CHƯƠNG 3: CÁC KHUYẾN NGHỊ HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH XÃ TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC
3.2. MỘT SỐ KHUYẾN NGHỊ
3.2.2. Khuyến nghị với các cơ quan ban ngành có liên quan
3.2.2.1. Khuyến nghị với Chính phủ và Bộ tài chính
Với sự nỗ lực cố gắng cùng với các giải pháp KBNN đã triển khai, tính đến hết ngày 31/12/2016 kết quả kiểm soát chi NSNN qua hệ thống kho bạc đã đạt được như sau:
Đối với chi thường xuyên, tổng số chi thường xuyên đã giải ngân 753.307 tỷ đồng, đạt 90% dự toán năm 2016 qua KBNN. So với cùng kỳ năm trước, tỷ lệ giải ngân 12 tháng năm 2016 cao hơn về số tuyệt đối nhưng thấp hơn về số tương đối (giải ngân chi thường xuyên cùng kỳ năm 2015 là:
735.512 tỷ đồng, đạt 94.67% so với dự toán năm 2015).
Thông qua công tác kiểm soát chi NSNN, các đơn vị KBNN đã phát hiện ước khoảng 28.762 khoản chi chưa đủ thủ tục theo quy định, đã yêu cầu bổ sung cần thiết và số tiền thực từ chối thanh toán là 42 tỷ đồng.
Ước giải ngân chi thường xuyên cả năm 2016 (tính đến ngày 31/1/2017) là 795.326 tỷ đồng, đạt 95% dự toán chi thường xuyên năm 2016, tỷ lệ giải ngân cao hơn về số tuyết đối nhưng thấp hơn về số tương đối so với cùng kỳ năm 2015 (lũy kế giải ngân thường xuyên đến 31/01/2016 là 776.059 tỷ đồng, đạt 99% so với dự toán năm 2015).
Đối với chi đầu tư, tổng số vốn đầu tư giải ngân qua KBNN là: 253.607 tỷ đồng, đạt 75.7% so với kế hoạch vốn 2016 nhà nước giao, tỷ lệ giải ngân thấp hơn cùng kỳ năm 2015 (cùng kỳ năm 2015 là 266.739,8 tỷ đồng, đạt 84.6% kế hoạch vốn năm).
Thông qua kiểm soát thanh toán vốn đầu tư 12 tháng năm 2016, hệ thống KBNN đã từ chối thanh toán 136 tỷ đồng; số tiền từ chối này là do chủ đầu tư đề nghị thanh toán chưa đúng quy định của nhà nước, chưa đủ hồ sơ, thủ tục thanh toán, một số dự án khởi công mới năm 2016 nhưng có quyết định đầu tư phê duyệt sau ngày 31/03/2016 không đúng quy định.
Tính đến ngày 31/12/2016 giải ngân vốn đầu tư là 290.820,8 tỷ đồng, đạt 86.8% kế hoạch vốn nhà nước giao cấp qua KBNN, thấp hơn so với cùng kỳ năm 2015 (lũy kế vốn đầu tư giải ngân 12 tháng năm 2015 là 292.746,3 tỷ đồng, đạt 92.8% so với kế hoạch vốn năm 2015).
Về tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư bình quân của các Bộ, địa phương tính đến hết tháng 12/2016 đã có 22/51 đơn vị Bộ, ngành do Trung ương quản lý và 56/63 địa phương có tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư đạt từ 70% kế hoạch vốn năm 2016 trở lên. Tuy nhiên, bên cạnh đó vẫn còn một số Bộ có tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư XDCB kế hoach năm 2016 đạt thấp dưới 50%.
Qua số liệu báo cáo nói trên cho thấy sự chuyển biến tích cực trong công tác kiểm soát chi và giải ngân vốn đầu tư XDCB. Tính từ tháng 7/2016 đến tháng 1/2017 vốn đầu tư giải ngân qua KBNN tang 162.216,1 tỷ đồng, chiếm 64% tổng số vốn đầu tư đã giải ngân từ đầu năm đến 1/2017 và bằng 177,5%
tổng số vốn đầu tư đã giải ngân qua 6 tháng đầu năm.
Điều này có thể nhận thấy rõ các giải pháp tại Nghị quyết 60 đã phát huy hiệu quả rõ rệt, các Bộ, ngành, địa phương đã tập trung chỉ đạo thực hiện đồng bộ, quyết liệt các giải pháp của Chính phủ nên đã có dấu hiệu tích cực góp phần đẩy nhanh tiến độ giải ngân kế hoạch vốn đầu tư công năm 2018.
