động TCH Việt Nam luôn do nhà nước giữ vai trò chủ đạo cả về thể chế, nguồn lực và phát triển. Trong những năm vừa qua, chính sách TCH này đã giữ vai trò then chốt, phù hợp cơ chế quản lý của đất nước với phương thức xây dựng và áp dụng tiêu chuẩn từ trên xuống (top- down) theo đó hoạt động TCH cấp quốc gia là hoạt động được chú trọng còn hoạt động TCH cấp ngành không còn được quy định, bên cạnh đó hoạt động TCH cấp cơ sở do các Bộ, ngành và cơ sở tiến hành một cách tự nguyện để đáp ứng nhu cầu của ngành mình hay cơ sở mình (theo quy định của Luật Tiêu chuẩn và Quy chuẩn kỹ thuật). Trước mắt và còn một thời gian khá dài nữa, chủ thể của hoạt động TCH Việt Nam sẽ vẫn là nhà nước, tuy nhiên nếu quá lệ thuộc vào chính sách này thì nền kinh tế-xã hội của đất nước sẽ phải đối đầu với những bất cập về TCH, đặc biệt trong bối cảnh nước ta đang chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường đa thành phần khi mà các thành phần kinh tế khác đang tham gia tích cực và có đóng góp ngày càng lớn hơn.

Thứ ba, nguồn lực tài chính cho xây dựng tiêu chuẩn quốc gia.

Bất kỳ một chủ thể nào nào muốn tiến hành các hoạt động của mình đều cần phải có nguồn lực tài chính.

Ở các nước phát triển việc xây dựng tiêu chuẩn sẽ không có kinh phí của nhà nước hoặc nếu có hỗ trợ thì chỉ hỗ trợ 10% kinh phí. Phần lớn NSB của các nước công nghiệp phát triển ở Châu Âu (Anh, CHLB Đức, Pháp, …) hay Châu Mỹ (Hoa Kỳ, Canađa) là các tổ chức tư nhân được nhà nước thừa nhận và chính phủ chỉ tài trợ, hỗ trợ kinh phí cho hoạt động TCH quốc gia trong phạm vi nhất định để không ảnh hưởng tới quy chế độc lập của các NSB này.

Ví dụ: hằng năm Chính phủ Cộng hòa liên bang Đức chỉ tài trợ cho Cơ quan tiêu chuẩn quốc gia của Đức (DIN) khoảng 15% tổng kinh phí hoạt động của tổ chức này; kinh phí này ở Áo chỉ ở mức 8% còn ở Thuỵ Điển là 10%. Đặc

63

biệt, Cơ quan tiêu chuẩn quốc gia Hoa Kỳ (ANSI) cũng chỉ được Chính phủ Hoa Kỳ hỗ trợ khoảng 0,5 triệu USD mỗi năm cho các hoạt động liên quan đến thương mại toàn cầu, an ninh, sức khoẻ cộng đồng và bảo vệ môi trường của tổ chức này.

Còn ở Việt Nam, do đặc thù Cơ quan tiêu chuẩn quốc gia là cơ quan của chính phủ nên tiêu chuẩn quốc gia được xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước chiếm xấp xỉ 95%, chính vì vậy việc dự toán các hạng mục chi cho xây dựng tiêu chuẩn quốc gia rất hạn chế, các mức chi không đáp ứng nhu cầu của hoạt động xây dựng tiêu chuẩn quốc gia, ví dụ như hoạt động thử nghiệm, khảo nghiệm để khẳng định tính ứng dụng được của tiêu chuẩn quốc gia.

Kinh phí từ nguồn xã hội hóa (các doanh nghiệp, hiệp hội) để xây dựng tiêu chuẩn quốc gia cũng rất hạn chế do các doanh nghiệp còn nặng tính bao cấp, ỉ lại vào ngân sách nhà nước, coi việc xây dựng tiêu chuẩn quốc gia là việc của nhà nước phải làm.

