CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH XÃ TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC MINH HÓA – TỈNH QUẢNG BÌNH
2.1. TỔ CHỨC BỘ MÁY VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC
2.1.1. Đặc điểm kinh tế xã hội huyện Minh Hóa
2.1.1.1. Vị trí địa lý.
Minh hóa là một huyện miền núi vùng cao nằm về phía Tây Bắc tỉnh Quảng Bình. Phía Tây giáp nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào với 89km đường biên giới, phía Bắc giáp huyện Tuyên Hóa, phía Nam và Đông Nam giáp huyện Bố Trạch. Minh Hóa có dân tộc kinh chiếm đa số và các dân tộc ít người Bru-Vân Kiều, Chứt… tập trung ở các xã biên giới (Dân Hóa, Trọng Hóa, Thượng Hóa và Hóa Sơn). Địa hình của huyện là vùng đồi núi có độ cao trung bình từ 500 - 1000m, nghiêng dần từ Tây sang Đông, phía Tây Nam bị chia cắt bởi núi đá vôi và sông suối trong hệ thống núi đá vôi khu vực Phong Nha - Kẻ Bàng. Toàn huyện có 16 đơn vị hành chính, bao gồm Thị trấn Quy Đạt và 15 xã gồm: Yên Hóa, Xuân Hóa, Quy Hóa, Minh Hóa, Tân Hóa, Trung Hóa, Thượng Hóa, Hóa Hợp, Hóa Sơn, Hóa Tiến, Hóa Thanh, Trọng Hóa, Dân Hóa, Hóa Phúc, Hồng Hóa.
Thị trấn Quy Đạt là trung tâm huyện lỵ, cách thành phố Đồng Hới khoảng 120 km về phía Tây Bắc. Huyện là khu vực chịu tác động chính của chế độ nhiệt đới gió mùa, nhiệt độ bình quân từ 23 - 25oC, lượng mưa bình quân khoảng 2.100 - 2.300mm/năm, là vùng có lượng mưa cao nhất so với cả tỉnh.
Tài nguyên đất, trong tổng diện tích đất tự nhiên 141.271 ha; đất nông nghiệp chiếm 127.505 ha, trong đó đất sản xuất nông nghiệp chỉ có 6.794 ha,
đất lâm nghiệp với 120.661 ha, đất nuôi trồng thủy sản 47 ha, đất nông nghiệp khác 3 ha; đất phi nông nghiệp có 3.471 ha và đất chưa sử dụng 10.295 ha.
Tài nguyên nước, do phần lớn vị trí của huyện nằm trên vùng đá vôi cax- tơ nên tài nguyên nước có những hạn chế nhất định và phụ thuộc chủ yếu vào điều kiện khí hậu thời tiết và lượng mưa hàng năm. Nước mạch một phần được lấy từ các con sông, suối và đập chính như: sông Nan, Khe Sạt, đập Ba Nương, đập Khe Dổi, đập Khe Sụ…
Tài nguyên rừng, Minh Hóa có 120.661 ha đất lâm nghiệp, trong đó gồm: 51.877 ha đất rừng sản xuất; 38.214 ha đất rừng phòng hộ; 30.570 ha đất rừng đặc dụng, tỷ lệ độ che phủ rừng đạt 78%.
Tài nguyên khoáng sản, nguồn khoáng sản của huyện chưa được điều tra thăm dò, nhưng qua thu thập tài liệu từ các đoàn địa chất thì trên địa bàn huyện chưa phát hiện các mỏ khoáng sản lớn có giá trị công nghiệp, mà chỉ có một số khoáng sản như: Đá vôi, than đá, đá sét đen, phốt phorit.
Địa bàn huyện Minh Hóa có nhiệt độ trung bình cao, lượng mưa dồi dào, tuy nhiên do tính chất khí hậu thất thường của khu vực khô và nóng, vùng biên giới có ảnh hưởng của gió Lào, mưa phân bố không đều nên không thuận lợi cho sản xuất nông nghiệp và phát triển kinh tế - xã hội nói chung.
Địa hình núi đá vôi, lại bị chia cắt bởi sông suối tạo ra sự cách trở và gây khó khăn cho đại bộ phận dân cư ở vùng sâu, vùng dân tộc thiểu số trong việc tiếp cận, giao lưu với các địa phương khác trong và ngoài huyện.