Quá trình triển khai thực hiện các Nghị quyết của Chính phủ, ý kiến chỉ đạo của Bộ Tài chính trên thực tiễn đã phát sinh một số khó khăn, vướng mắc, như: Nhu cầu chi NSX của các đơn vị khá lớn, các nhiệm vụ chi, nhất là các khoản chi mua sắm, sửa chữa các trang thiết bị phục vụ hoạt động nghiệp vụ thường xuyên, đã được các đơn vị xây dựng kế hoạch, dự trù kinh phí, hoặc các khoản chi sửa chữa, bảo dưỡng xe ôtô, thiết bị tin học…phát sinh đột xuất, không thể trì hoãn…việc dừng thanh toán đối với những trường hợp này thực hiện sau ngày 30/6/2016 đã ảnh hưởng đến các hoạt động thường xuyên của đơn vị.
Kiến nghị Bộ tài chính nghiên cứu, báo cáo Thủ tướng chính phủ để có biện pháp giải quyết, đồng thời sớm có hướng dẫn thực hiện cho năm 2019 và các năm tới.
Đối với chi đầu tư, là năm đầu thực hiện kế hoạch đầu tư công trung hạn theo quy định của Luật Đầu tư công, nên các cơ quan, đơn vị, các chủ đầu tư còn lúng túng trong khâu lập, xây dựng, thẩm định và phê duyệt các hồ sơ, thủ tục đầu tư theo trình tự đầu tư công, nhiều dự án đầu tư sử dụng nhiều nguồn vốn khác nhau, cấp ngân sách cũng khác nhau đã không được cấp có thẩm quyền phê duyệt quyết định đầu tư kịp thời trước ngày 31/3/2018 theo quy định, nên đã bị dừng, không thanh toán, mặt khác các dự án khởi công mới này còn phụ thuộc vào việc kiện toàn, sắp xếp các ban quản lý dự án theo quy định của Luật Xây dựng và hướng dẫn tại Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng nên gần như chưa được giải ngân trong 6 tháng đầu năm 2016….
Các trường hợp này, đề nghị điều chỉnh trong nội bộ các Bộ, địa phương, chuyển kế hoạch vốn cho các dự án có khả năng thực hiện, hoàn thành trong năm hoặc dự án cần đẩy nhanh tiến độ thực hiện và giải ngân, hoàn thành kế hoạch vốn đầu tư đã được giao 2018.
Bước sang năm 2019, với chủ trương tiếp tục thực hiện tiết kiệm triệt để các khoản chi thường xuyên của từng ban ngành và địa phương, giảm tối đa chi cho hội nghị, hội thảo, hạn chế mua xe ôtô và trang thiết bị đắt tiền … theo Nghị quyết số 27/2016/QH14 của Quốc hội về dự toán NSNN năm 2017;
đối với chi đầu tư, cần bố trí vốn tập trung, dứt điểm các dự án hoàn thành trong năm, hạn chế khởi công mới, đồng thời ưu tiên bố trí vốn đầu tư trả nợ khối lượng XDCB năm 2016 nhưng kế hoạch năm 2017 chưa bố trí đủ nguồn để thanh toán.
3.2.2.2. Khuyến nghị với Kho bạc nhà nước Trung ương, Kho bạc nhà nước Quảng Bình.
Đẩy mạnh kiếm soát chi điện tử qua dịch vụ công trực tuyến.
