CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH XÃ TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC MINH HÓA – TỈNH QUẢNG BÌNH
2.3. ĐÁNH GIÁ CHUNG HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH XÃ TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC MINH HÓA
2.3.3. Nguyên nhân của những hạn chế
Có nhiều nguyên nhân gây hạn chế hoạt động kiểm soát chi NSX qua KBNN Minh Hóa, bao gồm cả nguyên nhân khách quan và nguyên nhân chủ quan.
Các nguyên nhân khách quan chủ yếu:
Thứ nhất: Nguyên nhân hạn chế về cơ chế chính sách liên quan đến NSX và kiểm soát chi NSX còn thiếu đồng bộ và chưa chặt chẽ.
Hệ thống pháp luật hiện hành vè NSX chưa được chặt chẽ và đồng bộ, đặc biệt là cơ chế thưởng phạt trong đầu tư xây dựng cơ bản chưa nghiêm, việc phân định nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm giữa các cơ quan quản lý chưa thực sự rõ rang, còn trùng lặp và chồng chéo. Việc phân cấp phê duyệt quyết định đầu tư, thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán, phân định dự án chưa thống nhất và hoàn chỉnh; quy chế về đầu tư và xây dựng liên tục phải sửa đổi và bổ sung; hồ sơ, thủ tục trong thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản còn nhiều phức tạp….Các điều kiện để KBNN thực hiện kiểm tra, kiểm soát chi NSNN chưa được đầy đủ và đồng bộ, đặc biệt là căn cứ pháp lý và trách nhiệm xử lý các sai sót và vi phạm chưa rõ ràng.
Các văn bản quy định chế độ kiểm soát đối với các khoản chi thường xuyên mặc dù đã được bổ sung, sửa đổi nhiều lần nhưng vẫn chưa đầy đủ, không bắt kịp với những thay đổi trong thực tế và chưa có cơ chế kiểm soát riêng cho NSX.
Cơ chế chính sách của Nhà nước trong lĩnh vực chi thường xuyên còn thiếu đồng bộ. Các văn bản quy định chế độ kiểm soát chi thường xuyên còn chồng chéo, đôi khi mâu thuẫn nhau, nội dung quy định chưa cụ thể, còn chung chung có thể hiểu theo nhiều cách khác nhau dẫn đến thực hiện thiếu thống nhất. Văn bản chưa bao quát hết các nội dung nên còn khe hở để các đơn vị sử dụng NSNN có cơ hội lợi dụng.
Việc ban hành các văn bản hướng dẫn còn chậm, sau khi Luật được ban hành phải mất khá lâu nghị định, thông tư hướng dẫn. Với những văn bản đòi hỏi phải có hướng dẫn của địa phương thì được thực hiện chậm hơn rất nhiều, đặc biệt nội dung hướng dẫn của địa phương có lúc còn trái với quy định của cấp trên làm cho Kho bạc gặp nhiều lúng túng trong thực hiện.
Thiếu các biện pháp, chế tài xử lý đối với những vi phạm trong việc chấp hành chế độ chi tiêu NSNN dẫn đến thủ trưởng đơn vị sử dụng NSX thiếu trách nhiệm khi ra quyết định chuẩn chi, các khoản từ chối cấp phát của Kho bạc đối với những khoản chi sai chế độ chỉ mang tính hình thức, vì đơn vị dễ dàng hợp thức hóa các khoản chi sai bằng những nội dung chi khác nhau, bằng những chứng từ, hóa đơn khác phù hợp hơn.
Sự phối hợp giữa các cấp và các ngành ở địa phương trong công tác kiểm soát chi NSX còn nhiều hạn chế. Việc phân định nhiệm vụ và quyền hạn giữa các cơ quan quản lý còn chưa rõ ràng, chung chung, còn trùng lặp và chồng chéo. Đặc biệt, chưa có sự phối hợp giữa cơ quan tài chính và Kho bạc trong việc triển khai, hướng dẫn thực hiện các văn bản mới có liên quan đến công tác chi và kiểm soát chi NSX. Vì vậy, dẫn đến tình trạng chế độ quy định có rồi nhưng đơn vị không biết để thực hiện. Trên thực tế, nhiều quyết định giao dự toán của Phòng tài chính huyện còn chưa chính xác, cụ thể ở việc phân bổ các chương, mục, loại, khoản theo đúng mục lục NSNN. Chính điều đó gây ảnh hưởng đến ĐVSDNS trong quá trình theo dõi, lập chứng từ, hồ sơ thanh toán gửi đến KBNN, mất thời gian điều chỉnh lại các quyết định cho đúng mục lục NSNN theo quy định.
