CHƯƠNG 3: CÁC KHUYẾN NGHỊ HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH XÃ TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC
3.2. MỘT SỐ KHUYẾN NGHỊ
3.2.1. Khuyến nghị với Kho bạc nhà nước Minh Hóa
Trong thời gian qua, Kho bạc nhà nước Minh Hóa đã triển khai hàng loạt các giải pháp theo chỉ thị của Chính phủ và KBNN Quảng Bình nhằm thực hiện tốt nhiệm vụ chương trình công tác năm 2018 và các năm tới. Trong đó nhiệm vụ kiểm soát chi các khoản chi NSNN là nhiệm vụ quan trọng để quản lý chặt chẽ quỹ ngân sách nhà nước đảm bảo chi đúng chế độ quy định của pháp luật, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị sử dụng ngân sách hoàn thành nhiệm vụ theo quy định với các biện pháp cụ thể như sau: Trong tháng 10/2017, KBNN Minh Hóa đã triển khai thành công Đề án thống nhất đầu mối kiểm soát chi trên toàn quốc, tập trung các khoản chi thường xuyên, chi đầu tư… giao cho một đầu mối (phòng/bộ phận kiểm soát chi) thực hiện kiểm soát thanh toán thay vì thực hiện kiểm soát chi qua 2 phòng (kiểm soát chi và kế toán nhà nước) như trước đây; qua đó tạo thuận lợi hơn cho đơn vị sử dụng ngân sách, chủ đầu tư, Ban QLDA trong giao dịch chi NSNN tại KBNN.
Từ tháng 02/2018, KBNN đã triển khai trên toàn quốc nhằm cung cấp dịch vụ công trực tuyến qua trang thông tin dịch vụ công của KBNN cho các
đơn vị sử dụng ngân sách, chủ đầu tư có mở tài khoản giao dịch tại KBNN.
Dịch vụ công góp phần cải cách thủ tục hành chính, tạo điều kiện cho đơn vị sử dụng ngân sách, hiện đại hóa công tác kiểm soát chi theo hướng hồ sơ, chứng từ đơn vị ký số gửi KBNN (trừ hồ sơ pháp lý của dự án đầu tư) đồng thời cung cấp các thông tin về thời gian, quá trình tiếp nhận hồ sơ, bảo đảm minh bạch về hồ sơ, chứng từ, nội dung kiểm soát, là bước đi đầu tiên tiến tới thực hiện kiểm soát chi điện tử.
Với phương châm “Kỷ cương, liêm chính, hành động, sáng tạo, hiệu quả” KBNN Minh Hóa đã đóng góp 1 phần vào kết quả công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN trong những tháng đầu năm 2018 đã đạt được như sau:
Về chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản: Lũy kế vốn giải ngân thuộc kế hoạch năm 2018 đến ngày 31/05/2018 qua KBNN ước đạt: 84.188,5 tỷ đồng đạt 22.7% kế hoạch. Qua đó theo dõi tình hình giải ngân vốn đầu tư kế hoạch năm 2018 cho thấy vốn giải ngân cao hơn về số tuyệt đối so với cùng kỳ năm 2017(số vốn giải ngân đến thời điểm 31/05/2017 là 70.918,4 tỷ đồng đạt 22.7% kế hoạch năm 2017) là do các bộ, nghành và địa phương đã tập trung quyết liệt hoàn thành công tác phân bổ dự toán đầu năm nguồn vốn đầu tư công năm 2018, đặc biệt là vốn trái phiếu Chính phủ cũng được triển khai phân bổ ngay từ những ngày đầu năm, đồng thời các chủ đầu tư cũng rất khẩn trương đẩy nhanh tiến độ thi công các công trình, dự án chuyển tiếp, công trình trọng điểm. Bên cạnh đó, ngay từ những ngày đầu năm 2018, tại Nghị quyết số 18/NQ-CP ngày 08/03/2018 của Chính phủ về phiên họp Chính phủ thường kỳ tháng 02/2018, Chính phủ đã chỉ đạo: “ Bộ kế hoạch và Đầu tư, Bộ tài chính và các bộ, nghành, địa phương thực hiện quyết liệt các giải pháp cần thiết và chịu trách nhiệm trước Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ về tiến độ thực hiện và giải ngân vốn đầu tư công, tạo chuyển biến trong tháng 03/2018.