KBNN Trung ương tiếp tục phối hợp với các đơn vị thuộc Bộ tài chính hoàn thiện các cơ chế chính sách hướng dẫn quản lý, sử dụng và thanh quyết toán các khoản chi NSNN, nhằm cải cách thủ tục hành chính , giảm bớt hồ sơ thanh toán, tháo gỡ vướng mắc trong quá trình thực hiện kiểm soát chi NSNN và tạo điều kiện thuận lợi cho chủ đầu tư trong quá trình giao dịch. Đồng thời, báo cáo lãnh đạo Bộ, báo cáo Chính phủ tháo gỡ các khó khăn, vướng mắc trong quá trình kiểm soát thanh toán qua KBNNnh]: việc kiểm soát thanh toán đối với dự án, nhiệm vụ quy hoạch; các công trình sửa chữa, bảo trì, cải tạo, nâng cấp, mở rộng cơ sở vật chất; về thanh toán chế độ, số lượng cán bộ, công chức cấp xã…
Bên cạnh đó, tiếp tục cải cách quy trình nghiệp vụ kiểm soát chi NSNN nói chung, NSX nói riêng theo hướng chuyên sâu, đáp ứng yêu cầu đơn giản hóa quy trình, giảm bớt các bước trung gian, các đầu mối thực hiện, kết hợp đẩy mạnh điện tử hóa hồ sơ thủ tục của các đơn vị sử dụng ngân sách gửi đến KBNN. Triển khai nâng cấp các chương trình ứng dụng tổng hợp báo cáo nhằm đáp ứng được kịp thời và đảm bảo tính chính xác cao của số liệu báo
cáo về tình hình giải ngân vốn đầu tư công của dự án thuộc các Bộ, ngành, địa phương quản lý, góp phần quan trọng trong công tác chỉ đạo điều hành Ngân sách của Chính phủ và Bộ tài chính.
KBNN tiếp tục nghiên cứu xây dựng hệ thống công nghệ thông tin nhằm kết nối, trao đổi thông tin và chia sẻ dữ liệu giữa KBNN, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính, các bộ, ngành nhằm đáp ứng yêu cầu về quản lý vốn đầu tư công của các Bộ, ngành, địa phương đạt hiệu quả cao, như kết nối vào hệ thống Giám sát đánh giá đầu tư công của Bộ Kế hoạch và Đầu tư để có được thông tin về dự án đầu tư.
Đồng thời, KBNN tăng cường tuyên truyền và đẩy mạnh thực hiện việc giao nhận hồ sơ kiểm soát chi điện tử qua dịch vụ công trực tuyến. Đây là một trong những giải pháp trọng tâm, lâu dài của KBNN nhằm thực hiện công tác cải cách thủ tục hành chính, tiếp tục rút ngắn thời gian kiểm soát chi, tạo thuận lợi cho các chủ đầu tư đối với công tác kiểm soát chi NSNN qua hệ thống KBNN, tiến tới kiểm soát chi điện tử.
Kiên quyết từ chối các khoản chi không đúng quy định.
Dự toán chi thường xuyên năm 2019 của ngân sách nhà nước (NSNN) qua KBNN không bao gồm số tạm ứng và dự toán từ năm trước chuyển sang là hơn 1 triệu tỷ đồng.
Theo KBNN, lũy kế vốn thanh toán đến 31/10/2019, hệ thống KBNN đã thực hiện kiểm soát đạt 731.613 tỷ đồng, đạt 70.2% dự toán chi thường xuyên của NSNN qua KBNN (không bao gồm chi trả nợ, viện trợ, chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính, dự phòng). Thông qua công tác kiểm soát chi NSNN, các đơn vị KBNN đã phát hiện khoảng 16.625 khoản chi chưa đủ thủ tục theo quy định, đã yêu cầu bổ sung các thủ tục cần thiết và số tiền thực từ chối thanh toán cả nước là 68.3 tỷ đồng.
Cùng với đó, KBNN Minh Hóa đã tổ chức kiểm soát chặt chẽ các khoản chi thường xuyên NSNN, nhất là các khoản chi như: khánh tiết, hội nghị, hội thảo, đi công tác nước ngoài, mua sắm trang thiết bị, xe ôtô…. Đảm bảo tiết kiệm và theo đúng quy định của Chính phủ tại Nghị quyết số01/NQ-CP ngày 01/01/2019 của Chính phủ. Các khoản chi thường xuyên NSNN phải có trong dự toán được cấp có thẩm quyền phê duyệt, theo đúng nội dung, mục đích, định mức tiêu chuẩn theo quy định.
Đối với các khoản mua sắm máy móc trang thiết bị, xe ôtô, thực hiện kiểm soát thanh toán theo đúng quy định của Luật Quản lý, sử dụng tài sản công và các quy định về tiêu chuẩn, định mức sử dụng máy móc, thiết bị và các văn bản hướng dẫn hiện hành. Đồng thời, KBNN cũng tăng cường kiểm soát chặt chẽ các khoản chi bằng tiền mặt theo đúng đối tượng và quy định
Thời điểm những tháng cuối năm 2019, khối lượng công việc phát sinh nhiều, nhất là sau thời điểm 1/10/2019 triển khai thực hiện việc sắp xếp lại bộ máy tổ chức KBNN tỉnh. Vì vậy, KBNN Quảng Bình tiếp tục chỉ đạo các đơn vị thuộc và trực thuộc tang cường hơn nữa kỷ luật, kỷ cương của ngành, nâng cao tinh thần trách nhiệm của cán bộ kiểm soát chi, nghiêm cấm công chức kiểm soát chi lợi dung chức năng, nhiệm vụ để gây nhũng nhiễu, phiền hà, trục lợi khi xử lý, giải quyết công việc liên quan đến đơn vị sử dụng ngân sách, chủ đầu tư.
