CHƯƠNG 3: CÁC KHUYẾN NGHỊ HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH XÃ TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC
3.1. MỤC TIÊU, ĐỊNH HƯỚNG TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI NSX
3.1.1. Mục tiêu kiểm soát chi qua KBNN Minh Hóa
Xác định công tác kiểm soát chi đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng ngân sách nhà nước, đáp ứng nhu cầu chi tiêu công và đẩy nhanh tiến độ các dự án đầu tư xây dựng cơ bản, thời gian qua, Kho bạc nhà nước Minh Hóa đã tích cực triển khai các giải pháp, đảm bảo công tác kiểm soát chi chặt chẽ, đúng quy định.
Kho bạc nhà nước Minh Hóa nói riêng và hệ thống KBNN nói chung thực hiện chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 đã được chính phủ phê duyệt theo quyết định số 138/QĐ-TTg ngày 21/08/2017 với mục tiêu tổng quát là: “Xây dựng KBNN hiện đại, hoạt động an toàn, hiệu quả và phát triển ổn định, vững chắc trên cơ sở cải cách thể chế, chính sách, hoàn thiện tổ chức bộ máy, gắn với hiện đại hóa công nghệ và phát triển nguồn nhân lực để thực hiện tốt các chức năng: quản lý quỹ ngân sách nhà nước và các quỹ tài chính nhà nước, quản lý ngân quỹ và quản lý nợ chính phủ, tăng cường năng lực, hiệu quả và tính công khai, minh bạch trong quản lý các nguồn lực tài chính của Nhà nước trên cơ sở thực hiện tổng kế toán nhà nước. Đến năm 2020, các hoạt động KBNN được thực hiện trên nền tảng công nghệ thông tin hiện đại và hình thành Kho bạc điện tử”.
Để thực hiện được mục tiêu trên, Kho bạc nhà nước Minh Hóa cũng như hệ thống Kho bạc nhà nước (KBNN) nói chung thời gian qua đã có những chuyển biến tích cực, có thể đúc kết là “6 giảm - 8 tự động – 4 hơn”, ông
Nguyễn Quang Vinh, Phó Tổng Giám Đốc KBNN chia sẻ tại buổi họp báo chuyên đề về công tác kiểm soát chi qua KBNN gắn với cải cách hành chính hiện đại hóa hoạt động KBNN chiều ngày 28/05/2019, tại Hà Nội.
Nhằm thực hiện tốt mục tiêu trên, mục tiêu cụ thể nhằm tăng cường công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước nói chung và NSX nói riêng qua KBNN Minh Hóa là:
1. Nỗ lực cải cách hành chính trong kiểm soát chi.
Trong những năm qua, KBNN luôn quan tâm đến công tác cải cách hành chính, hiện đại hóa, trong đó hiện đại hóa kiểm soát chi luôn được KBNN được đặt lên hàng đầu. Việc đẩy mạnh hiện đại hóa kiểm soát chi có liên quan đến hơn 120 nghìn đơn vị sử dụng ngân sách và các đơn vị hành chính sự nghiệp trên cả nước. Cụ thể:
Đối với công tác kiểm soát chi thường xuyên: KBNN đã tổ chức thực hiện việc kiểm soát cam kết chi ngân sách nhà nước (NSNN) qua KBNN hướng tới thông lệ quốc tế, góp phần nâng cao kỷ cương, kỷ luật tài chính tại các đơn vị và góp phần ngăn chặn tình trạng nợ đọng trong thanh toán.
Đối với công tác kiểm soát chi đầu tư: trên cơ sở quy định tại các văn bản quy phạm pháp luật về chi đầu tư, trong thời gian qua, việc kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản có sự đổi mới và cải cách về thủ tục hành chính.
Theo ông Nguyễn Quang Vinh, Phó Tổng Giám Đốc KBNN, công tác kiểm soát chi của KBNN thời gian qua đã có những chuyển biến tích cực, có thể đúc kết là: “6 giảm – 8 tự động – 4 hơn”, cụ thể:
6 “giảm” đó là: Giảm hồ sơ, giảm giấy tờ, giảm thủ tục, giảm đầu mối, giảm thời gian kiểm soát thanh toán, giảm tiếp xúc trực tiếp với khách hàng.
8 “tự động” trong các khâu, đó là: Tự động tiếp nhận hồ sơ, tự động kiểm soát, tự động kế toán, tự động thanh toán, tự động trả kết quả, tự động lưu trữ hồ sơ, tự động báo cáo, tự động đối chiếu.
4 “hơn” đó là: Công khai minh bạch hơn, chặt chẽ hơn, an toàn hơn, và hiệu quả hơn.
