CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH XÃ TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC MINH HÓA – TỈNH QUẢNG BÌNH
2.1. TỔ CHỨC BỘ MÁY VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC
2.2.3. Thực trạng kết quả hoạt động kiểm soát chi Ngân sách xã tại Kho bạc Nhà nước Minh Hóa
Để phân tích thực trạng công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN Minh Hóa, tác giả tiến hành thu thập số liệu từ báo cáo hàng năm của KBNN Minh Hóa có liên quan đến hoạt động kiểm soát chi NSNN tại huyện Minh Hóa.
a) Doanh số chi Ngân sách xã qua Kho bạc nhà nước Minh Hóa Bảng 2.2: Doanh số chi NSX giai đoạn 2016-2018
ĐVT: triệu đồng
STT Chỉ tiêu Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018
1 Tổng chi 605.732 616.458 660.706
1.1 Chi NSNN 605.547 616.286 660.587
1.1.1 Chi đầu tư 115.922 118.597 138.078
1.1.2 Chi thường xuyên 489.625 497.689 522.509
1.2 Chi chuyển nguồn 185 172 119
(nguồn báo cáo KBNN Minh Hóa)
Qua bảng 2.2: Doanh số chi ngân sách xã giai đoạn 2016-2018, cho thấy chi NSX trên địa bàn huyện Minh Hóa tăng qua từng năm. Cụ thể, chi NSX tang từ 605.832 triệu đồng năm 2016 lên 660.706 triệu đồng năm 2018, tăng 54.974 triệu đồng tương ứng với 9%. Một phần nguyên nhân khiến chi thường xuyên có xu hướng tăng là do các lần cải cách tiền lương từ 1.210.000 đồng (năm 2016) lên 1.390.000 đồng (năm 2018), đồng thời Trung ương bổ sung thêm các nguồn vốn khác để duy trì hoạt động của các Ban quản lý các chương trình mục tiêu quốc gia. Tuy nhiên, qua tình hình thực tế cho thấy các hoạt động chi thường xuyên vẫn tăng qua các năm và chưa có dấu hiệu giảm bớt, các khoản chi hội nghị, tiếp khách vẫn nhiều. Trong khi đó, chi đầu tư có xu hướng giảm nhẹ và ổn định qua các năm. Nguyên nhân là do thực hiện Luật đầu tư công có hiệu lực kể từ ngày 01/01/2015, theo đó kế hoạch đầu tư trung hạn được thực hiện, từ đó địa phương đã chủ động hơn trong việc bố trí vốn đầu tư xây dựng cơ bản qua các năm, tránh tình trạng nợ đọng xay dựng cơ bản. Từ những phân tích trên cho thấy chi NSX giai đoạn 2016-2018 tăng đều qua các năm, trong đó chi thường xuyên vẫn chiếm tỷ trọng lớn.
b) Số lượng hồ sơ giải quyết trước hạn, đúng hạn, quá hạn.
Bảng 2.3: Kết quả giả quyết hồ sơ KSC NSX về mặt tiến độ.
ĐVT:%
Chỉ tiêu Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Tỷ lệ % Tỷ lệ % Tỷ lệ %
Tổng số hồ sơ 100% 100% 100%
Số hồ sơ đã giải quyết trước hạn 20.6% 18.3% 21.2%
Số hồ sơ đã giải quyết đúng hạn 60.1% 59.5% 68.5%
Số hồ sơ đã giải quyết quá hạn 19.3% 20.2% 10.3%
(Nguồn báo cáo cải cách thủ tục hành chính KBNN Minh Hóa)
Tại bảng 2.3 thể hiện kết quả giải quyết hồ sơ KSC NSX về mặt tiến độ.
