CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH –KẾ HOẠCH, HUYỆN CHƢ SÊ, TỈNH GIA LAI
2.2. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN CHƢ SÊ TRONG GIAI ĐOẠN 2016-2018
2.2.2. Thực trạng quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện tại phòng Tài chính Kế hoạch huyện Chƣ Sê, tỉnh Gia Lai giai đoạn 2016-2018
Để đánh giá thực trạng quản lý NSNN nói chung, quản lý thu ngân sách của huyện Chƣ Sê nói riêng cần đánh giá thực trạng thực hiện các khâu công tác quản lý sau:
a. Thực trạng lập, phân bổ dự toán thu ngân sách huyện Chư Sê năm 2016-2018:
Căn cứ nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội gắn với đảm bảo an ninh quốc phòng, đối ngoại, bình đẳng giới. Quy định của pháp luật về thuế, phí, lệ phí và chế độ thu ngân sách nhà nước, tình hình thực hiện thu ngân sách năm
Trưởng Phòng
Phó trưởng phòng
Tổ Ngân sách Tổ kế hoạch –
tổng hợp
Ghi chú: Trực tiếp chỉ đạo Phối hợp làm việc
hiện hành, tốc độ tăng thu ngân sách của năm hiện hành.
Trên cơ sở phân cấp nguồn thu và tỷ lệ phân chia các khoản thu ngân sách của huyện Chƣ Sê theo nghị quyết: Nghị quyết số 26/2016/NQ- HĐND ngày 08/12/2016 của HĐND tỉnh Gia Lai về ban hành quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi và định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên trên địa bàn tỉnh Gia Lai 2017-2020, Nghị quyết số 94/NQ-HĐND ngày 07/12/2017 của Hội đồng nhân dân tỉnh về dự toán ngân sách địa phương và phương án phân bổ ngân sách cấp tỉnh năm 2018. Phòng Tài chính – kế hoạch huyện phối hợp chủ trì với Chi cục thuế huyện Chƣ Sê, UBND các xã, thị trấn các cơ quan đơn vị trực thuộc UBND huyện Chƣ Sê tổ chức lập dự toán thu trong phạm vi nhiệm vụ đƣợc giao và báo lên phòng Tài chính – kế hoạch.
Sau đó phòng Tài chính – kế hoạch sẽ kiểm tra để tiến hành tổng hợp , lập dự toán thu báo cáo UBND huyện, UBND huyện có trách nhiệm trình HĐND huyện quyết định và báo cáo Sở Tài chính và UBND tỉnh Gia Lai.
Sau khi UBND tỉnh Gia Lai có quyết định giao nhiệm vụ thu chi ngân sách, UBND có trách nhiệm báo cáo HĐND về dự toán thu chi và phương án phân bổ trong kỳ họp gần nhất.
Tiến độ phân bổ và giao dự toán những năm gần đây đã đƣợc thực hiện khẩn trương hơn so với các năm trước, chất lượng phân bổ và giao dự toán đã tốt hơn đảm bảo theo định mức. Các khoản thu giữa tỉnh và huyện giao đã dần khớp nhau. Các chỉ tiêu giao đã nắm sát tình hình thực tế, không giao quá cao cũng nhƣ giao quá thấp
Tuy nhiên các chỉ tiêu giao tiền thu từ sử dụng đất là khá lớn, chủ yếu thu từ dịch vụ đấu giá đất nguồn thu này thường không bền vững. NS huyện vẫn phải phụ thuộc rất lớn từ dự toán thu từ ngân sách cấp trên. Cách xây dựng dự toán từ tuyến dưới thường rất chủ quan, xây dựng không chính xác dẫn đến tính trạng thiếu dự toán, điều chỉnh nguồn hàng năm tỷ lệ rất lớn.