Thứ tư, nguồn nhân lực cho việc xây dựng tiêu chuẩn quốc gia

Trong số các nguyên tắc quản lý hiện đại, thì nguyên tắc coi trọng con người, đặt con người vào vị trí trung tâm luôn được đặt lên hàng đầu. Về mặt triết học, điều này hoàn toàn phù hợp lô-gic của tồn tại và phát triển. Ở bất cứ xã hội nào, ở bất cứ trình độ kỹ thuật nào, con người vẫn là nguồn sáng tạo duy nhất, con người vẫn luôn là yếu tố chủ yếu của mọi quá trình phát triển của xã hội loài người. Chính vì coi trọng yếu tố con người mà Nhật Bản đã đạt được sự phát triển thần kỳ trong những thập niên 1970 và 1980, gắn liền với những phương pháp quản lý, cải tiến chất lượng nổi tiếng: TQM, 5S,…

Trong hoạt động xây dựng tiêu chuẩn quốc gia, nguồn nhân lực là nhân tố chủ yếu tạo ra sản phẩm cụ thể là các tiêu chuẩn quốc gia, mà cụ thể là những người tham gia vào quá trình “viết tiêu chuẩn” (standards writers) hay nói cách khác chính là các thành viên của các Tổ chức biên soạn tiêu chuẩn, các Ban kỹ thuật tiêu chuẩn quốc gia, các Tiểu ban kỹ thuật tiêu chuẩn, các

64

nhóm công tác xây dựng tiêu chuẩn quốc gia. Chính vì vậy, để phát triển hệ thống tiêu chuẩn quốc gia cần một lực lượng cán bộ tham gia có năng lực về trình độ chuyên môn kỹ thuật, có sự am hiểu về trình độ nghiệp vụ, đặc biệt là với xu hướng hài hòa tiêu chuẩn quốc gia với tiêu chuẩn quốc tế và tham gia ngày càng nhiều vào hoạt động tiêu chuẩn hóa quốc tế thì đội ngũ cán bộ tiêu chuẩn hóa lại càng cần phải đảm bảo các kỹ năng cần thiết như trình độ chuyên môn về các lĩnh vực cụ thể, nghiệp vụ tiêu chuẩn hóa quốc tế và kỹ năng ngoại ngữ và kỹ năng trình bày.

Thứ năm, sự phối kết hợp giữa các bên có liên quan trong quá trình xây dựng và áp dụng tiêu chuẩn quốc gia.

Hoạt động tiêu chuẩn hóa trong bất kỳ phạm vi nào cũng sẽ mất ý nghĩa nếu chỉ xuất phát từ lợi ích cục bộ của một bên nào đó. Nó phải giải quyết được mối quan hệ giữa các bên liên quan, phải được tiến hành với sự tham gia của các bên liên quan, phục vụ cho lợi ích chung của xã hội.

Tại Việt Nam, Luật Tiêu chuẩn và Quy chuẩn kỹ thuật 2006 [24] có những quy định cụ thể về các bên liên quan, đó là: Điều 15 quy định quyền của các tổ chức, cá nhân tham gia xây dựng tiêu chuẩn; Điều 16 quy định đại diện của các tổ chức, cá nhân là những thành phần của các Ban kỹ thuật tiêu chuẩn quốc gia; Điều 17 quy định trong quá trình xây dựng dự thảo tiêu chuẩn quốc gia, các cơ quan chủ trì phải tổ chức và thực hiện việc lấy ý kiến của các tổ chức, cá nhân có liên quan. Như vậy, các tổ chức, cá nhân sẽ đóng vai trò cung tiêu chuẩn khi tham gia vào quá trình xây dựng tiêu chuẩn quốc gia hoặc tham gia vào những hoạt động riêng biệt có liên quan. Bên cạnh đó, các tổ chức, cá nhân sẽ đóng vai trò cầu tiêu chuẩn khi áp dụng tiêu chuẩn đã công bố để thực hiện các trách nhiệm quy định tại Điều 62 của Luật Tiêu chuẩn và quy chuẩn kỹ thuật.