Mặc dù giai đoạn 2016-2018 số lượng hồ sơ giải quyết ngày càng nhiều hơn, nhưng số lượng hồ sơ giải quyết trước hạn và đúng hạn vẫn chiếm tỷ lệ cao, trong khi đó số lượng hồ sơ giải quyết quá hạn chiếm tỷ lệ thấp. Tuy nhiên, tỷ lệ số lượng hồ sơ được giải quyết về mặt tiến độ có sự biến động qua các năm. Cụ thể, từ năm 2016-2018, tiến độ giải quyết hồ sơ được chuyển biến theo chiều hướng tốt đó là tăng tỷ lệ hồ sơ giải quyết trước hạn, đúng hạn, tỷ lệ hồ sơ giải quyết quá hạn giảm nhẹ. Năm 2017, số lượng hồ sơ giải quyết quá hạn lại ở mức cao và hồ sơ giải quyết trước hạn và đúng hạn lại có xu hướng giảm, nguyên nhân là do việc áp dụng quy trình làm việc mới theo Đề án: “Thống nhất đầu mối kiểm soát các khoản chi NSNN qua KBNN”, các cán bộ KSC còn nhiều bỡ ngỡ, và đặc biệt được triển khai vào quý IV/2017 khi mà khối lượng công việc và chứng từ nhiều.
Nhìn chung, qua những phân tích ở trên, có thể thấy rằng KBNN Minh Hóa đã đảm bảo được tiến độ của hoạt động KSC NSX. Biểu hiện cụ thể ở tỷ lệ thấp số hồ sơ giải quyết quá hạn. Tuy nhiên, việc thực hiện quy trình làm việc mới dẫn đến tiến độ giả quyết công việc phần nào bị ảnh hưởng.
c) Kết quả kiểm toán của Kiểm toán Nhà nước khi thực hiện tại các đơn vị sử dụng ngân sách cấp xã
Trong ba năm gần đây, Kiểm toán chưa có chương trình kiểm tra các ĐVSDNS cấp xã trên địa bàn huyện Minh Hóa. Mặc dù vậy, đây vẫn được xem là một tiêu chí quan trọng trong việc đánh giá kết quả KSC qua KBNN.
KBNN Minh Hóa cần chú trọng hơn nữa đến công tác KSC cũng như công tác tự kiểm tra đối với đối với những khoản chi đã thực hiện thanh toán, tạm ứng, hướng dẫn các ĐVSDNS bổ sung hồ sơ pháp lý cũng như chi đúng các điều kiện, tiêu chuẩn trong trường hợp phát hiện ra sai sót. Bên cạnh đó, sau mỗi đợt thanh tra chuyên ngành của KBNN cấp trên, dựa trên những sai xót,
tồn tại được chỉ ra, đơn vị cần xem đó là một trong những căn cứ quan trọng để xem xét, phân tích nhằm hoàn thiện hơn công tác KSC đặc biệt là đối với NSX.
d) Chất lượng phục vụ của Kho bạc Nhà nước đối với đơn vị sử dụng ngân sách trong quá trình kiểm soát chi.
Hàng năm, KBNN Minh Hóa luôn chú trọng đến công tác đánh giá chất lượng nội bộ ISO, thông qua bộ tiêu chí liên quan đến chất lượng phục vụ của KBNN Minh Hóa đối với khách hàng được gửi đến các các ĐVSDNS.
Nhìn chung kết quả đánh giá nội bộ cho thấy chất lượng phục vụ của KBNN là tốt, tuy còn một vài biểu hiện của một vài cá nhân cần phải được sửa chữa, rút kinh nghiệm.
Trong năm giai đoạn 2016-2018, KBNN Minh Hóa cũng đã tiến hành phỏng vấn trực tiếp một số khách hàng về một số tiêu chí. Kết quả như sau:
Bảng 2.4: Những tiêu chí chưa làm hài lòng khách hàng
ĐVT: %
Năm
Gây khó khăn phiền
hà
Cán bộ xử lý công việc chƣa
thành thạo
Hướng dẫn và nêu yêu cầu chƣa rõ, khó hiểu hoặc yêu cầu
bổ sung nhiều lần
2016 2 3 3
2017 2 5 6
2018 1 2 4
(Nguồn báo cáo công tác chất lượng ISO KBNN Minh Hóa) Kết quả cho thấy, đa số khách hàng hài lòng về chất lượng phục vụ ở hầu hết các tiêu chí. Tuy nhiên 1 số ít khách hàng đã có nhận xét về một vài công chức vẫn còn có những biểu hiện chưa thực sự làm hài lòng khách hàng.