Về chi thường xuyên: Lũy kế vốn thanh toán từ đầu năm đến ngày 31/05/2018, hệ thống KBNN đã thực hiện kiểm soát ước đạt 297.464 tỷ đồng, đạt 30.5% dự toán chi thường xuyên của NSNN qua KBNN (không bao gồm chi trả nợ, viện trợ, chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính, dự phòng).
Thông qua công tác kiểm soát chi, hệ thống KBNN đã từ chối thanh toán khoảng 4.362 khoản chi (chi đầu tư 812 khoản chi; chi thường xuyên 3.550 khoản chi) do chưa đủ thủ tục thanh toán và chưa đủ điều kiện chi ngân sách với tổng số tiền từ chối thanh toán là 18 tỷ đồng, trong đó: chi đầu tư: 12,8 tỷ đồng, chi thường xuyên là 5,2 tỷ đồng.
Mặc dù kết quả giải ngân đã cao hơn cùng kỳ năm trước, tuy nhiên vẫn chưa đạt được kết quả như kế hoạch đặt ra. Trong thời gian tới, với mục tiêu đẩy nhanh tốc độ giải ngân vốn đầu tư công năm 2018 và các năm tới, KBNN Minh Hóa cần tập trung một số khuyến nghị sau:
Thứ nhất: Phối hợp với cơ quan tài chính đảm bảo đầy đủ nguồn vốn để đáp ứng nhu cầu thanh toán chi trả theo đề nghị của đơn vị sử dụng ngân sách, chủ đầu tư tại mọi thời điểm; thực hiện kiểm soát thanh toán ngay khi nhận đầy đủ hồ sơ do đơn vị gửi đến theo quy định, không được để tồn đọng hồ sơ tại KBNN mà không có lý do chính đáng. Thêm vào đó, việc phối hợp giữa cơ quan quản lý nhà nước trong khâu xác định, thẩm định chủ trương đầu tư, phân bổ kế hoạch vốn, thẩm định dự án còn nhiều bất cập do chế tài trách nhiệm, phối hợp của cơ quan quản lý nhà nước chưa đủ mạnh. Thời gian thực hiện các thủ tục hành chính, dịch vụ công trong lĩnh vực đầu tư xây dựng một số dự án còn bị kéo dài so với quy định do kết quả thực hiện thủ tục hành chính, dịch vụ công phụ thuộc vào ý kiến chấp thuận của nhiều cơ quan, nhiều cấp quản lý chuyên ngành.
Thứ hai: Tiếp tục quán triệt, triển khai thực hiện Nghị quyết số 71/NQ- CP ngày 03/08/2017 của Chính phủ về những nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu
đẩy nhanh tiến độ thực hiện và giải ngân kế hoạch vốn đầu tư công và các nghị quyết phiên họp Chính phủ thường kỳ, phấn đấu giải ngân 100% dự toán chi đầu tư phát triển được giao. Đối với các dự án thực hiện bằng nguồn vốn nước ngoài, quá trình thực hiện dự án phải tuân thủ đồng thời quy định của pháp luật trong nước cũng như Hiệp định ký kết với các nhà tài trợ nước ngoài, nên thông thường, các dự án cần nhiều thời gian hơn cho công tác chuẩn bị đầu tư cũng như khi triển khai thực hiện. Hay các dự án đầu tư thuộc ngân sách địa phương, một số dự án phụ thuộc vào nguồn thu của địa phương (nhất là các khoản thu từ đất, xổ sổ kiến thiết) cho nên thời gian phê duyệt dự án không đáp ứng được quy định. Một số địa phương lại mất thời gian để sắp xếp, kiện toàn bộ máy các Ban quản lý dự án theo Nghị định số 59/NĐ-CP của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng nên cũng ảnh hưởng không nhỏ tới tiến độ giải ngân vốn đầu tư công.
Thứ ba: Trong quá trình thực hiện nhiệm vụ kiểm soát chi, cần chủ động trao đổi và hướng dẫn để các đơn vị hoàn thiện hồ sơ thủ tục thanh toán theo quy định, tránh để đơn vị đi lại nhiều lần; thực hiện kiểm soát chặt chẽ các khoản chi bằng tiền mặt theo quy định của Thông tư số 13/2017/TT-BTC ngày 15/02/2017 của Bộ Tài chính. Bên cạnh đó, KBNN sẽ tiếp tục triển khai các nội dung cải cách hành chính, công khai quy trình thủ tục kiểm soát chi, giảm thời gian kiểm soát thanh toán, áp dụng nguyên tắc ”thanh toán trước, kiểm soát sau” đối với hợp đồng thanh toán nhiều lần. Theo đó sẽ rút ngắn tối đa thời gian thanh toán xuống còn một ngày làm việc kể từ khi nhận được đầy đủ hồ sơ, chứng từ hợp pháp hợp lệ. Từng bước triển khai việc giao nhận hồ sơ kiểm soát chi điện tử qua cổng dịch vụ công của KBNN.
