CHƯƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGÂN SÁCH XÃ VÀ KIỂM SOÁT
1.1. KHÁI QUÁT VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
1.1.3. Chi ngân sách xã
1.1.3.1. Khái niệm, đặc điểm chi ngân sách xã.
Khái niệm về chi ngân sách xã:
Có thể hiểu một cách khái quát nhất về bản chất kinh tế của chi NSX như sau: Chi NSX là một hệ thống quan hệ kinh tế phát sinh trong quá trình phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ của chính quyền Nhà nước cấp xã nhằm phục vụ cho việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước cấp cơ sở trong khuôn khổ đã được phân công, phân cấp quản lý.
Đặc điểm chi ngân sách xã:
Được phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi theo quy định của pháp luật.
Được quản lý và điều hành theo dự toán và theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cơ quan có thẩm quyền quy định.
Hoạt động của NSX luôn gắn chặt với các hoạt động của chính quyền Nhà nước cấp xã, tác động chi NSX mang tính toàn diện về kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội.
Các khoản chi ngân sách mang tính cấp phát không hoàn lại.
Quản lý NSX nhất thiết phải tuân theo một chu trình chặt chẽ và khoa học. Các chỉ tiêu thu chi NSX luôn mang tính pháp lý (nghĩa là các chỉ tiêu này được quy định bằng văn bản pháp luật và được pháp luật đảm bảo thực hiện).
Tuy với vị trí là cấp cuối cùng trong hệ thống NSNN, NSX cũng có những đặc điểm riêng tạo nên sự khác biệt căn bản với các cấp ngân sách khác. Đó là:
NSX là một loại quỹ tiền tệ của cơ quan chính quyền Nhà nước cấp cơ sở. Hoạt động của quỹ này được thể hiện trên hai phương diện: huy động nguồn thu vào quỹ gọi là thu NSX, phân phối và sử dụng gọi là chi NSX. Thu NSX được hình thành chủ yếu từ các khoản thu nhỏ phát sinh trên địa bàn xã (các khoản phí, lệ phí). Quy mô các khoản thu tại xã thường rất nhỏ và không ổn định, còn lại chủ yếu được bổ sung từ ngân sách cấp trên. Chi NSX được sử dụng chủ yếu phục vụ cho các nhu cầu tại xã.
Đằng sau quan hệ thu chi NSX là quan hệ lợi ích phát sinh trong quá trình thu chi NSNN giữa hai chủ thể: một bên là lợi ích chung của cộng đồng cấp cơ sở mà đại diện là chính quyền cấp xã, một bên là các chủ thể kinh tế xã hội.
NSX – ngân sách thuộc chính quyền Nhà nước cấp cơ sở - là một cấp ngân sách, chính quyền cấp xã lại là một đơn vị dự toán đặc biệt cuối cùng (dưới nó không có đơn vị dự toán trực thuộc). Đặc điểm này có ảnh hưởng chi phối lớn đến quán trình tổ chức lập, chấp hành và quyết toán NSX. Xã là đơn vị cơ sở trong hệ thống tổ chức bộ máy Nhà nước, gắn bó trực tiếp với người dân và chịu trách nhiệm về kinh tế xã hội của địa phương. Bộ mát quản lý điều hành NSX là những người tại địa phương đó, điều này ít nhiều ảnh hưởng tới xử lý công việc khi có sẵn mối quan hệ thân quen, nể nang. Hơn nữa trình độ, năng lực của cán bộ quản lý NSX còn nhiều hạn chế.
1.1.3.2. Nội dung chi Ngân sách xã
NSX là một bộ phân của NSNN. NSX do Ủy ban nhân dân xã xây dựng và quản lý, Hội đồng nhân dân xã quyết định và giám sát. Chi ngân sách xã gồm: chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên.
a. Chi thường xuyên NSX: bao gồm các khoản chi:
Chi cho các hoạt động của các cơ quan nhà nước ở xã: tiền lương, tiền công cho cán bộ công chức cấp xã. Sinh hoạt phí đại biểu Hội đồng nhân dân.