Thứ hai: Nguyên nhân hạn chế về quy trình, nghiệp vụ: hệ thống định mức chi tiêu của Nhà nước đối với NSX vừa thiếu vừa lạc hậu. Hệ thống tiêu chuẩn, định mức chi tiêu trong chi NSX thời gian qua đã được các cơ quan chức năng nghiên cứu, bổ sung, sửa đổi. Tuy nhiên, hệ thống tiêu chuẩn, định
mức vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu quản lý, NSX ít được quan tâm, thiếu căn cứ để đơn vị sử dụng NSX xây dựng dự toán, không đủ cơ sở để Kho bạc kiểm soát chi và khó khăn cho các cơ quan thanh tra, kiểm toán xác định tính đúng đắn của các khoản chi.
Thứ ba: Nguyên nhân hạn chế về chất lượng nguồn nhân lực: ý thức tự giác chấp hành luật của đơn vị sử dụng NSX chưa cao. Trong xây dựng dự toán chi, luôn có khuynh hướng xây dựng cao hơn nhiều so với nhu cầu thực tế, dẫn đến chất lượng dự toán thấp. Trong chấp hành dự toán, luôn tìm cách khai thác những sơ hở trong chế độ chi tiêu để lách, từ đó dẫn đến lãng phí, kém hiệu quả trong sử dụng NSX.
Tập quán của người dân vẫn thích sử dụng tiền mặt ảnh hưởng đến việc quản lý, cấp thanh toán bằng tiền mặt trong chi thường xuyên. Bên cạnh đó vẫn còn tình trạng rút tiền mặt về chi trả cho lương, các khoản chi có tính chất tiền lương trên địa bàn một số xã. Nguyên nhân là do vị trí địa lý của các xã này cách xa trung tâm thị trấn, mà hiện tại trên địa bàn huyện chỉ có 1 ngân hàng với 1 cây rút tiền ATM gây khó khăn trong việc giao dịch, nên chỉ có các đơn vị dự toán đóng trên địa bàn mới có thể thực hiện được, các đơn vị khác nếu thực hiện chi trả thanh toán cho cá nhân qua tài khoản thì rất khó khăn. Hơn nữa, do UBND xã thực hiện nhiệm vụ đa số thuê người dân tại địa bàn làm việc, số lượng nhân công nhiều, chỉ làm giấy nhận tiền, không có hóa đơn hợp lệ, và cũng không có số tài khoản mở tại ngân hàng dẫn đến KBNN khó kiểm soát chi này có đúng thực tế không.
Việc chấp hành luật NSNN của ĐVSDNS còn hạn chế. Việc nhận thức về tầm quan trọng của công tác tài chính kế toán của chính quyền các xã nhất là các cán bộ lãnh đạo các tổ chức thuộc các xã còn hạn chế, chưa thật sự quan tâm coi trọng công tác tài chính ngân sách, công tác kế toán. Đặc biệt, tình trạng đơn vị chạy kinh phí cuối năm còn cao, dẫn đến khối lượng công
việc cuối năm nhiều, tình trạng cuối năm mua sắm, hợp thức hóa các khoản chi vẫn nhiều vì sợ hủy dự toán, từ đó tinh thần tiết kiệm chi không đúng với nghị quyết của Chính phủ.
Chất lượng đội ngũ làm kế toán NSX. Trong điều kiện công tác quản lý tài chính NSX vô cùng phức tạp, biên chế đội ngũ cán bộ làm công tác kế toán còn hạn chế nhưng lại thiếu tính chuyên môn hoá và thiếu tính ổn định.
Với đặc điểm là một huyện miền núi thuộc tỉnh Quảng Bình, đội ngũ kế toán của các xã thuộc huyện Minh Hóa đa phần là người dân tộc, trình độ chuyên môn còn chưa cao, cần được học tập nâng cao trình độ. Các xã hàng năm vẫn trích các nguồn kinh phí với mục đích nâng cao trình độ đào tạo, bồi dưỡng của cán bộ công chức cấp xã, nhằm nâng cao hiệu quả chất lượng quản lý tài chính ngân sách các xã. Do vậy, khả năng nhận thức về luật và các văn bản chế độ về quản lý chi tiêu NSX là rất hạn chế. Từ đó, khả năng tham mưu cho thủ trưởng trong việc xây dựng dự toán và thực hiện chế độ chi tiêu của đơn vị sao cho phù hợp với chế độ do cơ quan chức năng ban hành là rất thấp và việc kiểm soát các khoản chi tại đơn vị cho đúng chế độ là rất khó khăn và kém hiệu quả.
Về quản lý đầu tư XDCB do một số xã chưa bố trí cán bộ có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ về quản lý đầu tư, chưa nắm bắt kịp thời những thay đổi về công tác quản lý ĐTXD nên đôi khi chưa tuân thủ đúng quy trình hoặc sử dụng những văn bản đã hết hiệu lực
Những nguyên nhân chủ quan:
Nguyên nhân hạn chế về chất lượng nguồn nhân lực: Lực lượng cán bộ nghiệp vụ KBNN nói chung, trong đó đội ngũ cán bộ trực tiếp làm công tác kiểm soát chi NSNN nói riêng còn thiếu. Số lượng cán bộ ít (thường xuyên tổ kế toán chỉ có 6-7 đồng chí) trong khi số đầu mối đơn vị giao dịch tại KBNN Minh Hóa có xu hướng tăng. Một cán bộ phải quản lý trên 40 đơn vị giao
dịch và kiêm nhiệm nhiều việc nên đôi khi kết quả công việc còn chưa cao.