Diện tích đất sản xuất nông nghiệp hạn chế, nhất là vùng biên giới và vùng đồng bào dân tộc thiểu số có xã chưa có diện tích lúa nước; nhiều nơi có độ dốc khá lớn, phương thức canh tác lạc hậu, đất không được cải tạo bồi dưỡng độ phì nên phần lớn bị bạc màu ở nhiều mức độ khác nhau là trở ngại lớn cho sản xuất nông nghiệp và đảm bảo an ninh lương thực cục bộ.
Nguồn nước bị hạn chế do nắng nóng vào mùa khô và ngập lụt vào mùa
mưa nên hiệu quả sử dụng không cao. Độ che phủ của hệ thực vật bị hạn chế do chưa quản lý được người dân khai thác gỗ tự nhiên và phát rừng làm nương rẫy.
2.1.1.2. Đặc điểm về kinh tế xã hội.
- Về kinh tế
Minh hóa là huyện có nhiều tiềm năng và thế mạnh. Huyện có cửa khẩu quốc tế Chalo-Nà Phàu, các đầu mối và tuyến giao thông quan trọng đi qua như đường Hồ Chí Minh chạy suốt chiều dài của huyện, đường 12C là tuyến đường ngắn nhất nối các tỉnh vùng Đông Bắc Thái Lan qua Lào, về QL1A, đến cảng biển Hòn La (Quảng Bình), cảng Vũng Áng (Hà Tĩnh). Bên cạnh đó, Minh Hóa còn có nhiều di tích lịch sử như đèo Đá Đẽo, Mu da, Ngầm Rinh, Khe Ve, Chalo, Cổng trời...., các khu rừng tự nhiên, sơn thủy hữu tình, có thể xây dựng thành khu du lịch sinh thái như hang động Tú Làn ở Tân Hóa, Thác Mơ ở Hóa Hợp, Nước Rụng ở Dân Hóa, phía Bắc đèo Đá Đẽo và các hang động ở Thượng Hoá, Hoá Tiến, Hoá Thanh. Đây là điều kiện thuận lợi phát triển sản xuất hàng hoá, thương mại, dịch vụ xuất nhập khẩu, thúc đẩy quan hệ hợp tác, giao lưu kinh tế giữa địa phương với các vùng kinh tế trong tỉnh, trong nước và quốc tế. Phát huy thế mạnh đó, trong những năm qua, Minh Hoá đã từng bước "thay da, đổi thịt", mang trong mình nguồn sức sống mới, sinh lực mới.
Trong quá trình hội nhập và phát triển, với sự mạnh dạn, bản lĩnh, kinh nghiệm, Minh Hoá đã hoạch định các mục tiêu, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội. Phương hướng cơ bản là chuyển dịch nền kinh tế tự nhiên, còn mang hình thức tự cung, tự cấp thành nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần theo mô hình kinh tế gia đình, kinh tế vườn, trang trại. Tập trung quy hoạch, phát triển vùng kinh tế đặc biệt là vùng hành lang đường Hồ Chí Minh, đường QL 12C, tạo sự liên kết kinh tế với các huyện khác và các nước Đông Dương,
nhất là với nước Lào... Huyện cũng chú ý đầu tư quan tâm đúng mức đến việc xây dựng kết cấu hạ tầng, điện, giao thông, thông tin liên lạc, nước sinh hoạt, nhà ở cho nhân dân, đặc biệt là đồng bào các dân tộc thiểu số. Tổ chức thực hiện có hiệu quả các chương trình phát triển tiểu thủ công nghiệp và ngành nghề nông thôn, chương trình phát triển du lịch, đầu tư nâng cao trình độ văn hoá, xoá mù chữ cho đồng bào, nhất là đồng bào dân tộc thiểu số, vùng cao biên giới.
Với nỗ lực chung đó, đến nay, kinh tế, xã hội của huyện Minh Hóa có những chuyển biến quan trọng trên các lĩnh vực.
Tình hình kinh tế - xã hội của huyện giữ được tốc độ tăng trưởng khá qua hàng năm. Kinh tế tăng trưởng bình quân đạt 9%/năm; cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực (công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và xây dựng chiếm 27,2%; nông, lâm, ngư nghiệp chiếm 33,7%; thương mại, dịch vụ chiếm 39,1% trong tổng giá trị sản xuất). Năm 2011, sản xuất nông nghiệp phát triển tương đối ổn định. Tổng giá trị sản xuất tăng 14.4% so với năm 2010. Trong đó, giá trị sản xuất nông - lâm - thủy sản tăng 11,5%, Thương mại, dịch vụ dần đáp ứng nhu cầu đời sống của người dân, tổng mức bán lẻ hàng hóa tăng 19,3%, Công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp – xây dựng tăng 11,3% so với năm 2010. Trung tâm thương mại cửa khẩu quốc tế Cha Lo hình thành và đi vào hoạt động có hiệu quả, trở thành đầu mối quan trọng cho việc giao lưu hàng hóa với các nước Lào, Thái Lan. Hệ thống kết cấu hạ tầng nông thôn, miền núi (như hệ thống giao thông, hệ thống lưới điện, thủy lợi, bưu chính - viễn thông, truyền thanh - truyền hình) được đầu tư xây dựng khá nhiều, thông qua lồng ghép giữa thực hiện Nghị quyết của Tỉnh ủy với các Chương trình 135, 134, Chương trình kiên cố hóa trường học, Nghị quyết 30a của Chính phủ.