Các khoản phụ cấp khác theo quy định của Nhà nước. Công tác phí: chi về hoạt động, văn thư như: chi phí điện, nước, văn phòng phẩm, phí bưu điện, điện thoại, hội nghị, chi tiếp tân, khách tiết, chi mua sắm, sửa chữa thường xuyên trụ sở, phương tiện làm việc, chi khác theo chế độ quy định.
Kinh phí hoạt động của cơ quan Đảng cộng sản Việt Nam ở xã.
Kinh phí hoạt động của các tổ chức chính trị - xã hội ở xã (Mặt trận tổ quốc Viêt Nam, Đoàn TNCS Hồ Chí Minh, Hội cựu chiến binh Việt Nam, Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam, Hội nông dân Việt Nam) sau khi trừ các khoản thu theo điều lệ và các khoản thu khác (nếu có).
Đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế cho các bộ xã và các đối tượng khác theo chế độ quy định.
Chi công tác dân quan tự vệ, trật tự an toàn xã hội. Chi huấn luyện dân quân tự vệ, các khoản phụ cấp huy động dân quân tự vệ và khoản chi khác về dân quân tự vệ thuộc nhiệm vụ chi của NSX theo quy định của Pháp lệnh về dân quân tự vệ. Chi thực hiện việc đăng nghĩa vụ quân sự, công tác nghĩa vụ quân sự khác thuộc nhiệm vụ chi của NSX theo quy định của pháp luật. Chi tuyên truyền, vận động và tổ chức phong trào bảo vệ an ninh, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn xã;
Các khoản chi khác theo chế độ quy định.
Chi cho công tác xã hội và hoạt động văn hóa, thông tin thể dục thể thao do xã quản lý; Trợ cấp hàng tháng cho cán bộ xã nghỉ việc theo chế độ quy định (không kể trợ cấp hàng thàng cho cán bộ xã nghỉ việc và trợ cấp thôi việc 1 lần cho cán bộ nghỉ việc từ 01/01/1998 trở về sau do tổ chức bảo hiểm xã hội chi), chi thăm hỏi các gia đình chính sách, cứu tế xã hội và công tác xã hội khác.
Chi hoạt động văn hóa, thông tin, thể dục thể thao, truyền thanh do xã quản lý.
Chi sự nghiệp giáo dục: hỗ trợ các lớp bổ túc văn hóa, trợ cấp nhà trẻ, mẫu giáo, kể cả trợ cấp cho giáo viên mẫu giáo và cô nuôi dạy trẻ do xã, thị trấn quản lý (đối với phường do ngân sách cấp trên chi).
Chi sự nghiệp y tế: hỗ trợ chi thường xuyên và mua sắm các khoản trang thiết bị phục vụ cho khám chữa bệnh của trạm ý tế xã.
Chi sửa chữa, cải tạo các công trình phúc lợi, các công trình kết cấu hạ tầng do xã quản lý như: trường học, trạm y tế, nhà trẻ, lớp mẫu giáo, nhà văn hóa, thư viện, đài tưởng niệm, cơ sở thể dục, thể thao, cầu, đường giao thông, công trình cấp và thoát nước công cộng…,riêng đối với thị trấn còn có nhiệm vụ chi sửa chữa, cải tạo vỉa hè, đường phố nội thị, đèn chiếu sáng, công viên, cây xanh…(đối với phường do ngân sách cấp trên chi). Hỗ trợ khuyến khích phát triển các sự nghiệp kinh tế như: khuyến nông, khuyến ngư, khuyến lâm theo chế độ quy định.
Các khoản chi thường xuyên khác ở xã theo quy định của pháp luật.
b. Chi đầu tư NSX gồm:
Chi đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội của xã từ nguồn huy động đóng góp của các tổ chức cá nhân cho từng dự án theo quy định của pháp luật, do HĐND xã quyết định đưa vào NSX quản lý.
Các khoản chi đầu tư phát triển khác theo quy định của pháp luật.