b. Thực trạng chấp hành thu hành ngân sách huyện Chư Sê năm 2016-2018
Theo ý kiến chuyên giá thì những năm qua cơ cấu nguồn thu cũng thay đổi theo định hướng phát triển kinh tế xã hội. Công tác thu ngân sách tại huyện Chƣ Sê có nhiều chuyển biến mạnh mẽ và tích cực, năm sau luôn thu đạt cao hơn năm trước. Thế mạnh của thu ngân sách trên địa bàn thành phố chủ yếu là hai khoản thu công thương nghiệp, ngoài quốc doanh và thu tiền sử dụng đất vì thế chính quyền địa phương đặc biệt là phòng Tài chính - kế hoạch huyện cần tham mưu tập trung, đưa ra các chính sách hợp lý hơn nữa để thu đúng, thu đủ các khoản thu trên, ngoài ra cần tăng cường khai thác và mở rộng các khoản thu khác để nhằm tăng tổng thu hàng năm cho huyện Chƣ Sê. Tại địa phương, khâu tổ chức thu đã có những đổi mới, cải cách công tác quản lý thu đƣa công tác thu ngày càng chuyên nghiệp, hiệu quả hơn, đã triển khai thành công dự án hiện đại hóa quy trình quản lý thu tập trung, nộp thuế giữa cơ quan Thuế, Kho bạc, Tài chính nhằm nâng cao hiệu quả quản lý. Góp phần tập trung nhanh và hiệu quả các nguồn thu vào NSNN bằng việc ứng dụng hệ thống thông tin quản lý ngân sách giữa Tài chính và Kho bạc (Tabmis), Hệ thống xử lý dữ liệu tập trung và chuẩn hóa dữ liệu thông tin về số thu NSNN giữa KBNN, Thuế. Bên cạnh đó là việc triển khai phối hợp thu giữa Kho bạc, Thuế và công tác ủy nhiệm thu cho các ngân hàng thương mại;
đã có sự phối hợp chặt chẽ để thu thuế xây dựng cơ bản đối với các doanh nghiệp ngoại tỉnh, thu một phần thuế xây dựng cơ bản đối với các doanh nghiệp nội tỉnh trực tiếp ngay trong quá trình thanh toán cấp phát vốn xây dựng cơ bản từ nguồn NSNN đảm bảo vừa nhanh chóng thuận tiện trong khâu thu nộp cho các đối tƣợng nộp, vừa tập trung đƣợc nhanh các nguồn thu này vào ngân sách và hạn chế đƣợc tình trạng trốn thuế trong hoạt động xây dựng trên địa bàn.
Khi đƣợc giao dự toán thu hàng năm, phòng Tài chính - kế hoạch huyện căn cứ vào số thu của các cơ quan đơn vị báo cáo và đối chiếu trên hệ thống Tabmis để lập báo cáo thu hàng tháng, hàng quý và làm căn cứ để tham mưu UBND huyện điều hành ngân sách.
Cơ quan thu phải có trách nhiệm đôn đốc việc kê khai đăng ký nộp thuế, cấp mã số thuế và giấy chứng nhận đăng ký thuế cho các cơ sở kinh doanh. Cơ quan Thuế, cơ quan Tài chính và KBNN có trách nhiệm phối hợp chặt chẽ, đôn đốc, kiểm tra, tổ chức thực hiện thu ngân sách theo đúng thẩm quyền đƣợc giao theo lĩnh vực quản lý.
Tuy nhiên thu cấp quyền sử dụng đất là nguồn thu chủ yếu của huyện để đầu tƣ phát triển (đầu tƣ xây dựng các công trình hạ tầng do huyện làm chủ đầu tƣ), có tốc độ tăng trong năm 2017 là 75%, nhƣng không ổn định qua các năm và đây là nguồn thu không bền vững, do quỹ đất trên địa bàn ngày các hạn hẹp.
Cơ cấu nguồn thu chƣa thật sự vững chắc, còn phụ thuộc rất lớn vào phân cấp của tỉnh. Từ năm 2015 trở lại đây để thực hiện ý kiến của Tỉnh ủy phải đảm bảo ngân sách huyện tự cân đối nên tỉnh đã phân cấp thêm nhiều nguộn thu ngân sách huyện hưởng về Chi cục thuế quản lý thu thuế nhưng vẫn chƣa đạt đƣợc kỳ vọng theo mong muốn. Nguồn thu từ các doanh nghiệp hầu nhƣ là không có.