Những bước phát triển vững mạnh trong kinh tế đã kéo theo sự chuyển biến lớn lao trong văn hoá - xã hội. Đến nay đã có 12/16 xã, thị trấn đạt chuẩn phổ cập giáo dục tiểu học đúng độ tuổi, 15/16 xã, thị trấn đạt chuẩn phổ cập giáo dục THCS. Công tác chăm sóc, bảo vệ sức khoẻ nhân dân được chú trọng. Cho tới thời điểm này, toàn huyện có 01 Trung tâm Y tế Dự phòng, 01 Bệnh viện đa khoa khu vực, 16/16 các xã, thị trấn có trạm y tế với trang thiết bị cơ bản đáp ứng nhu cầu khám, chữa bệnh của nhân dân. Tỷ suất sinh hàng năm giảm từ 0,7 - 0,8%o. Toàn bộ các xã, thị trấn đã được phủ sóng truyền thanh, truyền hình; với gần 1.000 máy điện thoại cố định, mạng điện thoại di động đã phủ sóng khắp toàn huyện. Đến nay, toàn bộ các xã trong huyện đều đã được kết nối mạng internet...
- Về văn hóa – xã hội có bước phát triển.
Chất lượng giáo dục và đào tạo được nâng lên, cơ sở vật chất được tăng cường. Đến nay, Minh Hóa có 100% số xã có trường tiểu học, 70% số xã có trường trung học cơ sở; 75% số xã, thị trấn đạt chuẩn phổ cập giáo dục tiểu học, 93,8% số xã, thị trấn đạt chuẩn phổ cập giáo dục trung học cơ sở. Công tác chăm sóc sức khoẻ cho nhân dân ngày càng được chú trọng đầu tư, nhất là kết cấu hạ tầng phục vụ cho việc khám chữa bệnh, thực hiện các chương trình y tế quốc gia có hiệu quả. Hiện có 12/16 xã, thị trấn đạt chuẩn quốc gia về y tế. Hoạt động văn hóa, thông tin, thể thao ngày càng phong phú và đa dạng;
các thiết chế văn hóa và cơ sở vật chất tiếp tục được đầu tư xây dựng, dần đáp ứng nhu cầu hưởng thụ văn hóa của nhân dân. Phong trào xây dựng gia đình văn hóa, làng văn hóa phát triển rộng khắp và dần đi vào chiều sâu. Công tác xóa đói giảm nghèo và thực hiện các chính sách xã hội đã được quan tâm, chăm lo. Tính đến cuối năm 2010, thông qua triển khai thực hiện Chương trình quốc gia giải quyết việc làm và lồng ghép các chương trình, dự án… đã giải quyết vốn vay giải quyết việc làm, cho vay vốn ưu đãi, hỗ trợ sản xuất và
nhà ở đối với người nghèo, nhất là đồng bào dân tộc thiểu số ở vùng sâu, vùng xa với tổng kinh phí trên 50 tỉ đồng.
Cùng với sự phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng – an ninh trên địa bàn ngày càng được giữ vững. Cụ thể:
- Công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp.
Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp phát triển mạnh theo hướng đa dạng hóa nghành nghề, chú ý khôi phục và phát triển các nghề truyền thống. Giá trị sản xuất CN - TTCN hàng năm tăng khá. Công tác xây dựng cơ bản có nhiều tiến bộ, trung bình hàng năm huyện đã tiến hành xây dựng mới trên 50 hạng mục công trình lớn nhỏ. Trong lĩnh vực thương mại - dịch vụ, từng bước được tăng cường, phát triển, khai thác có hiệu quả lợi thế của cửa khẩu Chalo, của hệ thống đường Hồ Chí Minh, đường xuyên Á.
