CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH XÃ TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC MINH HÓA – TỈNH QUẢNG BÌNH
2.1. TỔ CHỨC BỘ MÁY VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC
2.2.1. Thực trạng thực hiện các nguyên tắc và yêu cầu của hoạt động kiểm soát chi Ngân sách xã tại Kho bạc nhà nước Minh Hóa
Kho bạc nhà nước Minh Hóa là cơ quan chuyên môn trực thuộc hệ thống KBNN Quảng Bình, được hình thành để thực hiện chức năng Kho bạc trên địa bàn huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình. Do vậy, mọi hoạt động KSC NSX tại KBNN Minh Hóa phải được tuân thủ một cách nghiêm ngặt các nguyên tắc và yêu cầu trong quá trình KSC.
Cùng với công tác quản lý chi ngân sách thì hoạt động triển khai hoạt động KSC của Thủ trưởng ĐVSDNS, KBNN Minh Hóa có nhiều chuyển biến tích cực và quan trọng. Nhiệm vụ và quyền hạn cơ quan đơn vị trong việc quản lý chi NSNN cũng được quy định rõ ràng hơn; góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng vốn NSNN. Thông qua việc KSC NSNN theo hình thức rút dự toán tại KBNN, KBNN đã tạo điều kiện cho các đơn vị dự toán chấp hành sử dụng theo đúng dự toán được duyệt, đúng định mức, tiêu chuẩn, chế độ.
Tuy nhiên hiện nay, hoạt động KSC NSX tại KBNN Minh Hóa vẫn còn một số hạn chế, tồn đọng:
Thứ nhất: quyền hạn và trách nhiệm của các cơ quan trong công tác quản lý chi chưa được thể hiện rõ.
Còn nhiều cơ quan, đơn vị cùng tham gia quản lý, kiểm soát thanh toán chi NSNN như: đơn vị sử dụng NSNN, cơ quan tài chính và KBNN, tuy nhiên, quy định về trách nhiệm và quyền hạn của các cơ quan, đơn vị trong việc quản lý, KSC NSNN chỉ mới đề cập ở mức độ chung chung, chưa cụ thể, còn trùng lặp và chồng chéo. Đơn vị sử dụng NSNN là đơn vị đầu tiên thực hiện KSC, việc KSC được thực hiện cả trước, trong và sau quá trình chi tiêu.
Tuy nhiên, trên thực tế một số đơn vị ít kiểm soát, kiểm soát một cách hình
thức, còn đẩy trách nhiệm kiểm soát chính cho KBNN.
Thứ hai: một số sai sót trong thực hiện nghiệp vụ của cán bộ, công chức.
do thực hiện Đề án tập trung đầu mối KSC, việc sáp nhập công việc KSC thường xuyên và KSC đầu tư chung một đầu mối nên công chức làm công tác KSC bước đầu còn lúng túng, chưa sâu, còn chậm trễ, xảy ra sai sót trong nghiệp vụ.
Thứ ba: cơ chế cấp phát dự toán chưa hiệu quả. Việc KSC thường xuyên theo hình thức dự toán chưa gắn với hiệu quả chi tiêu NSNN, chưa tạo sự chủ động cho đơn vị sử dụng NSNN. KSC của KBNN vẫn dựa theo phương thức quản lý đầu vào (dự toán, tiêu chuẩn, định mức), chưa chú trọng đến kết quả đầu ra, chưa tạo sự chủ động cho đơn vị sử dụng NSNN.
Lĩnh vực hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản có phạm vi rất rộng, đa dạng, phức tạp, có tính đặc thù riêng, liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực, có nhiều văn bản quy phạm pháp luật. Cũng do tính chất đa dạng, phức tạp của lĩnh vực này là thường xuyên xuất hiện các tình huống mới nên các văn bản quy định pháp luật không ổn định, có một số quy định chồng chéo dẫn đến nhiều vướng mắc từ khâu chuẩn bị đến khâu triển khai thực hiện, tạm ứng, thanh toán, quyết toán.