Mỗi quốc gia cần xác định rõ các nhu cầu của các bên liên quan, sau đó phản ánh các nhu cầu này trong quá trình xây dựng tiêu chuẩn quốc gia. Điều này sẽ thiết lập được những cơ chế để thu hút sự tham gia của đại diện các bên

65

liên quan vào quá trình xây dựng tiêu chuẩn quốc gia hoặc đặt hàng xây dựng các tiêu chuẩn quốc gia mà các bên liên quan cần áp dụng nhằm bảo vệ quyền lợi của họ, cũng như đảm bảo nguyên tắc đồng thuận - một nguyên tắc vàng trong lĩnh vực tiêu chuẩn hoá. Bên cạnh đó, quá trình hoạt động phối hợp giữa các bên liên quan còn đảm bảo cho việc đưa ra quan điểm thống nhất và góp phần nâng cao vị thế của quốc gia trên trường quốc tế.

Hình 2.1 dưới đây mô tả thành phần cụ thể của các bên liên quan (các tổ chức, cá nhân) tham gia vào quá trình xây dựng tiêu chuẩn quốc gia.

Hình 2.1: Các bên liên quan trong quá trình xây dựng tiêu chuẩn quốc gia Thứ sáu, sự kết nối giữa tiêu chuẩn cơ sở và tiêu chuẩn quốc gia.

Theo Luật Tiêu chuẩn và quy chuẩn kỹ thuật (2006) “Tiêu chuẩn cơ sở là tiêu chuẩn do cơ quan/đơn vị/công ty xây dựng và công bố áp dụng trong nội bộ đơn vị đó”[24]. Các tiêu chuẩn cơ sở thường chiếm tỷ trọng lớn trong cấu trúc các cấp tiêu chuẩn, điều này dễ hiểu vì mỗi đơn vị cần rất nhiều tài liệu nhằm giải quyết những vấn đề mà nhiều người, nhiều bộ phận trong và ngoài công ty/ tổ chức đó cùng quan tâm, cùng phải sử dụng nhiều lần mang tính lặp đi lặp lại, tài liệu đó được họ thừa nhận là giải pháp tốt, hợp lý, phải thống nhất áp dụng.

TIÊU CHUẨN QUỐC GIA

Các tổ chức chứng nhận

Người tiêu dùng

Cơ quan nhà nước

Ngành công nghiệp và thương mại Các tổ chức

phi chính phủ Các tổ chức

thử nghiệm Các trường đại học, viện

nghiêncứu

66

Tiêu chuẩn cơ sở là cấp tiêu chuẩn rất quan trọng, là tiền đề cho tiêu chuẩn quốc gia. Cụ thể, Tiêu chuẩn cơ sở là nguồn dẫn xuất tham khảo đa dạng và tiềm tàng về các cơ sở dữ liệu để xây dựng tiêu chuẩn quốc gia và trong nhiều trường hợp, tiêu chuẩn cơ sở là sự cụ thể hoá các tiêu chuẩn quốc gia, giúp kiểm chứng lại tính hiệu quả, thực tiễn của tiêu chuẩn quốc gia.

Trên thế giới, ở các quốc gia phát triển, các tổ chức, doanh nghiệp đều rất chú trọng tới hoạt động tiêu chuẩn hóa. Để phục vụ hoạt động sản xuất kinh doanh của mình, ngoài việc vận dụng các tiêu chuẩn quốc gia, các doanh nghiệp cũng đặc biệt chú trọng xây dựng các tiêu chuẩn cơ sở phục vụ mục đích quản lý, kiểm soát hoạt động sản xuất kinh doanh của mình cũng như làm tiền đề cho việc biên soạn các TCQG.

2.3. KINH NGHIỆM PHÁT TRIỂN HỆ THỐNG TIÊU CHUẨN QUỐC GIA CỦA MỘT SỐ NƯỚC VÀ BÀI HỌC RÚT RA CHO VIỆT NAM

Một phần của tài liệu Phát triển hệ thống tiêu chuẩn quốc gia ở việt nam trong hội nhập kinh tế quốc tế (Trang 67 - 73)

Tải bản đầy đủ (PDF)

(181 trang)