Khuyến khích, động viên và hỗ trợ các thành phần kinh tế, các địa phương thực hiện chương trình phát triển tiểu thủ công nghiệp và ngành nghề nông thôn có hiệu quả. Hướng phát triển chủ yếu của huyện là phát triển công nghiệp chế biến nông lâm sản. Các cơ sở sản xuất vật liệu xây dựng, dịch vụ sửa chữa cơ khí nhỏ được huyện tập trung chỉ đạo nhằm mở rộng quy mô sản xuất. Bên cạnh đó, Huyện còn đầu tư đổi mới dây chuyền sản xuất, nhằm tạo ra hàng hoá có chất lượng cao, phục vụ nhu cầu trên địa bàn. Các ngành nghề truyền thống, ngành nghề mới, sản xuất sản phẩm được tập trung phát triển như chế biến nông lâm sản, dịch vụ sửa chữa cơ khí nhỏ, hàng mộc dân dụng, hàng thủ công mỹ nghệ, nuôi ong, trồng nấm... Từ đó, tìm được thị trường tiêu thụ, thu hút được lao động. Tập trung sản xuất các sản phẩm, VLXD như đá, cát, sạn, gia công bao bì, đóng gói các sản phẩm xuất nhập khẩu qua cửa khẩu Chalo. Duy trì tốc độ tăng trưởng TTCN và ngành nghề nông thôn, phấn đấu giá trị sản xuất ngành CN - TTCN và ngành nghề nông thôn đều đạt cao.
- Nông - Lâm nghiệp
Ở những vùng có điều kiện sản xuất lương thực đã tăng cường thâm canh, mở rộng tối đa diện tích lúa ở nơi có điều kiện thủy lợi, đưa các giống lúa, ngô năng suất cao để đảm bảo an ninh lương thực; những vùng không có khả năng phát triển cây lương thực thì phát triển cây có củ, quả có chất bột vừa có thể thay lương thực, thực phẩm vừa làm hàng hóa như sắn, khoai lang và các loại cây khác như: khoai môn, khoai từ, tía, dong riềng, sắn dây để đảm bảo an ninh lương thực tại chỗ.
Nông nghiệp đã từng bước chuyển sang sản xuất hàng hoá, tập trung phát triển các loại cây công nghiệp ngắn ngày như lạc, đậu và cây lương thực, nhất là cây ngô. Thực hiện tốt việc ứng dụng các tiến bộ khoa học công nghệ vào sản xuất, cơ cấu mùa vụ, cơ cấu cây trồng được bố trí ngày càng hợp lý, có chính sách hỗ trợ giống và đầu tư thuỷ lợi, phân bón, gieo trồng bằng các loại giống mới có năng suất cao. Diện tích gieo trồng hàng năm giữ mức ổn định, năng suất, sản lượng đạt kế hoạch đề ra, bảo đảm được an ninh lương thực, nâng cao đời sống nhân dân.
Trong tương lai, ngành Nông - Lâm nghiệp tiếp tục thực hiện chuyển dịch cơ cấu sản xuất nông nghiệp và phát triển kinh tế nông thôn theo hướng sản xuất hàng hoá gắn với thị trường. Tăng cường ứng dụng tiến bộ kỹ thuật, khoa học và công nghệ vào sản xuất, tập trung vào khâu giống cây trồng,vật nuôi, chế biến nông sản.
Đẩy mạnh thâm canh tăng năng suất, chất lượng các loại cây trồng là thế mạnh của địa phương như cây ngô, cây lạc; đặt ra chỉ tiêu đến năm 2015 đưa sản lượng ngô đạt khoảng 5.940 tấn; đến năm 2015 sản lượng lạc đạt khoảng 4.600 tấn. Khuyến khích trồng các loại cây họ đỗ, mây tắt… để khai thác tốt hiệu quả đất đai. Thực hiện tốt công tác phòng trừ sâu bệnh có hiệu quả.
Đẩy mạnh trồng, phát triển cây cao su, phấn đấu đến năm 2015 đạt tổng diện tích trên 1.102 ha. Bằng biện pháp tận dụng các quỹ đất chưa được khai thác và chuyển đổi các loại đất đang trồng các loại cây trồng khác kém hiệu quả. Chú trọng thâm canh, tăng năng suất cây hồ tiêu; nhân rộng một số loại cây ăn quả đã được xác định có hiệu quả kinh tế như: vải thiều, nhãn, chuối
… xác định quỹ đất, tạo điều kiện định hướng cho nhân dân, các doanh nghiệp phát triển cây công nghiệp dài ngày.