Thứ tư, công tác lập, phân bổ, chấp hành dự toán của các đơn vị còn nhiều hạn chế.
Chất lượng lập dự toán của nhiều đơn vị sử dụng NSNN còn thấp, chưa bao quát hết yêu cầu nhiệm vụ chi trong năm kế hoạch; ngân sách chi thường xuyên và ngân sách chi đầu phát triển được lập một cách riêng lẻ, độc lập; lập dự toán sai mẫu biểu, không đúng mục lục NSNN…Vì vậy, trong quá trình chấp hành dự toán chi, đơn vị phải bổ sung hoặc điều chỉnh dự toán nhiều lần làm tăng khối lượng công việc của KBNN, gây lãng phí thời gian và công sức.
Việc phân bổ dự toán còn nặng nề về hình thức, coi nhẹ nhu cầu chi tiêu của cấp dưới và chưa xem xét đúng mức đặc điểm, tình hình cụ thể trong kỳ kế hoạch nên việc phân bổ dự toán chưa phù hợp với thực tế.
Công tác giao dự toán còn chậm so với thời gian quy định của Luật NSNN. Trong những tháng đầu năm và nhất là tháng 01 hàng năm, khi chưa có dự toán được giao, đơn vị chỉ được tạm cấp dự toán để chi cho các nhu cầu thiết yếu, vì vậy gây khó khăn rất lớn cho đơn vị sử dụng NSNN và công tác KSC của KBNN.
Hiện tượng giao dự toán nhiều lần theo từng quý hoặc cấp bổ sung nhiều lần trong năm vẫn còn diễn ra ở một số đơn vị gây khó khăn cho KBNN trong việc hạch toán và quản lý dự toán chi.
Thứ năm, nội dung kiểm soát các khoản chi còn nhiều bất cập.
Quy trình thực hiện cam kết chi chưa đạt được mục đích ngăn chặn tình trạng nợ đọng trong thanh toánn tại các đơn vị sử dụng NSNN một cách toàn diện. Cam kết chi được thực hiện sau khi đơn vị ký kết hợp đồng với nhà cung cấp hàn hóa, dịch vụ. Hợp đồng đã được ký kết nhưng nếu đơn vị thực hiện cam kết chi bị KBNN từ chối do không đủ điều kiện chi thì đơn vị vẫn bị ràng buộc nghĩa vụ tài chính với nhà cung cấp, tức là vẫn tồn tại nợ đọng trong thanh toán.
Việc thanh toán tạm ứng dồn về cuối năm, gây áp lực về thời gian cho công chức KSC nên KSC không chặt chẽ, kịp thời theo đúng quy định.
Đối với các khoản chi thuộc diện phải thực hiện đấu thầu, còn xảy ra tình trạng đơn vị sử dụng NSNN chia nhỏ gói thầu để tránh đấu thầu.
KBNN Minh Hóa còn đang thực hiện thủ công công việc tiếp nhận hồ sơ, chưa có chương trình tin học hỗ trợ đầy đủ nên việc quản lý giao dịch theo cơ chế “một cửa” vẫn còn xảy ra những tiêu cực trong quá trình giao nhận, xử lý hồ sơ, chứng từ, còn để khách hàng phản ánh trễ hẹn, công tác quản lý văn
bản và quản lý hồ sơ đăng dấu mẫu dấu còn thực hiện thủ công.
Thứ sáu, một số hạn chế trong ứng dụng công nghệ, tin học. Do có nhiều chương trình ứng dụng nên công chức KSC và lãnh đạo phải ghi nhớ nhiều mật khẩu từng phần mềm, phải thường xuyên thay đổi mât…Đường truyển một số chương trình lớn quá tải, xử lý chậm, nhất là những ngày đầu tháng, cuối tháng, đầu năm, cuối năm.