Thứ tư: Đôn đốc các chủ đầu tư khẩn trương làm thủ tục thu hồi ứng trước vốn đầu tư theo Quyết định số 2131/QĐ-TTg ngày 29/12/2017 của Thủ
tướng Chính phủ về việc giao kế hoạch đầu tư vốn ngân sách nhà nước năm 2018.
Thứ năm: Định kỳ hàng quý, KBNN Minh Hóa phối hợp với các đơn vị có liên quan tổ chức tọa đàm với chủ đầu tư để trao đổi, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trong quá trình giải ngân vốn đầu tư, nhất là các dự án có tỷ lệ giải ngân thấp; đồng thời tổng hợp báo cáo các cấp có thẩm quyền để có biện pháp thao gỡ kịp thời nhằm thúc đẩy giải ngân vốn đầu tư công năm 2018 và các năm tiếp theo.
Thứ sáu: Thực hiện nghiêm túc chế độ báo cáo tình hình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư công hàng tháng, quý, năm, đảm bảo số liệu chính xác và được cập nhật kịp thời nhằm phục vụ việc điều hành của các cấp lãnh đạo.
Thứ bảy: tập trung hiện đại hóa công nghệ quản lý, làm động lực cho cải cách và đổi mới hoạt động KBNN, lấy công nghệ thông tin làm bước đột phá trong công tác hiện đại hóa, huy động các nguồn lực tài chính để thực hiện đầu tư cho ứng dụng và phát triển công nghệ thông tin KBNN.
Thứ tám: Đổi mới công tác thông kê thu, chi quỹ NSNN, NSX. Xác định rõ nội dung các khoản thu, chi NSNN phù hợp với chuẩn mực quốc tế về kế toán công và thống kê tài chính Chính phủ theo mẫu của IMF.
Chín là: Ứng dụng công nghệ thông tin (phần mềm TABMIS). Để hệ thống thanh toán điện tử song phương một cách hiệu quả hơn, từ tháng 9/2011 KBNN Minh Hóa đã chính thức sử dụng và vận hành hệ thống thông tin quản lý Ngân sách và nghiệp vụ Kho bạc TABMIS. Sau gần 4 năm hoạt động chương trình TABMIS đã nhiều lần được nâng cấp để khai thác sử dụng tiện ích hơn. Tuy nhiên, cần tiếp tục đẩy nhanh tiến trình hiện đại hóa để sử dụng hiệu quả và triệt để hơn hệ thống thanh toán song phương điện tử, thanh toán song phương liên ngân hàng để đạt hiệu quả tối ưu, đảm bảo tính an toàn,
chính xác cao, nhanh chóng, giảm chi phí, tạo điều kiện thuận lợi cho các đơn vị thụ hưởng NSNN và các đối tượng kinh doanh hàng hóa, dịch vụ.
Các cán bộ KBNN Minh Hóa được phân công KSC và thanh toán viên cần cập nhật và hoàn thiện những thay đổi, nâng cấp để vận hành tốt chương trình thanh toán song phương điện tử với ngân hàng, tạo điều kiện cho đơn vị thụ hưởng được hưởng NSNN một cách nhanh và thuận lợi.
Phối hợp với các phòng chuyên môn của KBNN Quảng Bình, phòng tài chính huyện và UBNN các xã, thị trấn để sử dụng và vận hành có hiệu quả chương trình thanh toán đầu tư liên nghành đối với NSX.
Mười là: Xây dựng đội ngũ cán bộ kiểm soát chi có kiến thức quản lý kinh tế, vừa nắm chắc chế độ quản lý đầu tư XDCB, đồng thời là người có đức tính liêm khiết, trung thực, có phong cách giao tiếp văn minh, lịch sự.
Mười một là: KBNN đóng góp tích cực và có hiệu quả với các cấp chính quyền khi xác định chủ trương đầu tư, xây dựng kế hoạch đầu tư dài hạn và hàng năm sát với tiến độ thực hiện dự án. Tham mưu với các Bộ, ngành trong việc hoạch định chính sách quản lý đầu tư, thu hút được các nguồn vốn dành cho đầu tư phát triển.
