CHƯƠNG 3: CÁC KHUYẾN NGHỊ HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH XÃ TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC
3.1. MỤC TIÊU, ĐỊNH HƯỚNG TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI NSX
3.1.2. Định hướng hoàn thiện hoạt động kiểm soát chi NSX qua KBNN
Để đạt được mục tiêu chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, hệ thống tại KBNN nói chung và KBNN Minh Hóa nói riêng phải không ngừng đổi mới mọi lĩnh vực hoạt động, trong đó đổi mới và hoàn thiện công tác KSC NSX có ý nghĩa quan trọng, quyết định.
Để hoàn thiện công tác KSC NSX qua KBNN Minh Hóa, một số nội dung cần tập trung giải quyết gồm:
Một là: trong quá trình đổi mới cơ chế quản lý tài chính nói chung và đổi mới cơ chế quản lý NSX nói riêng, mọi khoản chi NSX phải đảm bảo tính tiết kiệm và có hiệu quả. Kiểm soát chặt chẽ mọi khoản chi NSX góp phần thực hành tiết kiệm, tập trung mọi nguồn lực tài chính để phát triển kinh tế, xã hội, chống các hiện tượng tiêu cực, chi tiêu lãng phí góp phần kiềm chế lạm phát, ổn định tiền tệ và làm lành mạnh hóa nền tài chính quốc gia.
Hai là: yêu cầu phải có cơ quan có thẩm quyền thực hiện kiểm tra, giám sát quá trình chi tiêu để phát hiện và ngăn chặn kịp thời những hiện tượng tiêu
cực, đồng thời phát hiện những kẽ hở trong cơ chế quản lý. Trong quá trình kiểm tra, kiểm soát, cần có những kiến nghị nhằm sửa đổi, bổ sung hay kịp thời ban hành những cơ chế quản lý phù hợp, chặt chẽ hơn, tránh sai phạm và lãng phí có thể xảy ra trong việc sử dụng NSX của các cơ quan đơn vị.
Ba là: hoạt động KSC cần phải có đội ngũ cán bộ công chức chuyên môn, chuyên sâu về quản lý tài chính, am hiểu về lĩnh vực chuyên ngành mình quản lý, có khả năng phân tích, xử lý thông tin được cung cấp và giám sát đối chiếu với các quy định hiện hành của Nhà nước. Vì thế, phải thiết kế bộ phận KSC từ mô hình tổ chức KSC, số lượng và chất lượng nhân viên làm công tác KSC phù hợp.
Bốn là: để thực hiện tốt công tác KSC NSX qua KBNN, phải có sự phối hợp tốt giữa KBNN với các cơ quan, đơn vị trên địa bàn. KBNN cần tranh thủ sự hỗ trợ của cấp ủy, chính quyền địa phương, chủ động tham mưu cho UBND, HĐND các cấp ban hành các văn bản thuộc lĩnh vực NSNN để KBNN có cơ sở pháp lý thực hiện kiểm soát các khoản chi ngân sách do địa phương quản lý.
Năm là: tiếp tục hoàn thiện và phát triển mạnh mẽ việc ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý KSC là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của hệ thống KBNN nói chung, của KBNN Minh Hóa nói riêng. Trong điều kiện hiện nay, khối lượng công việc ngày càng nhiều và phức tạp, cùng với yêu cầu về thực hiện cải cách hành chính. Vì vậy, ứng dụng công nghệ thông tin có vai trò rất lớn trong việc đảm bảo quản lý chặt chẽ, khoa học, cung cấp thông tin chính xác, kịp thời, phục vụ tốt trong công tác lãnh đạo, điều hành về lĩnh vực đầu tư công trên địa bàn.
Kiểm soát chi NSX được thực hiện theo luật và các văn bản hướng dẫn chi tiết về việc phân cấp quản lý, chấp hành và quyết toán NSNN, Bộ tài
chính đã hướng dẫn về việc quản lý, cấp phát, thanh toán các khoản chi NSNN như:
• Tất cả các khoản chi NSNN cần được kiểm tra, kiểm soát trước, trong và sau quá trình cấp phát thanh toán. Các khoản chi phải có trong dự toán Nhà nước đã duyệt, theo đúng chế độ, tiêu chuẩn, và định mức do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định và được thủ trưởng đơn vị sử dụng kinh phí ngân sách chuẩn chi.
• Các cơ quan, đơn vị, chủ quản sử dụng kinh phí NSX phải mở tài khoản tại KBNN và chịu sự kiểm tra, kiểm soát của cơ quan tài chính – KBNN trong quá trình lập dự toán, phân bổ dự toán, cấp phát thanh toán, hạch toán kế toán và quyết toán NSX.
• Phòng tài chính có trách nhiệm thẩm định dự toán và thông báo kết quả thẩm định dự toán cho đơn vị sử dụng kinh phí NSX, kiểm tra việc sử dụng kinh phí, xét duyệt quyết toán chi NSX.
• KBNN có trách nhiệm kiểm soát hồ sơ, chứng từ, điều kiện chi và thực hiện cấp phát, thanh toán kịp thời các khoản chi NSNN theo quy định, tham gia với cơ quan tài chính và các cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền trong việc kiểm tra tình hình sử dụng NSX và xác nhận số thực chi NS qua các xã qua KBNN Minh Hóa kiểm soát.
• Nâng cao chất lượng hoạt động KBNN với tư cách là cơ quản quản lý, điều hành quỹ NSNN.
• KBNN có quyền tạm đình chỉ, từ chối thanh toán, chi trả và thông báo cho đơn vị sử dụng kinh phí NSX biết, đồng thời gửi cho các cơ quan tài chính cùng cấp giải quyết trong các trường hợp như:
- Chi không đúng theo mục đích, đối tượng mà dự toán được duyệt.
- Chi không đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức mà nhà nước quy định - Không đủ các điều kiện chi theo đúng quy định.
- Tồn quỹ ngân sách không còn đủ khả năng thanh toán.
• Thực hiện nghiêm túc chỉ đạo của Chính phủ, Bộ tài chính trong việc điều hành, thực hiện nhiệm vụ tài chính – ngân sách nhà nước hàng năm, tăng cường kiểm soát chi đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước cấp xã. Những giải pháp chủ yếu khắc phục tình trạng nợ đọng xây dựng cơ bản tại các địa phương. Chỉ thị số 30/CT-TTg ngày 26/11/2012 về việc tăng cường thực hành tiết kiệm chống lãng phí.