Cùng với đó, thường xuyên theo dõi, cập nhật chủ trương, chính sách liên quan đến công tác kiểm soát chi NSNN để đảm bảo việc kiểm soát thanh toán chặt chẽ, đúng quy định, các giao dịch thông suốt, liên tục, không bị ách tắc và đặc biệt không để bỏ sót công việc trong những tháng cuối năm 2019 và những tháng đầu năm 2020.
Trong quá trình thực hiện kiểm soát chi NSNN, đối với các khoản chi thường xuyên NSNN, KBNN tỉnh cần tiếp tục tổ chức thực hiện kiểm soát
chặt các khoản chi NSNN theo đúng quy định. Tuyệt đối không được chi vượt dự toán, nhất là đối với dự toán chi tiết được cấp có thẩm quyền giao theo bản giấy do đơn vị gửi đến (như chi mua sắm, sửa chữa, chi từ nguồn sự nghiệp kinh tế…), không thực hiện chi NSNN đối với các khoản chi không có trong dự toán được cấp có thẩm quyền giao.
Về kiểm soát, thanh toán chi lương, KBNN lưu ý, đối với thanh toán, chi trả lương qua tài khoản tại ngân hàng thương mại thực hiện theo đúng quy định tại Thông tư số 136/2018/TT-BTC của Bộ tài chính và hướng dẫn của KBNN tại công văn số 1340/KBNN-THPC ngày 22/03/2019 và công văn số 1536/KBNN-THPC hướng dẫn thực hiện thông tư số 136/2018/TT-BTC.
KBNN nhanh chóng triển khai phối hợp với các ngân hàng thương mại nghiên cứu, nâng cấp hệ thống ứng dụng để ngân hàng thương mại nơi đơn vị mở tài khoản thanh toán có thể truy cập vào Cổng trao đổi dữ liệu điện tử của KBNN. Qua đó, lấy thông tin bảng thanh toán cho đối tượng thụ hưởng của đơn vị và thực hiện chuyển tiền từ tài khoản thanh toán của đơn vị vào tài khoản thanh toán của từng đối tượng thụ hưởng. Sau khi hoàn chỉnh quy trình và thí điểm, KBNN sẽ có công văn hướng dẫn KBNN tỉnh để thống nhất thực hiện.
Việc kiểm soát thanh toán theo Quyết định số 17/2019/QĐ-TTg, đối với các khoản chi mua sắm từ nguồn chi thường xuyên, thực hiện kiểm soát thanh toán đối với các khoản chi mua sắm có giá trị không quá 50 triệu đồng trên cơ sở bảng kê chứng từ thanh toán, hợp đồng (nếu có) và theo đề nghị của đơn vị. Thủ trưởng cơ quan, đơn vị tự chịu trách nhiệm về quyết định mua sắm hàng hóa, dịch vụ của mình. KBNN kiên quyết từ chối thanh toán những khoản chi bằng tiền mặt (bao gồm cả tạm ứng và thực chi) không đúng với nội dung, đối tượng được phép chi bằng tiền mặt theo quy định.
3.2.2.3. Khuyến nghị với các đơn vị thuộc KBNN (phòng tài chính huyện, UBND các xã, thị trấn, đơn vị sử dụng)
Vì đặc thù ngân sách xã vừa là 1 đơn vị thụ hưởng, vừa là 1 cấp ngân sách nên đề nghị Bộ tài chính xem xét, nghiên cứu có 1 thông tư hướng dẫn riêng cho NSX và cơ chế kiểm soát chi thường xuyên cho NSX cần cụ thể và chi tiết hơn (vì trên thực tế có những khoản chi mà chỉ có NSX mới phát sinh). Phải xây dựng văn bản, biểu mẫu, chứng từ kế toán sao cho thật dễ hiểu. Cụ thể:
Thứ nhất: Tiếp tục nghiên cứu cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực kiểm soát chi theo hướng đơn giản hóa thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị sử dụng ngân sách (trình Chính phủ ban hành Nghị định quy định về Thủ tục hành chính trong lĩnh vực KBNN)
Thứ hai: Bám sát chỉ đạo của Chính phủ, Bộ tài chính để chỉ đạo các KBNN tỉnh, thành phố thực hiện chi NSNN nói chung và NSX nói riêng niên độ 2018 theo đúng chủ trương, giải pháp điều hành phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách năm 2018 của Chính phủ, Bộ tài chính kiểm soát thanh toán các khoản chi đúng quy định, đảm bảo kiếm soát chặt chẽ các khoản chi qua KBNN.