Qua bảng 2.4 cho thấy tỷ lệ của những biểu hiện khiến khách hàng chưa
thực sự hài lòng chiếm trọng số rất ít. Những hạn chế này xuất phát từ 2 nguyên nhân:
- Từ phía cán bộ KBNN về phẩm chất, đạo đức và kỹ năng nghiệp vụ hoặc phong cách, thái độ.
- Từ phía các chế độ quy định của các cơ quan thẩm quyền liên quan đến công tác KSC còn có một số vấn đề có thể gây lúng túng cho cán bộ KSC khi hướng dẫn, giải thích cho ĐVSDNS. Bên cạnh đó, giai đoạn 2016- 2018 KBNN Minh Hóa đã tiếp nhận 3 công chức mới được tuyển dụng vào ngành, kinh nghiệm cũng như việc nắm vững các văn bản liên quan trong công tác KSC của những công chức này còn hạn chế, dẫn đến việc giải thích cũng như hướng dẫn còn nhiều lúng túng.
e) Kết quả từ chối cấp phát, thanh toán qua kiểm soát chi
Bảng 2.5: Kết quả từ chối cấp phát, thanh toán NSX giai đoạn 2016-2018
Nội dung
Số món chƣa chấp hành đúng thủ
tục
Số tiền từ chối
thanh toán (Triệu
đồng)
Trong đó Chi
vƣợt dự toán
Sai mục lục ngân
sách
Sai các yếu tố
trên chứng từ
Sai chế độ tiêu chuẩn
định mức
Thiếu hồ sơ thủ tục
2016 82 351 25 16 22 13 6
2017 92 504 28 15 27 15 7
2018 108 588 29 20 30 16 13
Tổng cộng 282 1443 82 51 79 44 26
(Nguồn báo cáo KBNN Minh Hóa) - Số liệu từ bảng 2.5 cho thấy: Số tiền từ chối thanh toán giai đoạn 2016- 2018 có xu hướng tang. Năm 2018 số tiền từ chối thanh toán là 588 triệu
đồng tăng 237 triệu đồng so với năm 2016, tăng hơn 67%.
- Số món chưa chap hành đúng thủ tục thanh toán giai đoạn 2016-2018 cũng có xu hướng tang. Cụ thể năm 2016 là 82 món thì đến năm 2018 là 108 món. Qua đó cho thấy mức độ về quy mô chứng từ cần giải quyết tại KBNN tăng qua các năm. Số món thanh toán chưa đủ thủ tục bị từ chối thể hiện vai trò của KBNN trong việc phát hiện, hỗ trợ ĐVSDNS đồng thời vẫn đảm bảo kỷ cương, kỷ luật ngân sách.
- Lý do từ chối cấp phát, thanh toán có thể kể đến: Chi vượt dự toán, chi sai mục lục NSNN, sai các yếu tố trên chứng từ, sai chế độ tiêu chuẩn định mức, thiếu hồ sơ thủ tục thanh toán. Đây là những lý do mà các ĐVSDNS hay mắc phải, nên trong quá trình KSC các cán bộ KSC cần lưu tâm và kiểm soát đầy đủ các yếu tố trên.
f) Vốn đầu tư thực hiện trong năm và tỷ lệ vốn đầu tư thực hiện so với kế hoạch vốn năm.
Tình hình giải ngân vốn đầu tư XDCB trên địa bàn huyện nhìn chung đat kết quả cao, việc cấp phát thanh toán cho cá dự án kịp thời, đúng thời gian quy định, một số vướng mắc phát sinh giữa chủ đầu tư, KBNN, Phòng tài chính phối hợp giải quyết kịp thời.