Để tiếp tục tạo điều kiện thuận lợi hơn nữa cho các đơn vị, tổ chức có quan hệ giao dịch với KBNN, hệ thống KBNN đang nghiên cứu báo cáo Bộ tài chính một số giải pháp nhằm hiện đại hóa phương thức thanh toán các khoản chi NSNN theo hướng: (i) thanh toán tự động theo lô đối với 1 số khoản chi có tính ổn định cao (lương, phụ cấp lương, bảo hiểm xã hội,…), (ii) Cung cấp dịch vụ thanh toán tự động dựa theo cơ sở dữ liệu về hóa đơn điện tử của các nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ theo đề nghị của Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách, (iii) triển khai ứng dụng các hình thức, phương thức thanh toán không dùng tiền mặt, đặc biệt đối với các đối tượng không có tài khoản thanh toán tại ngân hàng.
2. Giải ngân vốn đầu tƣ 6 tháng đầu năm phải đạt hơn 40% kế hoạch
Đối với công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN nói chung, NSX nói riêng, KBNN đã xây dựng và trình cấp có thẩm quyền hoàn thiện cơ chế, quy trình kiểm soát chi NSNN, NSX qua KBNN theo hướng đơn giản, rõ rang, minh bạch về hồ sơ, chứng từ, nội dung kiểm soát, gắn với việc phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn của cơ quan tài chính, cơ quan chủ quản, KBNN và các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN.
Hệ thống KBNN đã thực hiện kiểm soát chi theo ngưỡng chi đối với các khoản chi nhỏ lẻ, có giá trị từ 20 triệu đồng trở xuống (thực hiện kiểm soát theo Bảng kê chứng từ) nhằm tiến đến việc kiểm soát chi theo giá trị, kiểm soát chi theo rủi ro; thực hiện việc kiểm soát theo phương thức khoán chi đối
với cơ quan hành chính nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định tại các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành.
Cùng với đó, KBNN đã triển khai thực hiện dịch vụ công trực tuyến trên cổng thông tin điện tử của KBNN từ tháng 02/2018, góp phần hiện đại hóa công tác kiểm soát chi theo hướng hồ sơ, chứng từ của đơn vị được gửi đến KBNN qua dịch vụ cổng trực tuyến và được kiểm soát, kế toán, thanh toán trên hệ thống liên thông tại KBNN, đảm bảo minh bạch về hồ sơ, chứng từ, nội dung kiểm soát. Đây được coi là bước đi tiến tới thực hiện quy trình kiểm soát chi điện tử, tạo điều kiện thuận lợi cho các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước, các chủ đầu tư trong quá trình giao dịch với KBNN.
Đối với công tác kiểm soát chi đầu tư, đến nay thủ tục kiểm soát thanh toán tại KBNN đã được cải cách, giảm bớt về số lượng hồ sơ, tài liệu do chủ đầu tư, bản quản lý dự án gửi đến KBNN. Hơn nữa, thời gian kiểm soát, thanh toán vốn đầu tư đã được rút ngắn hơn trước từ 7 ngày xuống chỉ còn 3 ngày làm việc.
Theo thống kê của KBNN, trong chi thường xuyên, tính đến ngày 15/05/2019, hệ thống KBNN đã thực hiện kiểm soát hơn 289 nghìn tỷ đồng(
đạt 27.8% dự toán chi thường xuyên của NSNN qua KBNN).
Dự kiến vốn thanh toán đến 31/5/2019, hệ thống KBNN thực hiện kiểm soát ước đạt 317.469 tỷ đồng, đạt 30.4 % dự toán chi thường xuyên của NSNN qua KBNN (không bao gồm chi trả nợ, viện trợ, chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính, dự phòng).
Đáng chú ý, thông qua công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN, tính đến ngày 15/05/2019 các đơn vị trong hệ thống KBNN đã phát hiện khoảng 2.230 khoản chi chưa đủ thủ tục theo quy định, đã yêu cầu bổ sung các thủ tục cần thiết, với số tiền từ chối thanh toán khoảng 5.3 tỷ đồng.
Đối với chi đầu tư, tính đến ngày 15/05/2019, lũy kế vốn đầu tư giải ngân thuộc kế hoạch năm 2019 qua KBNN hơn 72 nghìn tỷ đồng (đạt 20.3%
kế hoạch năm 2019).
Lý giải về tỷ lệ giải ngân những tháng đầu năm thấp, về phía KBNN, đơn vị không gặp bất cứ 1 khó khăn vướng mắc gì bởi hiện nay quy trình kiểm soát chi từ KBNN rất rõ ràng. Điều này bắt nguồn từ nhiều nguyên nhân khác nhau. Về cơ chế, việc giải ngân đang có bất cập cần phải sửa chữa từ Luật đầu tư, Luật xây dựng… Về quy trình, việc phân bổ nguồn vốn có nhiều chậm trễ từ phía chủ đầu tư, nhà thầu. Ngoài ra còn vướng mắc từ luật đất đai liên quan đến công tác giải phóng mặt bằng. Chính những điều đó khiến tiến độ giải ngân vốn đầu tư công những tháng đầu năm thường thấp.