c. Thực trạng quyết toán thu NSNN tại huyện Chư Sê năm 2016- 2018
Đối với thực trang quyết toán thu ngân sách huyện Chƣ Sê, cuối năm ngân sách chi cục thuế và KBNN đối chiếu số liệu thuế trong năm và giải quyết những tồn tại trong tổ chức thu nhƣ: hoàn trả các loại thuế, truy thu các khoản thu chƣa thực hiện, xử lý các khoản thu tam thu, tạm giữ. Cơ quan thu phải lập báo cáo quyết toán thu gửi về cho UBND huyện và phòng Tài chính
– kế hoạch để tổng hợp báo cáo quyết toán NSNN. Phòng Tài chính - kế hoạch tổng hợp lập báo cáo quyết toán thu trình UBND huyện và Sở Tài chính; đồng thời UBND huyện trình HĐND phê chuẩn.
Theo ý kiến chuyên giá thì nhìn chung: thực trạng công tác quyết toán thu NSNN trên địa bàn huyện Chƣ Sê giai đoạn 2016-2018 đã đảm bảo đúng và đủ các bước trình tự thủ tục và được HĐND phê chuẩn. Số liệu quyết toán khợp với số thu thực tế.
Tuy nhiên còn gặp một số nhƣợc điểm nhƣ sau:
Nội dung và số liệu báo cáo chủ yếu dựa trên báo cáo thu của Chi cục thuế và KBNN cung cấp, chƣa dựa vào số liệu thẩm tra quyết toán của các đơn vị nên chất lƣợng công tác quyết toán chƣa cao, đôi khi còn mang tính hình thức
Thiệu sự kiểm tra đôn đốc các khoảng thu thường xuyên, còn sảy ra nhiều trường hợp nợ thuế,...
Công tác xét duyệt, tổng hợp báo cáo quyết toán thường chỉ dừng lại ở việc xác định số liệu trong năm của đơn vị mà chƣa đi sâu phân tích, đánh giá số liệu quyết toán đó để làm cơ sở cho việc xây dựng định mức phân bổ ngân sách của các cơ quan tài chính, chƣa rút ra những bài học kinh nghiệm cho việc chấp hành dự toán để nâng cao chất lƣợng quản lý các khoản thu ngân sách
d. Thực trạng thanh tra, kiểm tra thu NSNN hàng năm huyện Chư Sê Thanh tra, kiểm tra việc quản lý thu ngân sách đƣợc UBND huyện Chƣ Sê luôn chú trọng. Về chế độ kiểm tra của cơ quan nhà nước như phòng Tài chính– kế hoạch, KBNN huyện đối với quản lý thu ngân sách huyện cũng được tăng cường thông qua việc thẩm tra, kiểm tra đôn đốc hộ kinh doanh, doanh nghiệp.
Việc giám sát chặt chẽ, kịp thời phát hiện, ngăn chặn và xử lý các trường hợp không tự nguyện tuân thủ pháp luật thuế, đảm bảo công bằng giữa
những người nộp thuế.
Trong thời gian qua, cùng với công cuộc kiểm tra, kiểm tra thuế đã đạt được những thành quả nhất định. Nhiều trường hợp sai phạm có tính chất phức tạp cao, số tiền vi phạm về thuế lớn đã đƣợc phát hiện và xử lý kịp thời.
Ngoài ra UBND huyện thành lập nhiều các đoàn liên ngành giữa cơ quan thếu và phòng Tài chính- kế hoạch đi kiểm tra biên lai thu tiền từ cơ quan thu, nhờ vậy đã thu hồi nhiều khoản thu vƣợt định mức, thu khống và thu không nộp vào ngân sách, xử phạt hàng trăm triệu đồng
Tuy nhiên, một số hộ kinh doanh cá thể, hợp tác xã đƣợc lập ra với mục đích hưởng lợi từ chính sách vay vốn của nhà nước, vì vậy, hiệu quả kinh doanh không cao, ảnh hưởng đến khả năng trả nợ không cao, làm tăng nợ quá hạn, nợ đọng. Mà hậu quả này là từ công tác thanh tra, kiểm tra trong công tác theo dõi các hộ kinh doanh cá thể, hợp tác xã không xác với tình hình hoạt động thực tế. Nợ đọng thuế ngày càng tăng, số thuế không thu hồi đƣợc vẫn chiếm tỷ lệ cao trong ngân sách.