Bảng 2.6: Số liệu giải ngân, cấp phát chi đầu tư xây dựng cơ bản NSX tại KBNN Minh Hóa giai đoạn 2016-2018.
ĐVT: triệu đồng
Năm Kế hoạch vốn giao
Tổng số thanh toán, tạm ứng
Tỷ lệ giải ngân (%)
2016 21,735 21,004 97%
2017 14,582 14,516 99.5%
2018 27,937 26,937 96%
(Nguồn báo cáo KBNN Minh Hóa)
Như vậy, trung bình các năm tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư XDCB so với kế hoạch đều đạt trên 95%, đây là tỷ lệ giải ngân đạt khá cao so với các huyện trên địa bàn tỉnh Quảng Bình. Có thể đánh giá tỷ lệ giải ngân trong mặt bằng chung trên địa bàn tỉnh Quảng Bình trong giai đoạn 2016-2018, KBNN Minh Hóa là đơn vị hoàn thành tốt nhiệm vụ và không để tình trạng nợ đọng XDCB kéo dài qua các năm.
g) Số dự án đã thực hiện thanh toán, tạm ứng trên tổng số dự án được khời công mới trong năm.
Qua bảng 2.7, nhìn chung các chủ đầu tư thực hiện dự án thuộc NSX luôn chủ động gửi hồ sơ để thực hiện việc tạm ứng, thanh toán cho các hạng mục công trình thuộc dự án mới khởi công theo đúng quy định. Cụ thể, số lượng dự án đã gửi hồ sơ đến KBNN Minh Hóa luôn đạt gần 100%.
Bảng 2.7: Số lượng dự án khởi công mới thuộc NSX gửi hồ sơ đến KBNN Minh Hóa giai đoạn 2016-2018.
ĐVT: Dự án
Năm
Dự án mới khởi công trong năm
Dự án đã gửi hồ sơ thanh toán, tạm ứng đến KBNN
Dự án chƣa gửi hồ
sơ
2016 21 21 0
2017 24 23 1
2018 20 20 0
(Nguồn báo cáo KBNN Minh Hóa)
Từ kết quả trên cũng cho thấy, KBNN Minh Hóa đã thực hiện tốt việc đôn đốc cũng như hướng dẫn trong quá trình thanh toán, cấp phát, hạn chế tối đa việc các dự án không gửi hồ sơ giao dịch đến KBNN; tránh tình trạng bị cắt vốn, điều chuyển vốn; gây ảnh hưởng đến số liệu giải ngân XDCB trên địa bàn huyện.
h) Số dư tạm ứng chi thường xuyên so với tổng chi thường xuyên trong năm.
Có thể thấy rằng, số dư tạm ứng thường xuyên NSX có xu hướng tang, trong đó tạm ứng bằng tiền mặt vẫn còn lớn. Việc số dư tạm ứng tang chủ yếu rơi vào các tháng cuối năm, phục vụ chi cho các nhu cầu chính sách, hỗ trợ người có công, hỗ trợ thoát nghèo đối với các hộ dân trên địa bàn các xã.
Tuy nhiên vẫn còn tình trạng, mặc dù chưa có nhu cầu chi nhưng đơn vị vẫn làm thủ tục rút tạm ứng và tìm cách chi và thanh toán trong thời gian chỉnh lý.
Bảng 2.8: Số dư tạm ứng NSX của KBNN Minh Hóa giai đoạn 2016-2018
ĐVT: Triệu đồng
Năm
Tổng chi thường
xuyên
Số dƣ tạm ứng Chiếm tỷ trọng (%) Tổng số Tạm ứng bằng
tiền mặt
2016 54.275 6.012 4.341 11
2017 57.944 6.467 4.876 11.1
2018 70.534 8.006 5.220 11.4