Tiếp tục cải tạo, nâng cao chất lượng đàn bò, nạc hoá đàn lợn, phát triển đàn trâu và gia cầm, tạo chuyển biến rõ rệt trong ngành chăn nuôi, tương xứng với tiềm năng, lợi thế của huyện. Đặc biệt, huyện có chính sách hỗ trợ nông dân về đầu tư phát triển sản xuất nông nghiệp để tạo điều kiện cho nông dân yên tâm, hăng hái chuyển đổi cơ cấu mùa vụ, cây trồng, vật nuôi, nâng cao giá trị thu nhập trên một đơn vị diện tích. Diện tích khoanh nuôi tiếp tục được mở rộng. Công tác bảo vệ rừng, trồng rừng nhất là trồng rừng kinh tế, phát triển mạnh các loại cây nguyên liệu. Huyện có chính sách hỗ trợ hợp lý trong quản lý bảo vệ rừng, trồng rừng và chăn nuôi để nhân dân có thu nhập, gắn sản xuất với bảo đảm đời sống, từ đó, tăng khả năng bảo vệ rừng.
- Thương mại – Dịch vụ - Du lịch
Phát huy lợi thế về du lịch, Huyện sẽ chú trọng việc tôn tạo các di tích lịch sử như: Cổng Trời, đèo Mụ Dạ, trận địa Nguyễn Viết Xuân, cửa khẩu quốc tế Cha Lo, đèo Đá Đẽo, ngầm Rinh, Khe Ve, khu du lịch sinh thái thác Mơ, đình Kim Bảng, thác Bụt, giếng Tiên và các hang động Tú Làn, Tố Mộ để thu hút du khách. Với những cảnh quan và địa danh sẵn có, trong tương lai, Minh Hóa sẽ là điểm đến lý tưởng về du lịch văn hóa, sinh thái và hang động.
Tranh thủ sự giúp đỡ đầu tư, phối kết hợp chặt chẽ với các đơn vị liên quan trong tỉnh để phát triển ngành “công nghiệp không khói”, Huyện từng bước xây dựng hệ thống các dịch vụ, tour du lịch khép kín Nhật Lệ - Đá Nhảy -
Cảng biển Hòn La - cửa khẩu quốc tế Cha Lo - Thác Mơ - Di sản thế giới Vườn quốc gia Phong Nha - Kẻ Bàng - Nhật Lệ; xây dựng các tour du lịch miền Trung Việt Nam - Trung Lào - Đông Bắc Thái Lan. Hiện nay, công ty TNHH MTV Chua Me Đất ( Bố Trạch - Quảng Bình) đang tiến hành khảo sát, đầu tư Dự án phát triển du lịch văn hóa, sinh thái Khám phá và Bảo tồn hệ thống hang động Tú Làn ở xã Tân Hóa. Đối với thương mại, dịch vụ, nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế và nhu cầu đời sống xã hội, huyện sẽ tập trung nâng cao chất lượng các hoạt động dịch vụ, bưu chính viễn thông, vận tải, tài chính, ngân hàng... Khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia hoạt động thương mại - dịch vụ - du lịch, đẩy nhanh tốc độ lưu thông hàng hoá để đáp ứng nhu cầu của nhân dân. Từ đó, từng bước mở rộng giao lưu kinh tế với các nước trong khu vực Đông Dương, nhất là các nước bạn Lào và vùng Đông Bắc Thái Lan, trên cơ sở phát huy lợi thế, hiệu quả của tuyến đường xuyên Á, cảng Hòn La, cảng Vũng Áng.
- Văn hoá - xã hội
Trong tương lai, Minh Hoá sẽ đẩy mạnh tiến độ thực hiện phổ cập tiểu học đúng độ tuổi và phổ cập THCS. Phấn đấu đến cuối năm 2015 huyện sẽ đạt chuẩn quốc gia về phổ cập giáo dục Tiểu học, hoàn thành phổ cập giáo dục THCS, tiến hành phổ cập THPT ở những nơi đã hoàn thành phổ cập THCS. Đối với y tế, chăm sóc sức khoẻ cho nhân dân, phấn đấu đến năm 2015, hơn 75% dân số trong huyện được sử dụng nước sạch, hạ thấp tỷ lệ tử vong của trẻ em dưới 1 tuổi, giảm tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng, 100% trẻ em được tiêm chủng, 100% các bệnh xá, trạm xá có nhà kiên cố. Công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ y, bác sĩ bảo đảm các trạm xá xã đều có bác sĩ. Trong lĩnh vực văn hoá, thông tin, thể thao, huyện sẽ củng cố, phát triển nâng cao chất lượng văn hoá thông tin và thể dục thể thao rộng khắp trong quần chúng nhân dân. Xây dựng trạm phát lại truyền hình ở các cụm xã. Các phong trào