Mười hai là: Sau hơn 24 tháng triển khai đề án thống nhất đầu mối kiểm soát chi (KSC) tại KBNN Minh Hóa cũng như trên toàn quốc, các hình thức giao nhận hồ sơ, trả kết quả trong chi thường xuyên và chi đầu tư đều được thực hiện qua 1 giao dịch viên. Đây thực sự là 1 bước đột phá trong việc cải cách thủ tục hành chính, giao dịch 1 cửa theo chủ trương của Chính phủ.
Hình thức giao dịch mới này, cũng được các cấp, ngành và đặc biệt là các đơn vị sử dụng ngân sách đánh giá là văn minh, hiện đại nên đã nhận được sự đồng thuận và ủng hộ cao vì mang lại rất nhiều tiện ích. Theo đó, khách hàng khi đến giao dịch tại Kho bạc chỉ cần qua 1 giao dịch viên là có thể được hướng dẫn cặn kẽ, tỉ mỉ để hoàn thành các thủ tục. Việc làm này
cũng hạn chế được tình trạng, trong cùng 1 đơn vị KBNN, cùng 1 nội dung chi nhưng lại có nhiều cách hướng dẫn, xử lý khác nhau.
Tuy nhiên, trong quá trình triển khai thực hiện, Đề án thống nhất đầu mối KSC cũng còn một số vướng mắc.
Cụ thể, thực hiện Quyết định số 2899/QĐ-KBNN của Tổng Giám Đốc KBNN ban hành quy trình nghiệp vụ thống nhất đầu mối KSC tại KBNN cấp huyện không có tổ chức phòng, nhiệm vụ của kế toán trưởng bao gồm ký kiểm soát bao gồm chứng tư giấy và ký duyệt tất cả chứng từ trên các chương trình ứng dụng là khá lớn nên tạo ra áp lực cho kế toán trưởng. Lúc này, kế toán trưởng phải tập trung thời gian vào kiểm soát hồ sơ chứng từ của giao dịch viên mang đến và ký máy nên không có thời gian để nghiên cứu các văn bản, chế độ. Trong khi hiện nay, các chính sách, chế độ liên tục thay đổi. Đây chính là một lỗ hổng dẫn đến xảy ra sai sót, kéo theo nguy cơ rủi ro trong kiểm soát thanh toán.
Hay như về quy trình xử lý sai lầm chuyển trả trong thanh toán có nêu:
“trường hợp sai lầm do lỗi chủ quan của đơn vị sử dụng NSNN, giao dịch viên lập biên bản để phạt vi phạm hành chính…”, tuy nhiên, lỗi chủ quan hay lỗi khách quan hiện nay chưa được xác định rõ nên khi giao dịch viên lập biên bản, hồ sơ xử lý phạt nếu không suy xét kỹ có thể sẽ dẫn đến sai sót vì việc xác định lỗi chủ quan hay khách quan là khá khó khăn…
Từ thực tế này, bản thân tôi đề xuất nên cho phép việc ủy quyền kế toán trưởng kiểm soát và ký chứng từ hàng ngày theo phân công, phân luồng công việc phù hợp với đặc điểm, tình hình thực tế tại đơn vị. Theo đó, kế toán trưởng ký khoảng 60% luồng kiểm soát của giao dịch viên, 40% luồng kiểm soát còn lại được phân cho ủy quyền kế toán trưởng kiểm soát, đồng thời ủy quyền kế toán trưởng ký kiểm soát chứng từ thu NSNN. Việc làm này sẽ phát
huy được hết vai trò, trách nhiệm của kế toán trưởng, đồng thời, ủy quyền kế toán trưởng cũng nâng cao được chuyên môn nghiệp vụ của mình.
Đối với quy trình xử lý sai lầm chuyển trả trong thanh toán, đề nghị nên có hướng dẫn cụ thể về lỗi do chủ quan hay không chủ quan, từ đó, giao dịch viên có cơ sở để lập hồ sơ xử phạt.
Ngoài ra, theo cá nhân tôi, nên có hình thức đãi ngộ phù hợp cho công chức thực hiện ủy quyền kế toán trưởng cho phù hợp với trách nhiệm và công việc được giao thực hiện. Qua đó, nâng cao tinh thần trách nhiệm của cán bộ trong thực thi nhiệm vụ.