Năng lực của một số cán bộ làm công tác kiểm soát chi của Kho bạc còn hạn chế. Còn có tình trạng cán bộ Kho bạc nể nang, ngại va chạm trong công tác kiểm soát chi, bỏ qua những việc làm sai hoặc thiếu thủ tục của đơn vị sử dụng ngân sách.
Kỹ năng về công tác tự kiểm tra của cán bộ nghiệp vụ còn hạn chế nên công tác xây dựng kế hoạch và thực hiện tự kiểm tra chưa được cụ thể, chi tiết vào nội dung nghiệp vụ cần kiểm tra hoặc chưa nhắm trúng vào các tác nghiệp thường hay xảy ra sai sót mà thường bị dàn trải hoặc chung chung.
Công tác thanh tra chuyên nghành Kho bạc có ý nghĩa quan trọng trong việc tăng cường kỷ cương, kỷ luật tài chính NSNN; tuy nhiên do mới triển khai và số lượng công chức làm nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành còn ít nên chưa thực hiện thanh tra đối với UBND các xã.
Áp lực kiểm soát, thanh toán vào thời điểm cuối năm ngân sách và trong thời gian chỉnh lý quyết toán. Vào thời điểm này, khối lượng hồ sơ, chứng từ gửi đến KBNN để thực hiện thanh toán và kiểm soát là rất lớn, dẫn đến tình trạng kiểm soát không kỹ và dễ xảy ra sai sót trong quá trình thực hiện.
Nhiều cán bộ chưa đáp ứng được trình độ khoa học công nghệ hiện đại, chưa sử dụng thành thạo và triệt để các máy móc, thiết bị nên hiệu quả công việc chưa cao. Trình độ của cán bộ làm công tác KSC chưa đồng đều, chưa được nâng cao, một số chưa cập nhật hết được những thay đổi trong cơ chế chính sách. Đặc biệt một số công chức trẻ nhưng kinh nghiệm trong công việc còn ít, cần dành nhiều thời gian cho việc nghiên cứu, cập nhật chế độ, chính sách mới.
Nguyên nhân hạn chế về cơ chế chính sách: Việc tổ chức sắp xếp bộ máy kiểm soát chi của KBNN Minh Hóa còn chưa phù hợp với cơ chế cải cách hành chính hiện nay.
Nguyên nhân hạn chế về vấn đề hiện đại hóa KBNN: Việc tin học hóa trong công tác quản lý ngân sách nói chung và kiểm soát chi thường xuyên nói riêng còn chưa theo kịp yêu cầu của Luật NSNN sửa đổi. Mặc dù hệ thống quản lý thông tin đã giúp cho việc kiểm soát chi và lập báo cáo có nhiều tiện ích quan trọng nhưng thực tế triển khai dự án Tabmis cho thấy chỉ có cơ quan tài chính và một só bộ ngành được phép truy cập, vẫn chưa tiến tới việc tất cả các đơn vị sử dụng ngân sách được kết nối hay giao diện với hệ thống Tabmis. Trong những năm qua, nhiều chương trình tiện ích khác đi kèm đã được triển khai và áp dụng tại KBNN Minh Hóa như: Chương trình Kho quỹ tập trung, Chương trình cảnh báo rủi ro, Chương trình tổng hợp báo cáo ...
Tuy nhiên, đây là những chương trình được viết theo ngôn ngữ lập trình đơn, thường xuyên xảy ra lỗi và việc khắc phục sửa chữa được thực hiện bởi KBNN Quảng Bình nên các cán bộ KSC không chủ động được trong việc sử dụng các chương trình này để phục vụ cho hoạt động KSC, phần nào ảnh hưởng đến kết quả công việc.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 2
Trong chương 2, luận văn đã trình bày khái quát bối cảnh kinh tế - xã hội huyện Minh Hóa, tổ chức bộ máy Kho bạc nhà nước Minh Hóa và giải quyết được các nhiệm vụ nghiên cứu mà mục tiêu nghiên cứu của luận văn đề ra. Đó là các vấn đề sau:
- Hệ thống hóa cơ sở pháp lý mà Kho bạc nhà nước Minh Hóa tuân thủ trong quá trình kiểm soát chi Ngân sách xã.
- Phân tích, đánh giá thực trạng thực hiện các nội dung kiểm soát chi Ngân sách xã tại Kho bạc nhà nước Minh Hóa.
- Đánh giá kết quả hoạt động kiểm soát chi Ngân sách xã tại KBNN Minh Hóa và nêu lên những hạn chế còn tồn tại cần khắc phục trong giai đoạn 2016-2018. Từ đó phân tích nguyên nhân của những hạn chế trong công tác kiểm soát chi NSX tại Kho bạc Nhà nước Minh Hóa.
CHƯƠNG 3