Thứ ba: Chủ động nắm bắt những vướng mắc phát sinh tại địa phương về cơ chế chính sách, về quy trình kiểm soát chi NSNN để kịp thời báo cáo, tham mưu các đơn vị chức năng tháo gỡ khó khăn.
Thứ tư: Quản lý kiểm soát chi NSNN theo hướng hiện đại, áp dụng CNTT, đẩy mạnh tuyên truyền triển khai các dịch vụ công trực tuyến KBNN và hoàn thiện hệ thống dịch vụ công đảm bảo hoạt động thông suốt đáp ứng tối đa yêu cầu của đơn vị sử dụng ngân sách (Nhận và trả kết quả đối với hồ sơ kiểm soát chi; Nhận và trả kết quả đối với hồ sơ đăng ký sử dụng bổ sung tài khoản hoặc thay đổi mẫu dấu, mẫu chữ ký, đăng ký rút tiền mặt).
Thứ năm: Hoàn thiện hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi tiêu cho ngân sách xã. Các chế độ, định mức, tiêu chuẩn đối với ngân sách xã cần được hệ thống hóa làm cơ sở để chuẩn chi và kiểm soát chi. Xây dựng quy chế trách nhiệm cá nhân trong việc sử dụng kinh phí sai mục đích, vượt quá tiêu chuẩn, định mức gây thất thoát, lãng phí ngân sách. Hàng năm, có kế hoạch thanh tra, kiểm tra thường xuyên đối với ngân sách cấp xã trong việc thực hiện và chấp hành NSNN.
KẾT LUẬN
Tăng cường công tác KSC ngân sách xã qua KBNN là một trong những vấn đề rất cần thiết góp phần sử dụng hiệu quả, đúng mục đích NSNN. Đồng thời làm lành mạnh nền tài chính, nâng cao tính công khai, minh bạch, dân chủ trong việc sử dụng NSNN nói chung và NSX nói riêng. Đổi mới công tác kiểm soát chi NSNN đã trở thành công cụ quan trọng của nhà nước trong việc quản lý, điều hành NSNN, góp phần ổn định nền kinh tế, tài chính, tiền tệ, kiềm chế lạm phát, giải quyết vấn đề an sinh xã hội, đáp ứng được nhu cầu trong quá trình đổi mới chính sách tài chính của nước ta khi hội nhập với nền kinh tế thế giới.
Với kết cấu 3 chương, đề tài: “Hoàn thiện công tác kiểm soát chi ngân sách xã qua hệ thống KBNN Minh Hóa”, đã giải quyết được 1 cách cơ bản những yêu cầu đặt ra, thể hiện được những nội dung cơ bản sau đây:
Từ những vấn đề lý luận chung về chi NSNN nói chung, chi NSX nói riêng và kiểm soát chi NSNN, NSX qua KBNN; trên cơ sở phân tích thực trạng công tác KSC ngân sách xã gồm chi thường xuyên và chi đầu tư NSX qua KBNN Minh Hóa, luận văn đưa ra các khuyến nghị và giải pháp nhằm tăng cường công tác KSC thường xuyên và KSC đầu tư NSX qua KBNN Minh Hóa.
Với những cải cách, đổi mới trong công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước nói chung và ngân sách xã nói riêng trong thời gian qua, dựa trên các cơ chế, chính sách mới về quản lý chi được Nhà nước nghiên cứu, xây dựng và ban hành đã mang lại những kết quả nhất định. Luận văn “Hoàn thiện công tác kiểm soát chi ngân sách xã qua hệ thống KBNN Minh Hóa”
nêu bật lên được một số kết quả đạt được trong công tác kiểm soát chi ngân sách xã. Cụ thể là: tổ chức cho các cán bộ làm công tác KSC cập nhật, học tập, quán triệt đầy đủ các quy định về KSC NSNN, trong đó đặc biệt tập